公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及工作要點(diǎn)分析

劉亞武

摘? ? 要：隨著《投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，我國(guó)公路工程施工的投標(biāo)已經(jīng)逐步與國(guó)際接軌且越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?，F(xiàn)階段公路工程的投標(biāo)工作已經(jīng)成為我國(guó)公路施工企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，憑借自身優(yōu)勢(shì)承接工程項(xiàng)目的重要手段。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公路投標(biāo)工作要點(diǎn)的分析，以期在行業(yè)內(nèi)部站穩(wěn)腳跟獲得發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路工程;投標(biāo);工作要點(diǎn)

1? 我國(guó)公路工程投標(biāo)的現(xiàn)狀概述和現(xiàn)狀分析

1.1? 制度建設(shè)逐漸完善

作為保障我國(guó)基礎(chǔ)民生建設(shè)的公路工程，其建設(shè)的優(yōu)劣直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的穩(wěn)固，因此，國(guó)家為了促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，制定了一系列適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的法律。例如，1999年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，2017年又對(duì)其進(jìn)行了修正;2006年又出臺(tái)了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》;2016年出臺(tái)了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》;在2017年11月修正了《中華人民共和國(guó)公路法》等。相關(guān)法律不斷出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于公路建設(shè)的重視程度。

1.2? 制度執(zhí)行困難較多

雖然我國(guó)制定了一系列和招投標(biāo)有關(guān)的法律，各個(gè)省份又在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了適用于本省公路工程招投標(biāo)管理的一系列辦法和制度，但在招投標(biāo)管理過(guò)程中還是出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。因此，制度在實(shí)施時(shí)還面臨著較大困難，這也為后期的公路建設(shè)留下了較大的隱患。

1.3? 招標(biāo)過(guò)程控制不佳

主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：

第一，行政干預(yù)。在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)踐中，許多項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看是雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，但實(shí)際上許多工程項(xiàng)目或許早已拍板定案，招標(biāo)過(guò)程只是流于形式。

除此之外，一些地方保護(hù)主義破壞了監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站中“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”已經(jīng)有施工企業(yè)的各類資質(zhì)信息，業(yè)績(jī)情況等備案，而要想在某個(gè)省某個(gè)市參與投標(biāo)，施工企業(yè)還須無(wú)條件配合各個(gè)地區(qū)制定的五花八門的備案，這對(duì)企業(yè)對(duì)國(guó)家何嘗不是一種浪費(fèi)？

第二，資質(zhì)審查不嚴(yán)。目前對(duì)于一些個(gè)人掛靠企業(yè)資質(zhì)騙取中標(biāo)，導(dǎo)致高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工的現(xiàn)象，還很難有效的防范。

第三，評(píng)標(biāo)方法隨意設(shè)置。一般不復(fù)雜的項(xiàng)目仍舊采用綜合評(píng)分法，加分項(xiàng)加分值隨意設(shè)置，導(dǎo)致原本專業(yè)人士較少的現(xiàn)實(shí)情況下，一些工程被暗箱操作，打壓部分投標(biāo)單位。同樣容易被暗箱操作的還有技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法，施工組織設(shè)計(jì)占分比例較高，而在評(píng)標(biāo)時(shí)扣分彈性較大。

第四，限價(jià)編制欠缺合理性。目前大多公路工程招投標(biāo)一般采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，業(yè)主只設(shè)定最高限價(jià)。而最高限價(jià)一般由發(fā)包單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并由發(fā)包單位告知投標(biāo)人。但是，建設(shè)單位為了節(jié)約成本，難免向限價(jià)編制部門或有關(guān)人員暗示，降低限價(jià)，造成流標(biāo)。

第五，招標(biāo)文件編制較粗糙。目前，除了大型公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行外，其他多由建設(shè)單位自行組織。但有的建設(shè)單位沒(méi)有相關(guān)各方面的專門人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)的技術(shù)規(guī)范及工程經(jīng)濟(jì)等方面業(yè)務(wù)不太熟悉，盲目照搬照抄招標(biāo)文件范本，不能很好的反應(yīng)工程實(shí)際情況，工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致變更較多影響招投標(biāo)文件的權(quán)威性和公正性。

第六，投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性。目前有的公路工程采用的“合理低價(jià)法”“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，報(bào)價(jià)部分得分的高低基本就決定了投標(biāo)人能否中標(biāo)。這樣在“狼多肉少”的環(huán)境或是規(guī)模不大的項(xiàng)目上，就會(huì)出現(xiàn)暗中圍標(biāo)串標(biāo)，抬高報(bào)價(jià)，增加建設(shè)成本;或是為中標(biāo)，有意拉低投標(biāo)價(jià)，致使項(xiàng)目最終不能順利履約，或中標(biāo)后偷工減料以壓縮成本，造成施工質(zhì)量下降等等社會(huì)不良現(xiàn)象。

2? 公路工程招投標(biāo)的重要性

2.1? 促進(jìn)施工單位按照基本的施工程序進(jìn)行辦理

建設(shè)單位和施工單位都必須按照投標(biāo)的基本程序和步驟將施工工程的前期準(zhǔn)備工作做充足。

2.2? 可以在一定程度上縮短工期

招投標(biāo)文件已明確工期要求，因此基本可以保證工程建設(shè)按時(shí)完成甚至能夠縮短工期。

2.3? 可以提高建筑工程質(zhì)量

招投標(biāo)文件已明確工程質(zhì)量要求，投標(biāo)單位在中標(biāo)之后不僅會(huì)努力滿足質(zhì)量要求，還會(huì)盡量通過(guò)履約質(zhì)量來(lái)增加自己的信譽(yù)和知名度，這樣更有助于以后的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

2.4? 可以降低工程造價(jià)

實(shí)行施工總承包制后，施工企業(yè)會(huì)盡全力控制成本，合理報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取中標(biāo)。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，能有效降低工程造價(jià)。

2.5? 有利于采用、推廣、發(fā)展新技術(shù)和有利于科學(xué)管理

中標(biāo)單位為了縮短工期，保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，一定盡力采用、推廣、發(fā)展新技術(shù)，必須積累和完善現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，否則很難達(dá)到目的。

2.6? 簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)結(jié)算手段，提高工作效率

實(shí)行招投標(biāo)制后，中標(biāo)后工程款的支付，均能按照招投標(biāo)文件規(guī)定處理，減少摩擦，提高工作效率。

3? 公路工程的投標(biāo)策略

3.1? 收集各方信息

投標(biāo)單位需要在準(zhǔn)確掌握工程信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行投標(biāo)方案設(shè)計(jì)和選擇。首先收集工程招標(biāo)信息，主要包括以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資質(zhì)的要求，業(yè)主對(duì)工程細(xì)節(jié)方面的要求，項(xiàng)目所在地的交通、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)、保險(xiǎn)等。其次，還要了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)信譽(yù)、技術(shù)情況、近5年工程業(yè)績(jī)等信息。一般情況下，項(xiàng)目分為多標(biāo)段，在自身?xiàng)l件滿足要求的情況下要盡可能多投，另外要避開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的對(duì)手，提高中標(biāo)率。

3.2? 做好對(duì)投標(biāo)文件的細(xì)致研究工作

對(duì)投標(biāo)文件做到不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)，要掌握項(xiàng)目的工程規(guī)模及復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)圖紙、專用條款、技術(shù)規(guī)范等要求及標(biāo)準(zhǔn)。如物資供應(yīng)分工中雙方的責(zé)任、付款條件、有無(wú)特殊材料設(shè)備、有無(wú)特殊的施工方法等，必要的時(shí)候還要去現(xiàn)場(chǎng)考察。

4? 公路投標(biāo)的技巧和方法

4.1? 企業(yè)對(duì)投標(biāo)文件的認(rèn)識(shí)

投標(biāo)文件是對(duì)招標(biāo)文件的具體響應(yīng)，也是投標(biāo)人實(shí)力水平的綜合體現(xiàn)。正常情況下，投標(biāo)人只有通過(guò)投標(biāo)文件，才能展現(xiàn)自身實(shí)力，兌現(xiàn)承諾。同時(shí)，業(yè)主也可以通過(guò)投標(biāo)文件客觀判斷投標(biāo)人的能力。關(guān)于標(biāo)書(shū)的編制，這里主要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。一是投標(biāo)的相關(guān)人員要結(jié)構(gòu)合理、精明能干。投標(biāo)內(nèi)容包括管理、施工組織、工程預(yù)算、工程財(cái)務(wù)、人員企業(yè)業(yè)績(jī)等方面。編標(biāo)的人員熟悉常規(guī)招標(biāo)文件要求的內(nèi)容。二是注意新老員工的協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，使相關(guān)人員物盡其用，為公司的可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

4.2? 企業(yè)對(duì)投標(biāo)的制度和策略

小規(guī)模的項(xiàng)目，則只需專人協(xié)調(diào)就可以了，這樣工作高效;但是，對(duì)于大中型的投標(biāo)則需要成立一個(gè)功能組，財(cái)務(wù)、機(jī)材、人資等相關(guān)部門配合參與，協(xié)助制定標(biāo)書(shū)。 “人人有事做，事事有人做”從而減少誤差，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力;另外帶頭部門提出好的建議使投標(biāo)文件形成自己的特點(diǎn)，真正體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。在投標(biāo)的過(guò)程中報(bào)價(jià)的合理性是通過(guò)整個(gè)工程的報(bào)價(jià)中實(shí)現(xiàn)的。要根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)合理報(bào)價(jià)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。這樣既可以得到經(jīng)濟(jì)效益也可以增加知名度。另外在分析自己報(bào)價(jià)之后，認(rèn)為需要調(diào)整的地方要認(rèn)真調(diào)整。在考慮標(biāo)價(jià)之外，業(yè)主還應(yīng)考慮企業(yè)的施工方法、質(zhì)保監(jiān)督、機(jī)械設(shè)備、工程管理等方案。在編標(biāo)的過(guò)程中一定要確保標(biāo)書(shū)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，不能弄虛作假，做到中國(guó)誠(chéng)信好企業(yè)。

5? 結(jié)束語(yǔ)

公路工程的投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工作，它不但反映了一個(gè)企業(yè)的綜合實(shí)力，更能在很大程度上對(duì)于企業(yè)自身的發(fā)展和國(guó)家資源的節(jié)約起到推動(dòng)作用。在以招投標(biāo)為主的公路建設(shè)市場(chǎng)中，企業(yè)的開(kāi)拓市場(chǎng)尋求發(fā)展的前提是要有科學(xué)先進(jìn)的投標(biāo)策略，因此要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的管理，跟上時(shí)代的腳步不斷創(chuàng)新，采用科學(xué)合理的方法增加中標(biāo)的概率，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李曉靜.關(guān)于公路投標(biāo)工作的一些思考[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2012（14）：144～146.