新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的思考

苗玉英

（長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 吉林長(zhǎng)春 130600）

引言

人們借著足夠的環(huán)境資源得以生存，環(huán)境的保護(hù)對(duì)于人類有一個(gè)好的生存質(zhì)量至關(guān)重要，但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境遭到了大規(guī)模的破壞，需要立即采取措施，改善被破壞的環(huán)境，保護(hù)好目前還沒(méi)遭受破壞的環(huán)境?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為一種具體的，快速的環(huán)境保護(hù)行為，能夠很好的解決隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。需要注意的一點(diǎn)，隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念需要與時(shí)俱進(jìn)，做出一些適合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

1 以往的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

1880s初期,我國(guó)針對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題實(shí)施環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，只是簡(jiǎn)單的收取排污費(fèi)，1880s末期到1890s初期，在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有新增了環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，增加了三查兩調(diào)收費(fèi)。然后從1997年開(kāi)始到2001年，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有更新了執(zhí)法政策，這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，這個(gè)工作主要負(fù)責(zé)調(diào)查破壞環(huán)境的行為，然后給與一定的懲罰，想以這樣的方式抓人們的環(huán)保意識(shí)，讓人們自覺(jué)養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。2001年結(jié)束之后，建立起了一定層面的環(huán)境監(jiān)察制，國(guó)家作為監(jiān)察后臺(tái)，地方檢察作為監(jiān)察方案的監(jiān)察制。

2 新時(shí)期背景下，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變

2.1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法思想的轉(zhuǎn)變

2.1.1 執(zhí)法具有超前意識(shí)

一般出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之后，憑人們的力量是無(wú)法對(duì)環(huán)境破壞進(jìn)行挽救的，針對(duì)這樣的嚴(yán)重環(huán)境情況，基層環(huán)境執(zhí)法檢查需要相關(guān)工作人員具有超前的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保預(yù)防行為。預(yù)防環(huán)境問(wèn)題這時(shí)候需要成為執(zhí)法的主要原則，針對(duì)可能造成惡劣環(huán)境破壞的情況實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，將其破壞環(huán)境的思想和手段徹底扼殺。例如四川恒達(dá)化工廠由于沒(méi)有按照地方環(huán)保部門(mén)的要求處理工廠廢水，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)法律允許進(jìn)行試生產(chǎn)，并且排放出氟硅酸廢水，廢水流經(jīng)河流，農(nóng)田造成污染，導(dǎo)致村民中毒，就診人數(shù)高達(dá)303人。如果執(zhí)法部門(mén)擁有足夠的執(zhí)法超前意識(shí)，對(duì)這種化工廠就應(yīng)該嚴(yán)格列入監(jiān)察范圍，時(shí)刻關(guān)注他們的生產(chǎn)動(dòng)向，很大程度上就能避免這種惡劣環(huán)境污染造成村民受傷的情況。

2.1.2 執(zhí)法人員的整體素質(zhì)需要有所提高

政府要注重基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)建設(shè)，提高他們的綜合素質(zhì)，保證他們擁有足夠的執(zhí)法能力。新時(shí)期背景下，應(yīng)該建立起一定的執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)他們具體的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)他們嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法。政府層面，應(yīng)該投入更多資金，聘請(qǐng)一定的專家進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法講座，相關(guān)工作人員都來(lái)汲取知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)法思想和有效的執(zhí)法手段。另外可以組織政府、地區(qū)執(zhí)法人員之間的交流活動(dòng)，交流彼此經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)執(zhí)法能力的提高。

2.2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的執(zhí)法設(shè)備轉(zhuǎn)變

在新時(shí)代背景下，需要使用先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法人員要能適應(yīng)其中的改變。有了新的適應(yīng)新設(shè)備的執(zhí)法理念，監(jiān)察人員才能夠積極的使用先進(jìn)的設(shè)備實(shí)施執(zhí)法?，F(xiàn)在的執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該跟隨時(shí)代的發(fā)展，多使用信息化的設(shè)備，例如照相機(jī)、電腦、聲級(jí)計(jì)等，這些先進(jìn)設(shè)備具有傳統(tǒng)執(zhí)法工具沒(méi)有的功能，例如可視化監(jiān)察、實(shí)時(shí)監(jiān)察等，能夠很好的促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的展開(kāi)。

2.3 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段的轉(zhuǎn)變

2.3.1 執(zhí)法工作采用監(jiān)督員體制

這種制度從特定的企業(yè)環(huán)保監(jiān)督著手，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置一個(gè)總負(fù)責(zé)人，，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)環(huán)保人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證；制定規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)制度，全面監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)自身環(huán)境管理水平的提高，從提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)方面，讓企業(yè)自覺(jué)的做好環(huán)保工作。另外，環(huán)保人員需要貫徹落實(shí)環(huán)保工作，對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的環(huán)保相關(guān)法律政策執(zhí)行環(huán)保工作。

2.3.2 采用動(dòng)態(tài)監(jiān)控污染源

這是一種新時(shí)期背景下實(shí)施的新手段，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保工作能夠以在線設(shè)備的方式傳輸?shù)江h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)，能夠讓執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)的環(huán)保工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。例如天馬紙廠環(huán)境污染事件中，天馬廠本身實(shí)際生產(chǎn)力只有2000噸，但是為了牟取暴利，一直超額生產(chǎn)，還在處理廢水上面一直采用滲抗坑的方式，排放出有毒物，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法設(shè)備使用方面不先進(jìn)，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)控。采用動(dòng)態(tài)監(jiān)控污染源系統(tǒng)，可以及時(shí)的將廠區(qū)的環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)反映出來(lái)，如果參數(shù)異常，就需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保工作的取證，做好問(wèn)題及時(shí)反映的工作。目前，監(jiān)控系統(tǒng)還存在著一定的缺陷，需要進(jìn)行一定的改善。

2.3.3 要求建立企業(yè)信用紅黑榜

建立起企業(yè)信用紅黑榜政策，將這個(gè)結(jié)果公布出來(lái)，基層環(huán)境監(jiān)察工作與證監(jiān)銀監(jiān)合作，實(shí)行證監(jiān)銀監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在環(huán)境問(wèn)題上有重大違法行為的企業(yè)不允許其在一定期限內(nèi)有貸款融資的行為，另外企業(yè)的法人代表，負(fù)責(zé)人也應(yīng)該被列入個(gè)人誠(chéng)信記錄等。

結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要不斷發(fā)展，但也不能任由某些企業(yè)不顧環(huán)境保護(hù)牟取暴利?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重要組成部分，要順應(yīng)時(shí)代的要求，及時(shí)更新執(zhí)法理念，建立先進(jìn)的監(jiān)察執(zhí)法制度，使用先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法手段，對(duì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，一旦出現(xiàn)與保護(hù)環(huán)境相悖的舉動(dòng)，要及時(shí)進(jìn)行查處，在經(jīng)濟(jì)政策還有誠(chéng)信記錄這方面做好措施，給與違法企業(yè)嚴(yán)厲懲罰。