我國(guó)建筑安全管理對(duì)策淺析

宋鐵海

【摘要】：建筑業(yè)屬于高危險(xiǎn)的行業(yè)之一，我國(guó)建筑業(yè)的安全管理形勢(shì)比較嚴(yán)峻，阻礙建筑業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。本文從政府、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位和建設(shè)單位四個(gè)方面提出了建筑安全管理的對(duì)策。希望本文的研究可以為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】：建筑；安全；管理

經(jīng)過多年的不斷探索和實(shí)踐，我國(guó)的建筑安全管理工作取得了顯著的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的管理水平相比還存在一定的差距，建筑市場(chǎng)活動(dòng)的主要參與主體包括政府、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等都應(yīng)承擔(dān)起各自的責(zé)任，不斷提高自身的管理水平，加強(qiáng)彼此之間的溝通，共同促進(jìn)建筑安全管理水平的提高。

一政府及各級(jí)建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理

1建筑安全管理機(jī)構(gòu)體系的總框架

建筑安全管理機(jī)構(gòu)體系建設(shè)構(gòu)想的總體框架，它是在較為完善的建筑安全生產(chǎn)法律體系的規(guī)范作用下，以及在社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督作用下，在政府的宏觀調(diào)控下，主要通過安全中介組織等組織，對(duì)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

安全中介組織可以接受政府委托，對(duì)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，中介組織就自己的行為向政府負(fù)責(zé)。建筑承包商積極向業(yè)主履行自己的合同義務(wù)，并接受業(yè)主的監(jiān)督，同時(shí)也接受政府或政府所授權(quán)的中介組織的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)，監(jiān)理等單位應(yīng)該自覺接受政府的監(jiān)督，認(rèn)真向承包商履行合同義務(wù)，并對(duì)承包商的安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

2加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府建筑安全監(jiān)督管理工作必須以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，依法行政，依法監(jiān)督。目前，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是監(jiān)督管理方式，要改變過去那種替代企業(yè)安全員進(jìn)行安金檢查的監(jiān)督管理方式，要從繁重的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，二是監(jiān)督管理內(nèi)容，要改變過去只對(duì)工程實(shí)物進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，變?yōu)楸O(jiān)督檢查責(zé)任單位的安全管理行為，具體檢查其是否建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是否健全安壘管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，安全經(jīng)費(fèi)投入情況，采用從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況，安全技術(shù)措施的制定和落實(shí)，防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備的管理和意外傷害保險(xiǎn)情況等。

3建立和完善職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度

由于職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)包含積極的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，因此，職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)是當(dāng)今世界各國(guó)改善建筑業(yè)安全狀況的一種最為有效、普遍使用的經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)建筑業(yè)也采用工傷保險(xiǎn)和建筑意外傷害保險(xiǎn)(雇主責(zé)任保險(xiǎn))兩種制度并存。但我國(guó)的這些制度都不夠完善，還需積極探索。目前，我國(guó)主要應(yīng)積極推行以工傷保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，工傷保險(xiǎn)和建筑意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，同時(shí)積極探索意外傷害保險(xiǎn)行業(yè)自?；蚱髄業(yè)聯(lián)合自保模式，通過工傷保險(xiǎn)、建筑意外傷害保險(xiǎn)、行業(yè)自保或企業(yè)聯(lián)合自保三種保險(xiǎn)模式促進(jìn)建筑企業(yè)以及建筑業(yè)職業(yè)安全健康水平的提高。

二建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育工作

安全教育工作要從兩方面開展，一是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層的安全意識(shí)教育，提高其安全認(rèn)識(shí)。二是對(duì)員工作業(yè)層的安全知識(shí)和技能教育，提高其自我保護(hù)能力。

做好建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的安全教育工作是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層安全意識(shí)淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發(fā)生的主要因素之一。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的安全生產(chǎn)意識(shí)提高了，才能為執(zhí)行層起到表率作用，才能將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作列入議事日程，教育培訓(xùn)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)得到支持和落實(shí)，執(zhí)行層也才有動(dòng)力抓安全生產(chǎn)工作。

建筑行業(yè)管理部門應(yīng)為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況建立一個(gè)客觀、有效的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，每年度對(duì)各施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)安全生產(chǎn)狀況不好的施工企業(yè)強(qiáng)制要求其領(lǐng)導(dǎo)接受相應(yīng)學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況良好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以少接受或不接受教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的目的就是提高其安全意識(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策、“以人為本”的安全思想、如何搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作等為主。

三工程監(jiān)理單位要落實(shí)安全監(jiān)理制度

安全監(jiān)理的目的是對(duì)工程建設(shè)中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護(hù)及施工全過程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，督促落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍以內(nèi)，以確保安全性。

在工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容方面，有以下一些建議：

1執(zhí)行現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；

2督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，并對(duì)分部分項(xiàng)工程有針對(duì)性地進(jìn)行安全技術(shù)交底；

3審查施工組織設(shè)計(jì)及其安全技術(shù)措施；

4監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防工作、文明施工、衛(wèi)生防疫、冬季防寒和夏季防暑等工作；

5及時(shí)處理各種安全隱患。

四建設(shè)單位要加強(qiáng)安全意識(shí)。規(guī)范自身的行為

建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資主體，在施工過程中有檢查驗(yàn)收工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、監(jiān)督工程款項(xiàng)使用的權(quán)力，負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合管理，在整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。因此，對(duì)建設(shè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范是確保安全生產(chǎn)的首要任務(wù)。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)就建設(shè)單位的安金生產(chǎn)責(zé)任作了明確規(guī)定，這就可以通過多種方式加以實(shí)施。首先，建設(shè)單位對(duì)雇用承包商有很大的自主權(quán)，可以在招標(biāo)文件中，明確要求投標(biāo)單位在編制授標(biāo)書時(shí)，認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)和安全設(shè)計(jì)，包括其安全目標(biāo)及保證安壘的措施和方法，在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委還要重點(diǎn)查看投標(biāo)單位的安全設(shè)計(jì)，重視安全設(shè)計(jì)在施工過程中的作用，使建設(shè)單位在選擇安壘的承包商方面起到積極的作用。其次，在建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，建設(shè)單位可以監(jiān)督承包商的安全措施落實(shí)情況。如積極參加施工現(xiàn)場(chǎng)的安全會(huì)議、到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、要求施工單位定期進(jìn)行安全檢查并提供安全檢查報(bào)告等。再者，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極地為安全生產(chǎn)提供保障措施，應(yīng)當(dāng)保證為工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)提供保證作業(yè)環(huán)境及安全措施所需的費(fèi)用，提出合理的工期和造價(jià)，不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。