不同設(shè)計(jì)階段開始開展EPC模式的科學(xué)性分析

徐琛 屠曉明 王瀟龍

摘? ? 要：由于不同設(shè)計(jì)階段建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵要素的不確定性差異和建設(shè)項(xiàng)目全生命周期不同階段介入對(duì)項(xiàng)目的影響成效差異，建設(shè)項(xiàng)目開展EPC模式的開始階段至關(guān)重要。本文基于理論分析和實(shí)踐特點(diǎn)，比較了方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)不同階段開始開展EPC模式的優(yōu)缺點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：EPC模式;全生命周期;設(shè)計(jì)階段;科學(xué)性分析

1? 前言

根據(jù)目前出臺(tái)的國家及地方規(guī)定要求[1-3]，EPC模式開展的開始階段即發(fā)包階段可介于可行性研究之后與初步設(shè)計(jì)之后這一時(shí)間段內(nèi)，在此時(shí)間段內(nèi)，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和工程進(jìn)度等關(guān)鍵要素明確后，理論上可進(jìn)行EPC項(xiàng)目的發(fā)包。然而，由于不同設(shè)計(jì)階段建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵要素的不確定性差異和建設(shè)項(xiàng)目全生命周期不同階段介入對(duì)項(xiàng)目的影響成效差異，開展EPC模式的開始階段至關(guān)重要。

為了具體分析不同設(shè)計(jì)階段開始開展EPC模式的科學(xué)性，本文基于理論分析和實(shí)踐特點(diǎn)，比較了方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)不同階段開始開展EPC模式的優(yōu)缺。

2? 方案設(shè)計(jì)階段EPC模式

若在方案設(shè)計(jì)階段開始開展EPC模式，則建設(shè)單位需以可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算為最高限價(jià)進(jìn)行EPC項(xiàng)目招標(biāo)，由EPC總承包企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目從方案設(shè)計(jì)到竣工交付的全部工作。其具體優(yōu)缺點(diǎn)如下。

2.1 方案設(shè)計(jì)階段EPC模式優(yōu)點(diǎn)

從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)階段，是依據(jù)項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告批復(fù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃以具體描述其實(shí)施意圖的過程，基本決定了建設(shè)項(xiàng)目的交付成果。通過EPC模式全面貫穿設(shè)計(jì)階段，有效降低不同單位因設(shè)計(jì)溝通協(xié)調(diào)帶來的時(shí)間損耗和理解偏差，有利于設(shè)計(jì)方案的可靠性和一致性。

除以此外，由于EPC總承包企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購和施工，在符合項(xiàng)目各個(gè)關(guān)鍵要素前提下，能夠在影響項(xiàng)目最大的方案設(shè)計(jì)階段，調(diào)動(dòng)EPC總承包企業(yè)的全過程管理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮設(shè)計(jì)在建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，兼顧項(xiàng)目方案的藝術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和可行性，減少中間變更，降低造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2? 方案設(shè)計(jì)階段EPC模式缺點(diǎn)

方案設(shè)計(jì)階段由于建設(shè)項(xiàng)目僅開展了可行性研究，從建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)該項(xiàng)目建成以后預(yù)期取得的財(cái)務(wù)收益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)，初步明確了項(xiàng)目的關(guān)鍵信息和各個(gè)關(guān)鍵要素，然而，處于該階段的建設(shè)項(xiàng)目方案還未成型，對(duì)于項(xiàng)目的投資估算較為粗略，難以判定項(xiàng)目需要的投資額度和技術(shù)復(fù)雜性，招標(biāo)和評(píng)標(biāo)難度較大。

總而言之，方案設(shè)計(jì)階段不確定性大，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較高，合同制定難度大，同時(shí)由于無法制訂明確的建設(shè)合同條款，合同實(shí)施階段易于產(chǎn)生糾紛，需要建設(shè)單位和EPC總承包企業(yè)保持高密度的對(duì)接，對(duì)于EPC總承包企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理能力以及合同雙方的協(xié)調(diào)能力和合作意識(shí)要求較高，適用于長期合作單位。

3? 初步設(shè)計(jì)階段EPC模式

若在初步設(shè)計(jì)階段開始開展EPC模式，則建設(shè)單位需以方案設(shè)計(jì)確定的投資估算為最高限價(jià)進(jìn)行EPC招標(biāo)，由EPC總承包企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目從初步設(shè)計(jì)到竣工交付的全部工作。其具體優(yōu)缺點(diǎn)如下。

3.1? 初步設(shè)計(jì)階段EPC模式優(yōu)點(diǎn)

相比于方案設(shè)計(jì)階段，建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成了對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)和設(shè)計(jì)條件的分析，初步確定了建設(shè)項(xiàng)目的總體建設(shè)方案，該階段的項(xiàng)目估價(jià)更為準(zhǔn)確可控，由于項(xiàng)目方案已經(jīng)成型，項(xiàng)目的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)大大降低，便于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行EPC模式的招投標(biāo)。

而相比于從施工圖設(shè)計(jì)階段開始，初步設(shè)計(jì)階段的EPC模式具有更高的自由度，意味著EPC總承包企業(yè)具有更大的自主權(quán)去開展設(shè)計(jì)工作，充分發(fā)揮EPC總承包企業(yè)的專業(yè)技術(shù)能力和素養(yǎng)，針對(duì)設(shè)計(jì)方案制定切實(shí)可行并符合單位施工技術(shù)的初步設(shè)計(jì)解決方案，為施工圖設(shè)計(jì)以及后續(xù)的采購管理、施工管理奠定基礎(chǔ)。

3.2? 初步設(shè)計(jì)階段EPC模式缺點(diǎn)

在初步設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)方案由其他設(shè)計(jì)單位制定，EPC總承包企業(yè)需要與之進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)接設(shè)計(jì)方案，理解設(shè)計(jì)意圖，同時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的割裂使得EPC總承包企業(yè)受到設(shè)計(jì)方案的制約影響，不能充分發(fā)揮EPC總承包企業(yè)在設(shè)計(jì)-采購-施工上的深度協(xié)同優(yōu)勢(shì)，交付的工程產(chǎn)品與方案設(shè)計(jì)會(huì)存在一定的偏差。

同時(shí)，相比于施工圖設(shè)計(jì)階段開始，該階段的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)依然較高，由于方案設(shè)計(jì)文件缺失具體的項(xiàng)目方案實(shí)現(xiàn)策略和細(xì)節(jié)，項(xiàng)目造價(jià)會(huì)相對(duì)粗略，合同制定難度較大，且對(duì)于EPC總承包企業(yè)的專業(yè)技術(shù)與項(xiàng)目管理能力要求較高。

4? 施工圖設(shè)計(jì)階段EPC模式

若在施工圖設(shè)計(jì)階段開始開展EPC模式，則建設(shè)單位需以初步設(shè)計(jì)確定的設(shè)計(jì)概算為最高限價(jià)進(jìn)行EPC招標(biāo)，由EPC總承包企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目從施工圖設(shè)計(jì)到竣工交付的全部工作。其具體優(yōu)缺點(diǎn)如下。

4.1? 施工圖設(shè)計(jì)階段EPC模式優(yōu)點(diǎn)

相比于方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)階段開始，施工圖設(shè)計(jì)階段的EPC項(xiàng)目由于已經(jīng)具備了初步設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)概算文件，該階段的工程量比較明確，不確定性較低，風(fēng)險(xiǎn)易于控制，造價(jià)容易測(cè)算，合同制定相對(duì)簡單，易于操作。對(duì)于EPC總承包企業(yè)的項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)能力要求較低，現(xiàn)行的EPC項(xiàng)目大多數(shù)采取本階段招標(biāo)。

4.2? 施工圖設(shè)計(jì)階段EPC模式缺點(diǎn)

由于施工圖設(shè)計(jì)屬于設(shè)計(jì)階段的末端，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的整體優(yōu)化和操作余地相對(duì)來說大大減小，EPC總承包企業(yè)對(duì)于設(shè)計(jì)階段的主導(dǎo)權(quán)基本局限于初步設(shè)計(jì)圖紙到施工圖紙的深化工作，設(shè)計(jì)-采購-施工的深度融合的作用更大程度在于信息的傳導(dǎo)和項(xiàng)目管理的整體協(xié)同，工程產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與交付在某種程度上依然處于割裂狀態(tài)，不能充分發(fā)揮EPC模式的優(yōu)勢(shì)以及EPC總承包企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)能力優(yōu)勢(shì)。

5? ?結(jié)論與總結(jié)

綜上所述，從工程產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、對(duì)接與交付角度來看，在EPC模式的初步實(shí)施和市場規(guī)制條件不完善情況下，施工圖設(shè)計(jì)階段開始開展EPC模式更為科學(xué);在EPC模式深入推廣應(yīng)用和市場法律法規(guī)監(jiān)管成熟條件下，方案設(shè)計(jì)階段或初步設(shè)計(jì)階段開始開展EPC顯然更科學(xué)。

考慮到目前國內(nèi)EPC實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)尚未健全， EPC監(jiān)督管理機(jī)制尚未完善，EPC項(xiàng)目成本管理與風(fēng)險(xiǎn)控制尚未成熟，施工圖設(shè)計(jì)階段開始開展EPC依然處于市場主導(dǎo)地位。而隨著工程技術(shù)的發(fā)展、管理模式的成熟和建筑市場的規(guī)范，方案設(shè)計(jì)開始開展EPC的實(shí)施模式將逐步成為市場主導(dǎo)模式。最后，不同設(shè)計(jì)階段開始開展EPC的科學(xué)性收到以下控制變量影響，具體如下：

（1）項(xiàng)目的復(fù)雜性。項(xiàng)目的復(fù)雜性取決于項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求和環(huán)境因素等。項(xiàng)目復(fù)雜性越高，開展EPC的開始階段應(yīng)越早，以基于EPC總承包企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和管理實(shí)施能力訂制項(xiàng)目的整體解決方案。

（2）EPC總承包企業(yè)的能力水平。EPC總承包企業(yè)的能力水平取決于企業(yè)規(guī)模、技術(shù)實(shí)施、信用程度和技術(shù)管理人員整體水平等。EPC總承包企業(yè)能力越強(qiáng)，開展EPC的卡是階段應(yīng)越早，基于EPC模式的項(xiàng)目實(shí)施與交付更為有效和可靠。

（3）市場環(huán)境與監(jiān)管的規(guī)范性。市場環(huán)境與監(jiān)管的規(guī)范性取決于相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制等。市場環(huán)境與監(jiān)管越規(guī)范，開展EPC的開始階段應(yīng)越早，建設(shè)單位能夠有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保EPC項(xiàng)目的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙建〔2016〕5號(hào)）.