制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析與相應(yīng)對策

于奎花

摘 要 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作關(guān)系著黨和國家的各項(xiàng)政策在農(nóng)村的有效實(shí)施，直接關(guān)系著“三農(nóng)”問題的發(fā)展，關(guān)系著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前景和效果。文章通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的制約因素分析，相應(yīng)提出了有借鑒和指導(dǎo)意義的意見和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理工作；對策

1 當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才不足。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國家不斷采取各種惠農(nóng)措施，增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展與壯大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切要求管理上的跟進(jìn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)有著較大區(qū)別，對應(yīng)的管理人才也存在著素質(zhì)、知識、技能等方面的差異，但由于歷史原因，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才相對缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才的現(xiàn)狀不容樂觀。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民收入不高。我國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平一直相對落后，這是由于農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)科技水平不高、大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工等原因?qū)е碌?。由于生產(chǎn)力水平低，直接導(dǎo)致農(nóng)民收入偏低，盡管近些年來農(nóng)民收入水平不斷提高，但與城鎮(zhèn)居民的收入水平差距仍然較大。

三是農(nóng)業(yè)信息化程度不高。一方面，由于自然和歷史等各個(gè)方面因素的影響和制約，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較為落后，農(nóng)民一般是通過電視、廣播、宣傳等渠道接收外界信息，與外界接觸較少，有很多農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息化程度不高。這些因素的存在，直接阻礙了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的交流合作，無法依托城市獲得發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)信息化制度和體系還不夠完善，信息資源的整理開發(fā)和涉及的范圍不能完全滿足農(nóng)民的需求，農(nóng)民不能獲得所需要的農(nóng)業(yè)信息，不能享受到高水平的服務(wù)，相關(guān)部門之間的交流與溝通急需加強(qiáng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的孤立與脫節(jié)使得有關(guān)農(nóng)業(yè)信息缺乏時(shí)效性；再一方面，我國農(nóng)村人口眾多，但是受教育程度不高，綜合素質(zhì)較低。同時(shí)由于農(nóng)村生活條件艱苦、交通不便等原因，導(dǎo)致農(nóng)村懂得信息化技術(shù)的專業(yè)型人才缺乏。

四是缺少資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化，需要科學(xué)技術(shù)作支撐，而科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的推廣運(yùn)用，離不開國家大量的資金支持。我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對城市還較為落后，農(nóng)村自身發(fā)展資金不足，不能引進(jìn)更多的高科技資源設(shè)備，不能引進(jìn)新技術(shù)、新品種，拓展新領(lǐng)域，而國家有限的資金投入往往是杯水車薪。

2 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的總體思路和相應(yīng)對策

總體思路：

結(jié)合新的形勢，新的任務(wù)，本人認(rèn)為，當(dāng)前國家的農(nóng)村發(fā)展政策主要是圍繞黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策展開的，目的是進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民群眾的收入和生活水平，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體綜合效應(yīng)，建立一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。基于此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的總體思路應(yīng)該是：要不斷完善“三大管理”工作，即農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理；做好“三項(xiàng)指導(dǎo)”，主要包括：指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

相應(yīng)對策：

根據(jù)上述思路，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的主要對策有：

一要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地政策。嚴(yán)格落實(shí)國家在農(nóng)村的各項(xiàng)土地政策，積極貫徹和宣傳《土地承包法》，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理，切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村土地的合理應(yīng)用，善始善終地做好土地流轉(zhuǎn)工作。在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊合并等時(shí)期，更應(yīng)該做好《土地承包法》的貫徹落實(shí)和土地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作。

二要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。集體經(jīng)濟(jì)組織每年必須進(jìn)行一次“三資”清查，資產(chǎn)清查是通過實(shí)地盤點(diǎn)、核對、查詢，確定各種資產(chǎn)物資、貨幣資金、往來款項(xiàng)的實(shí)際結(jié)存數(shù)，并與賬存數(shù)核對，以保證賬實(shí)相符。清查范圍包括：固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專用資金、借款、債權(quán)、債務(wù)等各種往來結(jié)算款項(xiàng)。對資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。例如：（1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理；（2）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時(shí)轉(zhuǎn)賬；（3）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會同有關(guān)部門依法依規(guī)處理；（4）對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報(bào)經(jīng)審批后，應(yīng)及時(shí)調(diào)出、出售或作其他處理。

三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。建立財(cái)務(wù)收支預(yù)（決）算管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年應(yīng)當(dāng)編制當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支預(yù)（決）算方案，預(yù)算經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門（經(jīng)管站，等）審核。預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出、收支平衡”的原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算，審核通過后的預(yù)（決）算方案應(yīng)張榜公布。建立健全財(cái)務(wù)公開管理制度。財(cái)務(wù)公開的形式：各村要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、民主聽證會等其他有效形式公開。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)包括：財(cái)務(wù)預(yù)算情況、財(cái)務(wù)決算情況、村級集體組織開展各項(xiàng)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)收支情況、村級集體資產(chǎn)管理處置情況、村級債權(quán)債務(wù)情況、本期新的舉債及產(chǎn)生過程、村級收益及其分配情況、新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)資金籌集和使用情況、村級民主理財(cái)及財(cái)務(wù)審計(jì)情況，等。公開信息須真實(shí)可靠，公開前必須經(jīng)過民主理財(cái)小組的審核，公開榜必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代辦會計(jì)、民主理財(cái)小組組長簽字，加蓋民主理財(cái)專用章，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門（經(jīng)管站，等）審核同意后，以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義公布，公布的材料必須存檔。

四要以人為本，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新離不開相應(yīng)的機(jī)構(gòu)的人才，完善的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人才隊(duì)伍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。因此，各地應(yīng)該按照中央文件精神制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架體系和制度保障體系，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有效快速開展。機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的綜合服務(wù)、管理監(jiān)督等確定。另外，要加強(qiáng)相關(guān)的管理人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，打造一批熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村的高素質(zhì)的專業(yè)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。