新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題探究

張楠

摘 要：“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。上世紀(jì)80年代初推行的獨(dú)生子女政策，在推行30余年后，由于其他各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合作用，導(dǎo)致不幸失去子女，成為“失獨(dú)家庭”的家庭數(shù)量口益增多。且他們中的大多數(shù)正步入晚年，無法再次生育，這使得這部分群體喪失了基本的家庭養(yǎng)老條件。威廉姆森認(rèn)為：交易費(fèi)用可以分為兩部分，一部分是事先的交易費(fèi)用，即為簽訂契約、規(guī)定交易雙方的權(quán)利、責(zé)任等所花費(fèi)的費(fèi)用，另一部分是簽訂契約后，為解決契約所產(chǎn)生的問題，從改變條款到退出契約所花費(fèi)的費(fèi)用。我們可以認(rèn)為，當(dāng)初的計(jì)劃生育政策產(chǎn)生如今的失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題，就是簽訂契約后而產(chǎn)生的交易費(fèi)用問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)獨(dú)生了女家庭總數(shù)約有1.6億，失獨(dú)家庭數(shù)已超過100萬，約占0. 6%，且以每年新增7.6萬個(gè)的速度在繼續(xù)擴(kuò)大。其中，失獨(dú)老人有50%患有慢性疾病，15%患有重大疾病，因病致貧的占50%。獨(dú)生子女家庭在承擔(dān)精神打擊的同時(shí)也遭遇經(jīng)濟(jì)困難，成為了社會(huì)新的弱勢(shì)群體。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭;信息悖論;正式制度;非正式制度;交易費(fèi)用

一、失獨(dú)家庭養(yǎng)老困境

（一）家庭角度：家庭養(yǎng)老缺失，生活困難

家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)且主流的養(yǎng)老形式，即老年人晚年繼續(xù)在家中生活，由兒女照料贍養(yǎng)。但由于失獨(dú)家庭的特殊性，家庭養(yǎng)老必然處于缺位狀態(tài)，沒有能長(zhǎng)期陪伴左右的家庭成員，失去獨(dú)生子女的老人難以通過家庭養(yǎng)老的形式安度晚年。盡管當(dāng)前我國(guó)各地開始引入通過政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)滿足養(yǎng)老需求的居家養(yǎng)老模式，但對(duì)一些特殊老人，這些服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要其他人輔助，尤其是農(nóng)村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”功能已日趨退化，失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老保障任務(wù)艱巨。

（二）政府角度

1.優(yōu)待政策滯后，落實(shí)不到位

產(chǎn)生此問題的主要原因是信息悖論的存在。信息的搜尋不可能達(dá)到最佳狀態(tài)，政府及其工作人員身居政府大樓內(nèi)部，缺乏有效的實(shí)地調(diào)研，對(duì)于失獨(dú)家庭艱難的生活情況并不能很好的了解。所以這會(huì)導(dǎo)致政府做出對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)保障性措施顯示出落后性與片面性，不能更好的保障失獨(dú)家庭的生活，為其提供社會(huì)保障。

在現(xiàn)實(shí)生活中，信息不僅具有不完全性，而且還具有不對(duì)稱的特征。例如政府已出臺(tái)了一些關(guān)于失獨(dú)家庭的保障性文件，可是由于有些失獨(dú)家庭的成員文化程度有限，信息的收集能力有限，可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別失獨(dú)家庭因未收集救助保障信息而未獲取到政府的財(cái)政保障。

2.財(cái)政支持力度小

伴隨著年齡越來越大，養(yǎng)老、生病無人照顧，尤其是農(nóng)村失獨(dú)家庭更是則面臨經(jīng)濟(jì)困難和老無所依的雙重困境。由于政府政策和社會(huì)關(guān)懷比較薄弱，導(dǎo)致一些失獨(dú)家庭老年人往往封閉在自我的圈子里。

我省將獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡，女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月540元、680元。 此外，對(duì)獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡，未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)年滿60周歲，自愿入住政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，給予優(yōu)先保障;居家養(yǎng)老的，政府要提供醫(yī)療保健等服務(wù)。

（三）社會(huì)角度

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住困難

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的能力和意愿不足。實(shí)際操作上，即使失獨(dú)家庭老年人聯(lián)系上養(yǎng)老院，由于沒有“擔(dān)保人” 等多方面的限制，無法完成規(guī)定的入院手續(xù)，不少失獨(dú)家庭老年人都被婉言拒絕。而小型養(yǎng)老院因?yàn)轭檻]資金和安全等問題，并不愿接收失獨(dú)家庭老年人，知名度高的養(yǎng)老院雖可接收，卻一床難求。

2.社會(huì)關(guān)懷不足

社會(huì)對(duì)于失獨(dú)家庭的關(guān)懷也明顯不足，失獨(dú)者的圈子相對(duì)封閉，因而難以被大眾所注意，更鮮有針對(duì)失獨(dú)家庭的志愿活動(dòng)。

二、失獨(dú)家庭困境解決對(duì)策

（一）正式制度方面

1.政策先行，政府擔(dān)當(dāng)失獨(dú)家庭養(yǎng)老救助第一把手

獨(dú)生子女在老人養(yǎng)老中的缺位，需要政府迎頭填補(bǔ)。政府在失獨(dú)家庭養(yǎng)老的問題中有著不可推托的責(zé)任，政府可通過政策改革，在經(jīng)濟(jì)上給予城市和農(nóng)村的失獨(dú)老人以合理的扶助。

（1）通過政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立失獨(dú)老人養(yǎng)老中心，幫助失獨(dú)老人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的心愿;

（2）完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老制度，利用現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)失獨(dú)老人給予一定的特殊關(guān)懷。如逢年過節(jié)或節(jié)假日，政府派服務(wù)隊(duì)拜訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中居住的失獨(dú)老人，讓其體會(huì)到社會(huì)的關(guān)懷，擺脫當(dāng)前失獨(dú)老人“過節(jié)等于過劫”的困境。

2.完善社區(qū)照護(hù)體系

針對(duì)不同情況的老人提供不同服務(wù)。比如對(duì)經(jīng)濟(jì)困難失獨(dú)老人和殘障失獨(dú)老人，社區(qū)要多方面開展助餐、助潔、助醫(yī)、助浴進(jìn)家庭的“四進(jìn)”服務(wù)，可分年齡段對(duì)失獨(dú)老人提供不同服務(wù)，對(duì)高齡失獨(dú)老年人家庭，社區(qū)可提供巡視探訪服務(wù)，采取一系列的防范措施，減少老年人跌倒等意外事故的發(fā)生。

同時(shí)還要逐步建設(shè)提供敬老教育、精神文化、衛(wèi)生保健、休閑娛樂、志愿服務(wù)等內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，使失獨(dú)家庭老年人的生活更加舒適、安全，讓老人由“養(yǎng)老”變“享老”。

（二）非正式制度方面

1.重視失獨(dú)家庭心理和精神關(guān)照

（1） 政府可建立教育、醫(yī)療、心理等方面的專家隊(duì)伍，對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

（2）定期開展結(jié)對(duì)幫扶和走訪慰問工作，可提供多樣化、人性化、家庭化親情服務(wù)。比如開通“ 失獨(dú)老人心理熱線” ?提供親情陪伴、解決生活困難、心理輔導(dǎo)，幫助失獨(dú)家庭老人走出困境。

2.其他社會(huì)組織齊心出力，幫助失獨(dú)家庭走出養(yǎng)老困境

企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等的社會(huì)組織可與失獨(dú)家庭建立一個(gè)長(zhǎng)期的“一對(duì)一” 的互助關(guān)系。如將各個(gè)社區(qū)的失獨(dú)老人進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)計(jì)，而后根據(jù)就近原則，將失獨(dú)老人與其附近的高校和醫(yī)院進(jìn)行一個(gè)“一對(duì)一”的掛鉤。高?？梢砸园嗉?jí)為單位，有服務(wù)失獨(dú)家庭意愿的班級(jí)可由班長(zhǎng)向?qū)W校提出申請(qǐng)，并進(jìn)行相關(guān)的登記。這樣由一個(gè)班級(jí)負(fù)責(zé)一個(gè)失獨(dú)家庭，確保每個(gè)失獨(dú)家庭都能找到自己的“互助隊(duì)”，班級(jí)的同學(xué)可輪流照顧失獨(dú)老人，以便建立長(zhǎng)期的互助關(guān)系，亦能給予老人更多的精神關(guān)懷。

同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)開展一些針對(duì)失獨(dú)家庭產(chǎn)生原因及情況的報(bào)道，改變民眾對(duì)于失獨(dú)家庭的傳統(tǒng)解讀。政府與社區(qū)應(yīng)多組織一些思想宣傳工作，特別是在農(nóng)村，改變當(dāng)前民眾思想中“代際間的因果報(bào)應(yīng)觀”。建立起人們對(duì)于失獨(dú)家庭的理性理解，為失獨(dú)家庭提供一個(gè)相對(duì)友善的社會(huì)環(huán)境。這樣在一定意義上能緩解社會(huì)給失獨(dú)家庭內(nèi)部成員帶來的輿論壓力，讓其能夠也敢向有關(guān)部門反映自身的情況，從而使政府與社會(huì)組織能更好地為失獨(dú)老人找到合理、可行的方法，幫助他們走出養(yǎng)老閑境。

正式制度與非正式制度是相互生成的，二者相互依存，相互補(bǔ)充。任何正式制度作用的有效發(fā)揮，都離不開非正式制度的輔助作用，同樣，非正式制度作用的有效發(fā)揮，也依賴于正式制度的支撐?？傊挥卸呓Y(jié)合起來，才能更好的解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老困境的問題。

失獨(dú)家庭代替國(guó)家承擔(dān)了相當(dāng)一部分實(shí)行計(jì)劃生育的交易費(fèi)用，其養(yǎng)老問題的逐漸成為社會(huì)突出問題，因此國(guó)家必須重視起來。解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題需要全社會(huì)的支持，如以政府的社會(huì)保障政策為基礎(chǔ)，以計(jì)生組織的資源支持為前提，以失獨(dú)者和自組織的自助為動(dòng)力，以社會(huì)組織及志愿者的社會(huì)服務(wù)為支撐，以社區(qū)的基礎(chǔ)照顧為補(bǔ)充，以親友的情感支持為輔助等。

只有重視制度安排，在正式制度與非正式制度上分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，在以政府為主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌下，定位、分工、方法、重點(diǎn)不同的各支持體系，為失獨(dú)家庭提供多方位的服務(wù)和指導(dǎo)，重燃失獨(dú)家庭對(duì)美好生活的希望，形成長(zhǎng)效的物質(zhì)和情感并重的雙重關(guān)懷機(jī)制，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題才能得到較好地解決。