加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法工作的措施

陳莉芳

摘 要： 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，尤其是做好基層環(huán)保執(zhí)法工作，既可較好地促使企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，降低環(huán)境污染事件的發(fā)生數(shù)量及發(fā)生率，又是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)、依法行政的主要內(nèi)容，更是為子孫后代留下寶貴的財(cái)富，可謂“利在當(dāng)代、功在千秋”。本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，深入探討了加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法工作的措施。

關(guān)鍵詞： 基層;環(huán)保執(zhí)法;依法行政

1 緒論

隨著新修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的貫徹落實(shí)，基層環(huán)保執(zhí)法工作也面臨著新的發(fā)展和新的挑戰(zhàn)，無(wú)論是責(zé)任，還是壓力都逐漸加大。基層環(huán)保執(zhí)法工作質(zhì)量的好壞、水平的高低，直接關(guān)系到政府的權(quán)威與法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)部門的公信力、執(zhí)行力。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，尤其是做好基層環(huán)保執(zhí)法工作，既可較好地促使企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，降低環(huán)境污染事件的發(fā)生數(shù)量及發(fā)生率，又是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)、依法行政的主要內(nèi)容，更是為子孫后代留下寶貴的財(cái)富，可謂“利在當(dāng)代、功在千秋”。本文就加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法工作的措施進(jìn)行探討。

2 優(yōu)化基層環(huán)保執(zhí)法環(huán)境

2.1 爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С?/p>

要做好基層環(huán)保執(zhí)法工作，那么就需要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С?，基層環(huán)保執(zhí)法部門要優(yōu)化依法行政環(huán)境，要有大局觀念，要能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做好保駕護(hù)航工作，促使其實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，以此來(lái)贏得當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，加強(qiáng)人、財(cái)、物的投入，確保機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備到位，進(jìn)而為更好地開(kāi)展基層環(huán)保執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的組織保證。

2.2 落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

基層環(huán)保執(zhí)法部門要注意基于企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法工作進(jìn)行審視，以“為企業(yè)服好務(wù)”作為己任，在執(zhí)法工作的全過(guò)程中都始終貫穿優(yōu)化服務(wù)。與此同時(shí)，基層環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)該要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，讓普法的“課堂”貫穿到執(zhí)法的全過(guò)程中，尤其是要向企業(yè)加大宣傳與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章、法律法規(guī)的力度，切實(shí)提高企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。此外，基層環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)該在日常的執(zhí)法工作中注意對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行篩選、整理、收集，且切實(shí)予以解決，以此來(lái)為企業(yè)提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以此贏得企業(yè)對(duì)于環(huán)保執(zhí)法部門的配合與支持。

3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

3.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)

基層環(huán)保執(zhí)法工作的關(guān)鍵還是在于要有一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，唯有如此，才能夠讓基層環(huán)保執(zhí)法工作取得“大跨越式”發(fā)展。針對(duì)這種情況，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該定期對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高環(huán)保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便能夠更好地提升環(huán)保執(zhí)法的工作效率與工作質(zhì)量。值得注意的是，實(shí)用性是基層環(huán)保執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容的關(guān)鍵，務(wù)必要讓每一次培訓(xùn)都能夠取得一定的效果，而不是“走過(guò)場(chǎng)”，或?qū)h(huán)保執(zhí)法人員送出去培訓(xùn)，或聘請(qǐng)專業(yè)人員到單位開(kāi)展講座等，務(wù)必要讓基層環(huán)保執(zhí)法人員能夠“有所得”、“有所思”。環(huán)境保護(hù)部門還可以結(jié)合本單位的實(shí)際情況，引進(jìn)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才來(lái)建立高質(zhì)量的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 做好激勵(lì)措施

（1）堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。第一，要基于環(huán)保保護(hù)部門的實(shí)際發(fā)展需求和基層環(huán)保執(zhí)法人員的個(gè)人需求來(lái)開(kāi)展，既要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)，又要增加精神激勵(lì)（包括信任激勵(lì)、參與激勵(lì)、文化激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、氛圍激勵(lì)、情感激勵(lì)等），例如，定期為基層環(huán)保執(zhí)法人員開(kāi)展優(yōu)秀執(zhí)法者評(píng)選、十佳勞模評(píng)選等活動(dòng)，唯有如此，才可以最大限度地發(fā)掘出基層環(huán)保執(zhí)法人員的個(gè)人潛力。第二，環(huán)保保護(hù)部門應(yīng)該要定期制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓基層環(huán)保執(zhí)法人員能夠更好地認(rèn)同組織文化，讓基層環(huán)保執(zhí)法人員能夠更好地認(rèn)清發(fā)展目標(biāo)，讓基層環(huán)保執(zhí)法人員能夠更好地認(rèn)清發(fā)展方向，唯有如此，才能夠扎扎實(shí)實(shí)地做好環(huán)保執(zhí)法工作。

（2）充分運(yùn)用愿景激勵(lì)機(jī)制。愿景是指組織在未來(lái)所有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)的發(fā)展前景，也是組織全體員工的共同理想，包括核心價(jià)值、發(fā)展使命與未來(lái)目標(biāo)。愿景激勵(lì)實(shí)質(zhì)上是列入到了長(zhǎng)期激勵(lì)設(shè)計(jì)的范疇，也是廣大員工激情奮斗、堅(jiān)持不懈的動(dòng)力，美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家、哈佛大學(xué)教授戴維·麥克利蘭將愿景激勵(lì)視為理性需求，但不同于物質(zhì)需求、精神需求、原始需求，并且還在愿景激勵(lì)范疇內(nèi)納入了員工的歸屬感、權(quán)利追求感與成就感。從目前來(lái)看，基層環(huán)保執(zhí)法工作若要實(shí)現(xiàn)愿景激勵(lì)，那么就需要加入管理參與，即：讓廣大基層環(huán)保執(zhí)法人員都能夠主動(dòng)、積極地參與到環(huán)境保護(hù)監(jiān)察工作中來(lái)，有足夠的建議權(quán)與知情權(quán)，最大限度的發(fā)揮出基層環(huán)保執(zhí)法人員“主人翁”意識(shí)，以此來(lái)激發(fā)基層環(huán)保執(zhí)法人員的工作熱情與工作動(dòng)力。

3.3 實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法全過(guò)程痕跡化

環(huán)境保護(hù)部門務(wù)必要對(duì)環(huán)境監(jiān)察后督察工作予以全面貫徹執(zhí)行，尤其是要對(duì)“應(yīng)付執(zhí)法行為”予以堅(jiān)決矯正，避免出現(xiàn)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。針對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法人員可能存在著的“執(zhí)法不到位”等問(wèn)題，務(wù)必要實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法全過(guò)程痕跡化，尤其是要建立健全監(jiān)察程序、監(jiān)察內(nèi)容與監(jiān)察計(jì)劃，以此來(lái)為環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作的可持續(xù)性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 加強(qiáng)多部門之間配合，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的監(jiān)管工作，涵蓋了安監(jiān)、消防、公安、勞動(dòng)、工商、檢察院、質(zhì)監(jiān)、法院、衛(wèi)生等職能部門。若要提高基層環(huán)保執(zhí)法工作水平，那么就必須要加強(qiáng)多部門之間配合，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法既有利于立體化、全方位地治理環(huán)保隱患，體現(xiàn)出聯(lián)合執(zhí)法“有效”、“高效”的功能;又有利于對(duì)各個(gè)職能部門資源進(jìn)行有效整合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、職能整合，無(wú)疑能夠大幅度提升基層環(huán)保執(zhí)法效能與管理合力?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)在與相關(guān)職能部門一起聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，務(wù)必要深入落實(shí)聯(lián)系人制度、信息共享制度、聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作會(huì)，共同交流經(jīng)驗(yàn)、共同分析環(huán)保隱患整治形勢(shì)，強(qiáng)化多部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí)，各個(gè)職能部門要將自身優(yōu)勢(shì)予以充分發(fā)揮，并且還要兼顧摸排其它部門的相關(guān)業(yè)務(wù)線索，互通有無(wú)。

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