探究企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在問題及對(duì)策

吳彬彬

摘 要：企業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)屬于一種交易方式和法律程序，能夠?qū)灰缀贤⒔灰字黧w進(jìn)行有效規(guī)范。針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的封閉和分割，企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)將其有效打破，對(duì)市場(chǎng)主體行為進(jìn)行有效規(guī)范，對(duì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的活力起到較強(qiáng)的激發(fā)作用，能夠?qū)κ袌?chǎng)資源配置進(jìn)行有效優(yōu)化。因此，本文對(duì)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及解決對(duì)策進(jìn)行深入研究，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；解決對(duì)策

1 當(dāng)前企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題

只有保證企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)和法定程序相符合，同時(shí)保證企業(yè)項(xiàng)目不同參與主體的行為滿足規(guī)范要求，包括當(dāng)事人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，這樣才能夠有效保證企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的公正性、公開性、透明性和規(guī)范性。但是在當(dāng)前企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中卻存在不少問題。

1.1 人為干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，濫用職權(quán)

一些地方為了保護(hù)本地企業(yè)，為其謀取利益，便在招投標(biāo)過程中設(shè)置多種障礙，不斷排擠外地企業(yè)，約束和限制非本地企業(yè)。一些部門人員濫用自身職權(quán)，通過運(yùn)用特殊的權(quán)利，向建設(shè)單位推薦一些承包單位，或者向企業(yè)項(xiàng)目總承包企業(yè)推薦分包隊(duì)伍。和過去相比，當(dāng)前濫用職權(quán)現(xiàn)象盡管有所減少，不過依然存在對(duì)承包企業(yè)進(jìn)行暗地指定或者明地指定現(xiàn)象，但是當(dāng)前缺乏有力證據(jù)，當(dāng)前常常會(huì)采用更為隱蔽的方法，絕大部分的方法為當(dāng)面交代或者暗示。一些情況下，并不會(huì)親自行動(dòng)，而是指派周邊工作人員去談，或者會(huì)讓自己的親屬子女進(jìn)行交流，通過運(yùn)用自身職權(quán)，地方有關(guān)部門便向投標(biāo)單位進(jìn)行暗中出力。

1.2 排斥偏袒他人，進(jìn)行暗中操作

第一，對(duì)信息進(jìn)行控制和對(duì)投標(biāo)進(jìn)行限制。在進(jìn)行操作過程中，通過利用一些借口，對(duì)信息進(jìn)行對(duì)外發(fā)布，同時(shí)隨意縮短時(shí)間，縮小公告發(fā)布的范圍，最終造成一些潛在投標(biāo)對(duì)象不能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行及時(shí)獲取，導(dǎo)致客觀的失衡。第二，為能夠保證內(nèi)定施工單位可以中標(biāo)，一些建筑企業(yè)便會(huì)在編制招標(biāo)文件時(shí)制作一些手腳，制定一些具有傾向性的條款，提高招標(biāo)資格條件，設(shè)立更高的招投標(biāo)門檻，不過還需保證設(shè)立一些和意向投標(biāo)企業(yè)相符合的條件。或者在對(duì)資格進(jìn)行預(yù)審過程中，并沒有根據(jù)工程的實(shí)際建設(shè)要求進(jìn)行，而是主要根據(jù)建設(shè)企業(yè)自身的意愿，確定投標(biāo)范圍和規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致滿足要求的施工企業(yè)不能入圍。第三，排斥潛在的投標(biāo)人，邀請(qǐng)招標(biāo)取代公開招投標(biāo)，通過進(jìn)行內(nèi)部操作，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，有效縮小招標(biāo)范圍，排斥潛在的投標(biāo)人，進(jìn)而確保內(nèi)定施工單位能夠順利中標(biāo)。

1.3 進(jìn)行虛假招標(biāo)，明招暗定

針對(duì)一定要采用招投標(biāo)方式的企業(yè)項(xiàng)目項(xiàng)目，一些建筑企業(yè)并不會(huì)采用招投標(biāo)方式。另外一些建筑企業(yè)在私下明確承包企業(yè)后，還要求承包企業(yè)自己尋找陪標(biāo)企業(yè)，一些施工企業(yè)在簽訂合同以后才開始補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，根本不嚴(yán)格按照招投標(biāo)手續(xù)來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，隨便應(yīng)對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門。

1.4 私下簽訂合同

在進(jìn)行合同簽訂過程中，因?yàn)楸O(jiān)督力度不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，且未對(duì)其進(jìn)行及時(shí)察覺和處理。如果主要通過利用企業(yè)資質(zhì)來(lái)完成中標(biāo)的，則中標(biāo)時(shí)的企業(yè)并不是合同簽訂的乙方。如果建設(shè)企業(yè)和中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行互相串通，并未根據(jù)中標(biāo)價(jià)來(lái)對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行簽訂，最終會(huì)出現(xiàn)陰陽(yáng)合同。在招標(biāo)活動(dòng)開始之前，建設(shè)企業(yè)和具有投標(biāo)資格的企業(yè)進(jìn)行私下協(xié)商，在投標(biāo)人進(jìn)行一定讓利之后，建設(shè)企業(yè)便會(huì)進(jìn)行暗中操作，使其意向投標(biāo)方中標(biāo)。在定標(biāo)之后，雙方便會(huì)簽訂兩份合同，其中一份合同主要是應(yīng)付施工手續(xù)的檢查部門和辦理部門，另外一份合同進(jìn)行私下簽訂，將其作為實(shí)際的決、付款依據(jù)。另外，為能夠中標(biāo)，一些投標(biāo)企業(yè)便對(duì)價(jià)格進(jìn)行故意壓低，然后在工程實(shí)施過程中運(yùn)用多種手段，如變更設(shè)計(jì)、虛報(bào)、多報(bào)等，額外追加工程量，以對(duì)工程決算造價(jià)進(jìn)行提高，進(jìn)而獲得更多的非法收益。

1.5 監(jiān)督力度不夠大

許多監(jiān)督部門將監(jiān)管取代審批，從一定程度上侵害建設(shè)企業(yè)的招標(biāo)自主權(quán)，通過運(yùn)用一些手段，如對(duì)注冊(cè)費(fèi)用、巨額保證金、管理費(fèi)進(jìn)行繳納等，以對(duì)非本地施工企業(yè)的參與投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行阻止。監(jiān)督部門在整個(gè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中屬于監(jiān)督主體，需要深入監(jiān)督招投程序的合法性，但是許多工作人員除了要進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督工作以外，還應(yīng)參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)，最終不能夠?qū)υu(píng)標(biāo)過程進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而向其他評(píng)委留下暗箱操作機(jī)會(huì)，大大降低工程招投標(biāo)活動(dòng)的透明性和公開性。

2 企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在問題的解決對(duì)策

2.1 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)行嚴(yán)格制定，對(duì)招標(biāo)行業(yè)代理行為進(jìn)行有效規(guī)范

對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，它是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)而設(shè)立的一種社會(huì)中介組織，主要進(jìn)行有關(guān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，同時(shí)能夠提供有關(guān)服務(wù)。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的代理服務(wù)作用下，能夠?qū)ζ髽I(yè)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效減小，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行有效提高，對(duì)資金效益進(jìn)行提高。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，我國(guó)有關(guān)政府職能部門一定要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)行嚴(yán)格制定，一定要在招標(biāo)人委托范圍和資格許可范圍中，有效進(jìn)行招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。本文認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)選用隨機(jī)抽取方法，以和招標(biāo)人構(gòu)成委托關(guān)系，以有效避免長(zhǎng)期合作后產(chǎn)生面子、人情問題現(xiàn)象。另外，作為招標(biāo)代理從業(yè)人員，一定要接受有關(guān)職業(yè)道德培訓(xùn)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的工作水平、綜合素質(zhì)進(jìn)行不斷提高。

2.2 對(duì)公共資源交易中心進(jìn)行有效規(guī)范和整頓，對(duì)政府部門協(xié)作關(guān)系進(jìn)行增強(qiáng)

對(duì)于項(xiàng)目招標(biāo)人，各級(jí)政府部門應(yīng)和其構(gòu)成明確的職權(quán)關(guān)系，遵守有關(guān)原則，有效制約和科學(xué)規(guī)范。應(yīng)對(duì)政府部門協(xié)作關(guān)系進(jìn)行增強(qiáng)，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制成員范圍進(jìn)行擴(kuò)大和調(diào)整，對(duì)招投標(biāo)統(tǒng)一執(zhí)法的作用和職責(zé)進(jìn)行不斷強(qiáng)化，對(duì)部門之間的受理業(yè)務(wù)進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式進(jìn)行構(gòu)建，公共資源交易中心進(jìn)行有效規(guī)范和整頓。

2.3 嚴(yán)肅查處虛假招投標(biāo)行為，提高招投標(biāo)市場(chǎng)稽查執(zhí)法力度

第一，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)查處虛假招標(biāo)，對(duì)典型案例進(jìn)行及時(shí)曝光，對(duì)自由發(fā)包項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處；第二，對(duì)標(biāo)后監(jiān)管進(jìn)行增強(qiáng)，構(gòu)建有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理合同履行情況，認(rèn)真檢查工程承包合同的執(zhí)行情況，及時(shí)排查招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為；第三，對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行認(rèn)真對(duì)待，對(duì)投訴行為進(jìn)行積極調(diào)查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)處理。

2.4 對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)進(jìn)行完善和規(guī)范，對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行建立健全

通過采取隨機(jī)抽取方式，從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取出若干名專家，以確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家。在對(duì)專家進(jìn)行抽取時(shí)，監(jiān)督部門或者主管部門應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格把控，業(yè)主單位只有1次隨機(jī)抽取計(jì)劃，不得進(jìn)行重復(fù)抽取。應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)進(jìn)行完善和規(guī)范，統(tǒng)一配置和劃分專家的專業(yè)，對(duì)專家進(jìn)行保密，從抽取至公示評(píng)標(biāo)結(jié)果期間，不得將專家的身份泄漏出去，監(jiān)督評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招投標(biāo)雙方變相欺騙、威脅專家進(jìn)行有效預(yù)防。對(duì)違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，嚴(yán)格處理提高虛假評(píng)標(biāo)結(jié)果的專家和不負(fù)責(zé)任的專家。

3 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，常常會(huì)產(chǎn)生各種違法違規(guī)行為，我國(guó)有關(guān)政府部門沒有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和懲罰。因此，我國(guó)有關(guān)政府部門一定要科學(xué)制定有效的懲罰方法和監(jiān)督措施，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行及時(shí)查處，以促使規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場(chǎng)的形成，有效促進(jìn)我國(guó)企業(yè)項(xiàng)目管理體制的深入改革。

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