北京市屬高校養(yǎng)老保險制度改革存在的問題和對策研究

張卓　郭瑩

摘 要：近年來，“雙軌制”的問題已經(jīng)成為社會高度關(guān)注的一個熱點問題。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果。本文以此改革為基礎(chǔ)，對高校在此次養(yǎng)老保險改革相關(guān)工作中遇到的實際問題進行一些思考和研究。

關(guān)鍵詞：高校；養(yǎng)老保險制度；問題；對策

2015年1月3日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）。同月15日，國務(wù)院召開了“全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作電視電話會議”。同年7月，北京市部署具體相關(guān)政策進行制度入軌。2016年10月，北京市啟動養(yǎng)老保險實際繳費改革工作。本文以此改革為基礎(chǔ)，對高校在此次養(yǎng)老保險改革相關(guān)工作中遇到的實際問題進行一些思考和研究。

一、高校養(yǎng)老保險改革存在的問題

（一）養(yǎng)老保險基數(shù)認定問題

養(yǎng)老保險改革前，高校退休人員的退休金是由政府和單位共同負擔(dān)的，政府負擔(dān)部分來自稅收，由財政撥款到各單位，標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的，與職務(wù)職稱掛鉤，同一職務(wù)職稱的人員，退休金都是一致的，占退休費總數(shù)的80%.90%；單位負擔(dān)部分來自各單位的創(chuàng)收，共享在職人員的收益，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，占退休費總數(shù)的10%.20%。養(yǎng)老保險改革后，高校退休人員的退休金不再與在職時的職務(wù)職稱掛鉤，而是與在職的養(yǎng)老保險繳納多少相關(guān)的，這就意味著在職繳納的多，退休時才能享受更多養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險的基數(shù)核定的范疇就顯得尤為重要。各行業(yè)各單位的工資項目各不相同，什么類型的收入可以計入養(yǎng)老保險基數(shù)的范疇，相關(guān)的政策法規(guī)還沒有完善到位，統(tǒng)計口徑還沒有完全統(tǒng)一，這就導(dǎo)致目前養(yǎng)老保險基數(shù)的確定還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）各高校間的公平問題

養(yǎng)老保險改革前，退休金的80%.90%都來自于政府的下?lián)?，單位?chuàng)收共享部分占退休金的比例很少，所以無論在全國哪個地方，哪個省市，同一職務(wù)職稱級別的高校人員的退休金不會相差多少。但養(yǎng)老保險改革后，退休費與在職時繳納的養(yǎng)老保險多少直接掛鉤，這就導(dǎo)致了同樣是高校，經(jīng)濟發(fā)達和相對落后地區(qū)的高校退休人員的收入同其在職時一樣，會產(chǎn)生巨大差異，可能會造成高校之間的收入攀比，同時也不利于經(jīng)濟相對落后地區(qū)人才的穩(wěn)定和發(fā)展。另外，同一所高校內(nèi)部，即使是同一職務(wù)職稱，也有可能造成退休金存在差距，由于部門不一樣，除工資以外的其他收入也不一樣，可能會引起各部門間收入的攀比，同樣也不利于學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）關(guān)于退休人員校內(nèi)共享問題

因退休人員在職期間均為單位的發(fā)展作出了或大或小的貢獻，所以在養(yǎng)老保險改革之前，各單位執(zhí)行的退休費中，除了國家、省市、行業(yè)規(guī)定發(fā)放的退休費和相關(guān)退休補貼以外，各單位還會拿出一部分在職人員的創(chuàng)收經(jīng)費作為退休人員的退休共享。但養(yǎng)老保險改革以后，退休人員的工資管理模式由原來的單位管理，變?yōu)樯鐣芾?，退休費發(fā)放的途徑也隨之改變，不再需要通過單位發(fā)放退休費，而是直接由銀行代為發(fā)放退休費。未來如何發(fā)放退休人員的校內(nèi)共享，退休人員的共享與在職人員創(chuàng)收之間所占的合理比例應(yīng)是多少，如何能找到既能使退休人員安度晚年，又能保持在職人員的積極性的平衡點，這些問題還有待我們一進步研究。

（四）資金問題

高校養(yǎng)老保險改革的重要障礙之一就是資金問題。在養(yǎng)老保險改革之前，機關(guān)事業(yè)單位是不繳納養(yǎng)老保險的，而是作為視同繳納年限。養(yǎng)老保險改革實施以后，劃定2014年9月30日前退休的人員為“老人”，2014年10月1日以后參加工作的人員為“新人”，2014年10月1日前參加工作且沒有辦理退休的人員為“中人”。一方面，所有的“中人”都或多或少有視同繳納年限，這部分的資金缺口只能由國家的財政補貼，缺口數(shù)額巨大；另一方面，養(yǎng)老保險改革以后，個人繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的8%，而單位繳費比例為本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和的20%。另外還有與養(yǎng)老保險共享一個工資基數(shù)的職業(yè)年金，個人按4%比例繳納，單位按8%比例繳納。那么我們假設(shè)一個500人的單位，單位的平均繳費工資基數(shù)為1萬，那么每月單位要繳納100萬的養(yǎng)老保險費用和40萬的職業(yè)年金，一年就需要1200萬的養(yǎng)老保險和480萬的職業(yè)年金，對于一個全額撥款的高校來講，是個非常巨大的資金缺口。

二、高校養(yǎng)老保險改革的對策研究

（一）加強宣傳力度，提高改革認知度

高校養(yǎng)老保險改革涉及每一個教職工的切身利益，是貫徹落實黨的十八大、十九大會議精神的重要舉措，因此在改革實施前，各高校一定要做好充分思想準(zhǔn)備，要認真習(xí)讀相關(guān)政策文件，領(lǐng)會文件精神，理解改革的總體目標(biāo)、基本原則和政策措施，提高對改革重要性、必要性和緊迫性的認識，掌握改革的具體實施辦法，做好政策解釋和正面宣傳工作，確保相關(guān)政策的公開透明，維護教職工的知情權(quán)，從而消除教職工的顧慮和擔(dān)憂，保障高校養(yǎng)老保險改革的平穩(wěn)過渡和順利推進。

（二）加大國家扶持力度，保證高校教師養(yǎng)老待遇

高校大多屬于全額撥款事業(yè)單位，高校的各項經(jīng)費來源也主要依靠國家財政的撥款。高等教育屬于非營利性的公益事業(yè)，為了能夠保證高校教師的養(yǎng)老待遇不降低，國家需要加大扶持力度，提高高等教育經(jīng)費的投入，避免將高等教育推入市場，造成“教育亂收費”、“教育商業(yè)化”、“教育質(zhì)量下降”的嚴(yán)重后果。

（三）加強高校內(nèi)部管理，減輕政府財政負擔(dān)

1.定編定崗，精簡機構(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行崗位設(shè)置的實施方案，進一步精簡機構(gòu)設(shè)置，實行定編定崗定員，合理控制人員增長。做好各部門前瞻性和先導(dǎo)性的人力資源的規(guī)劃，提前預(yù)測部門的人員增減情況，實現(xiàn)部門內(nèi)部的人員供需平衡，最終達到人崗匹配。

2.加快高校后勤社會化

按照事企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，將學(xué)校后勤從學(xué)校事業(yè)管理體系中分離出來，組建自主經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰、獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展的后勤服務(wù)實體，與學(xué)校簽訂合同，為學(xué)校提供有償服務(wù)。分流一部分原屬學(xué)校編制的后勤員工到后勤服務(wù)公司，過度期間保留檔案工資和勞動關(guān)系，實現(xiàn)后勤管理模式與運行機制的根本轉(zhuǎn)變，減輕學(xué)校負擔(dān)，提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，從而更好地為學(xué)校教學(xué)，科研和師生服務(wù)。

3.厲行節(jié)約，開源節(jié)流

對全校教職工和在校學(xué)生加大對于“厲行節(jié)約，反對浪費”的宣傳力度，要求每個人從自己做起，從點滴做起，小到節(jié)水節(jié)電，大到投資建設(shè)，形成勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，保障開源節(jié)流，進一步減輕財政負擔(dān)。

（四）借鑒國外高校經(jīng)驗，鼓勵多種養(yǎng)老機制并存

“他山之石，可以攻玉”。我國高校養(yǎng)老保險制度改革時，可以借鑒國外高校成熟的經(jīng)驗，探索多支柱，多層次的養(yǎng)老保險保障體系。在不違反國家規(guī)定的情況下，鼓勵各高校除了繳納國家基本養(yǎng)老保險以外，還要建立補充養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老費用由單位和個人共同承擔(dān)。此外，還應(yīng)該鼓勵個人投資商業(yè)保險或者儲蓄型養(yǎng)老保險，政府適當(dāng)給予減稅或者部分免稅的優(yōu)惠措施，促進靈活多樣的養(yǎng)老保障體制的形成，最終實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的良性養(yǎng)老機制。[1]

參考文獻：

[1]馬淑杰.高等學(xué)校養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策研究[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2007（8）：152.154.

項目基金：北京電影學(xué)院校級一般項目（項目編號：XP201710）

作者簡介：張卓（1984.），女，漢族，北京人，理學(xué)碩士，經(jīng)濟師，研究方向：人力資源管理。