國際貿(mào)易新格局對貿(mào)易壁壘的突破

黃蕾

摘 要：我國與美國發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)，以及更多國家表現(xiàn)的貿(mào)易保護主義傾向，使得國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，在此形勢下奉行著自由貿(mào)易的國家處于被動的位置。本篇文章基于國際貿(mào)易新格局的角度，探討如何突破當(dāng)前國際貿(mào)易壁壘，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，開展有效的國際貿(mào)易。希望本文的研究能夠為讀者提供有益參考。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易;貿(mào)易壁壘;國際貿(mào)易秩序

當(dāng)前，我國與美國的貿(mào)易戰(zhàn)正處于白熱化階段，針對對方提高的關(guān)稅，采取報復(fù)性關(guān)稅懲罰。從長期來看不利于我國國際貿(mào)易的發(fā)展，如何從現(xiàn)有國際貿(mào)易格局下突破貿(mào)易壁壘，是本文研究的重點。

一、當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展格局呈現(xiàn)出六大趨勢

1.國際貿(mào)易步入新一輪增長期，貿(mào)易對經(jīng)濟增長的拉動作用愈加凸顯。

2.以發(fā)達國家為中心的貿(mào)易格局保持不變，中國成為國際貿(mào)易增長的新生崛起力量。

3.多邊貿(mào)易體制面臨新的挑戰(zhàn)，全球范圍的區(qū)域經(jīng)濟合作勢頭高漲。

4.國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)走向高級化，服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展方興未艾。

5.貿(mào)易投資一體化趨勢明顯，跨國公司對全球貿(mào)易的主導(dǎo)作用日益增強。

6.貿(mào)易自由化和保護主義的斗爭愈演愈烈，各種貿(mào)易壁壘花樣迭出。

二、貿(mào)易壁壘對我國的影響

首先，技術(shù)壁壘，隨著我國與國際交流程度加深，西方國家并沒有放松對中國的技術(shù)鉗制，實際上提高了市場準入門檻，不斷增多國家制定的標準，限制一些高新技術(shù)產(chǎn)品進入我國，也提高了我國出口產(chǎn)品的技術(shù)限制。由于技術(shù)壁壘呈現(xiàn)隱蔽性、歧視性特點，嚴重影響了我國與貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易關(guān)系。另外我國對外貿(mào)易法規(guī)不夠健全，在國際貿(mào)易過程中處于被動的位置。

其次，環(huán)境壁壘，由于貿(mào)易國家提高了我國出口產(chǎn)品的環(huán)保市場準入標準，這迫使中國企業(yè)必須遵照相應(yīng)標準，更換包裝材料或進行更多環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測和綠色認證，這使得我國出口企業(yè)成本上升，國際競爭力降低。

第三，社會壁壘，對我國實行貿(mào)易限制，使得勞動密集型產(chǎn)品對外貿(mào)易失去競爭力，提高了產(chǎn)品制造的原材料成本和勞動力成本，并且要求一些企業(yè)的產(chǎn)品必須取得相關(guān)認證后，才能進入該國的市場。社會壁壘也降低了我國外商投資的吸引力，部分外商要求我國出口企業(yè)必須達到SA8000要求，由此提高了勞動力成本，過高的投資成本降低了外商來華投資的吸引力。

三、中美貿(mào)易摩擦態(tài)勢

2017年8月，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表萊特希澤針對“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護。這是典型的貿(mào)易壁壘，而不是簡單的“貿(mào)易戰(zhàn)”。其目的很簡單，向中國政府要價，允許中國產(chǎn)業(yè)資本流向美國。

為什么做出這樣的判斷？第一，中美貿(mào)易是“互補”的，不存在同類商品國際市場爭奪的問題，所以中美之間不可能存在“貿(mào)易戰(zhàn)”問題;第二，美方深知中美貿(mào)易互補性，所以此次調(diào)查針對知識產(chǎn)權(quán)，屬于美國《1974年貿(mào)易改革法》“特別301”條款范疇，而不包括此前預(yù)計的鋼鐵和鋁制品，因為美國基本已經(jīng)停止中低端鋼鐵和鋁的生產(chǎn)，拉高這類商品的關(guān)稅，有損美國“再工業(yè)化”進程;第三，“特別301”更多地作用于美國在華投資的企業(yè)，如果它可以成功逼迫美國在華投資企業(yè)回國美國本土，那當(dāng)然會減少中國出口，但這樣的“貿(mào)易戰(zhàn)”更多突顯的是“資本戰(zhàn)”背景。

實際上，美國政府已經(jīng)為美國在外企業(yè)回歸提供了很好的環(huán)境。比如，盡管降稅措施還沒有最終落地，但美國政府通過不停地喊話以強化這方面的預(yù)期;再比如，盡管美聯(lián)儲在加息，甚至在做縮表準備，但耶倫一再吆喝“這只是為了回歸正常寬松”，而從美國貨幣乘數(shù)僅為2.98倍的現(xiàn)實條件看，美國加息、縮表同時刺激貨幣乘數(shù)回升是不會影響美聯(lián)儲“寬松貨幣立場”的，所以美國融資成本實際很低，尤其是股權(quán)融資成本應(yīng)當(dāng)屬于歷史最低位。

在一系列優(yōu)厚條件下，按說美國企業(yè)應(yīng)當(dāng)非常愿意回歸美國本土，但現(xiàn)在看，情況并不理想。第一，減稅政策尚未落地，而且減稅幅度充滿變數(shù);第二，美國的勞工問題恐怕更是企業(yè)家擔(dān)心的問題，不要以為曹德旺遇到的問題只是針對中國企業(yè)，其實在美國的所有企業(yè)都一樣，工會組織很難對付;第三，在種族矛盾越發(fā)激烈的情況下，美國企業(yè)本土生產(chǎn)的穩(wěn)定性受到巨大威脅，這也是美國政府最頭疼的事情。

中國出口美國的商品都是美國日常生活的必須品，這些商品美國本土早就不生產(chǎn)了，從其他國家進口，或者說找到中國出口商品的替代國，那不僅需要替代國擁有龐大的產(chǎn)能，而且加工品質(zhì)和訂單完成時限都要充分滿足條件。這恐怕沒那么容易。

除了逼迫美國回歸美國本土的意圖之外，還有借此向中國要價的目的。要什么價？讓中國解除企業(yè)對外投資的管理政策。實際上，中國政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)對外投資存在嚴重問題，尤其存在著大量的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移情況，這也是最近中國政府不斷收緊企業(yè)對外投資的關(guān)鍵原因。在全球?qū)崢I(yè)資本和股權(quán)資本大爭奪的過程中，中國對外投資政策的收緊當(dāng)然會令特朗普感到難受，這也是他不斷加碼，不斷升級對中國貿(mào)易壓力的主要原因。

所以，中國必須吸取教訓(xùn)，不管國際壓力多大，我們都必須保持國內(nèi)實體經(jīng)濟具有強健的體魄，都不能允許中國經(jīng)濟“脫實向虛”。從這層意義上看，今年全國金融工作會議的重要意義不言而喻。如果不是它的強力扭轉(zhuǎn)，而是任由中國實業(yè)資本外流，制造業(yè)不斷弱化，同時金融套利成風(fēng)，脫實向虛，那等著我們的將是怎樣的結(jié)果？可想而知。

四、突破當(dāng)前貿(mào)易壁壘的對策

（一）倡導(dǎo)和參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，拓展世界市場

為了消除與美國貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險，以“一帶一路”倡議作為發(fā)展契機，積極開拓世界市場?！耙粠б宦贰背h是凝聚中國智慧、順應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展潮流和中國國內(nèi)形勢變化的新型開放戰(zhàn)略，通過實施這一戰(zhàn)略培育外貿(mào)新動能。通過“一帶一路”建設(shè)，將中國的過剩產(chǎn)能向合作國家輸送。通過“一帶一路”建設(shè)，將過剩產(chǎn)能有效消化。基于此要求，幫助沿線國家和地區(qū)發(fā)展和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣不僅能夠消耗我國的過剩產(chǎn)能，同時也有助于合作國家的發(fā)展，提高他們的經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)能力?；凇耙粠б宦贰钡暮献骰A(chǔ)，構(gòu)建中國的自由貿(mào)易區(qū)，將沿線國家納入自由貿(mào)易的范圍，共享各國發(fā)展成果的同時，共同抵御貿(mào)易保護主義傾向。因此，在國際貿(mào)易新格局下，通過深化“一帶一路”倡議，擴大、優(yōu)化、升級中國與沿線國家現(xiàn)有的貿(mào)易關(guān)系與經(jīng)濟合作。

（二）加強自身的建設(shè)與發(fā)展，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

在于美國的貿(mào)易戰(zhàn)過程中，也暴露了我國國際貿(mào)易的“短板”。首先，在企業(yè)層面，過于重視出口而忽視了滿足內(nèi)需，以及技術(shù)升級，在成本得不到下降的情況下，國際競爭力不強。鑒于此，需要創(chuàng)新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，以此有效增強制造綜合實力和競爭力，從以往的中低端產(chǎn)品制造往高端化方向發(fā)展，通過提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，構(gòu)建企業(yè)品牌價值，提升產(chǎn)品的附加值。其次，產(chǎn)業(yè)方面，通過調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)標準，以積極的姿態(tài)適應(yīng)發(fā)達國家制定的貿(mào)易規(guī)則，不應(yīng)將美歐啟動國際高標準的新規(guī)則自貿(mào)區(qū)談判視為威脅，而是當(dāng)作貿(mào)易的新機遇和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易的新潮流，及早調(diào)整貿(mào)易投資。此外，擴大服務(wù)業(yè)的發(fā)展范圍，特別是生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易具有較大的發(fā)展?jié)摿?，通過拓展新興服務(wù)貿(mào)易，將其作為新的貿(mào)易經(jīng)濟增長點。對于新興的服務(wù)貿(mào)易部門，如金融、保險等知識、資金密集型服務(wù)部門，放寬市場準入門檻，適當(dāng)引入外資和民間資本，以此提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場活力和運作效率。第三，提前布局新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如計算機、信息服務(wù)、專利使用費和特許費等知識、技術(shù)密集型的行業(yè)。雖然這些行業(yè)目前來看還不具有較大的市場價值，但是這些行業(yè)在未來具有較大的發(fā)展?jié)摿Γe極謀劃產(chǎn)業(yè)布局，有利于在國際競爭中掌握先機，有利于我國制定這一行業(yè)的貿(mào)易規(guī)則和標準，形成強勢的壟斷地位。將新興服務(wù)行業(yè)布局，當(dāng)作戰(zhàn)略性發(fā)展目標來看待，應(yīng)對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)予以適當(dāng)扶持。

例如，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，食品貿(mào)易是我國外貿(mào)中一個重要組成部分。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，全球關(guān)稅水平不斷下降，然而，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主流的非關(guān)稅措施對國際貿(mào)易的影響越來越大。發(fā)達國家廣泛利用技術(shù)貿(mào)易壁壘尤其是食品安全壁壘的隱蔽性特點，來限制發(fā)展中國家的食品出口，保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受國外產(chǎn)品沖擊。這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往針對進口貨物制定歧視性條款，不僅人為限制市場競爭，推高出口產(chǎn)品成本，而且極易引發(fā)國際貿(mào)易糾紛，對其負面效應(yīng)不可不防。

在國際貿(mào)易中，以保護人類生命和健康、保護環(huán)境等為目標，制定相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施，具有一定的合理性;但是，技術(shù)性貿(mào)易措施也會被用作變相限制進口、進行貿(mào)易保護的工具。隨著各國對食品安全日益關(guān)注，技術(shù)的不斷發(fā)展以及相關(guān)標準體系的不斷建立，疊加全球貿(mào)易保護主義抬頭等因素影響，我國食品出口也面臨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的嚴苛的市場準入條件，國外客戶對我國出口食品企業(yè)提出各類具有貿(mào)易保護色彩的認證要求，認證壁壘日益增多，出口食品企業(yè)苦不堪言。在國際貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報中，涉及認證認可的約占1/3。

檢測檢查認證費用居高不下，直接推高產(chǎn)品出口成本，降低了行業(yè)利潤。我國食品出口以勞動密集型產(chǎn)品為主，在國際市場上具有明顯的價格優(yōu)勢。但發(fā)達國家制定的高技術(shù)標準幾乎涵蓋了食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)，我國食品企業(yè)為了達到準入門檻，就必須投入大量資金進行工藝改進和支付高昂的認證注冊費用，導(dǎo)致企業(yè)成本壓力劇增。根據(jù)質(zhì)檢總局發(fā)布的《2016年度國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)影響的問卷調(diào)查報告》，企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易措施而新增加的成本為2047.4億元，比2015年增加505.6億元，占同期出口額的1.5%。

由于我國認證機構(gòu)缺乏品牌和影響力，出口商品檢驗檢測認證市場一定程度上被外資機構(gòu)壟斷，我國外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品經(jīng)常需要反復(fù)進行多次檢測或申請多國認證，認證認可制度應(yīng)有的便利貿(mào)易優(yōu)點得不到體現(xiàn)。

在全球貿(mào)易保護主義升溫的背景下，關(guān)稅的大幅削減以及數(shù)量型限制措施被抑制，許多國家特別是發(fā)達國家普遍借助自己在技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位筑起貿(mào)易壁壘。在包括食品出口在內(nèi)的出口商品檢驗檢測認證市場上，外資機構(gòu)占據(jù)絕大部分市場份額。壟斷意味著企業(yè)可以獨占資源并制定游戲規(guī)則，但也潛藏著低效運營和灰色交易的風(fēng)險。

發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘在短期內(nèi)會抑制我國食品出口，從長期來看，如果能采取必要措施有針對性地予以應(yīng)對，將有利于促進國內(nèi)食品工業(yè)的技術(shù)進步，促使我國食品安全生產(chǎn)向國際標準靠攏，提高食品生產(chǎn)質(zhì)量。

打鐵還需自身硬，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量過硬是企業(yè)維持國際競爭力的關(guān)鍵。對于出口食品企業(yè)來說，當(dāng)務(wù)之急是建立食品安全衛(wèi)生控制體系，促進企業(yè)生產(chǎn)的標準化和品牌化，加快實施出口戰(zhàn)略升級;對于國內(nèi)認證機構(gòu)來說，打造具有國際影響力的檢測認證民族品牌，強化認證認可、檢驗檢測國際互認工作的落實，提升我國認證認可證書的含金量，在國際認證市場增強話語權(quán)，推動中國品牌“走出去”，則是下一步的努力方向。

（三）構(gòu)建貿(mào)易預(yù)警機制

以當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模來看，呈現(xiàn)著愈演愈烈的發(fā)展趨勢，因此很有必要構(gòu)建貿(mào)易預(yù)警機制，以應(yīng)對國際貿(mào)易新格局不穩(wěn)定的影響因素，以及貿(mào)易戰(zhàn)對我國的經(jīng)濟侵害。因此有必要建立起基于政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同協(xié)作的預(yù)警機制，掌握出口市場份額、出口增長速度的產(chǎn)品等信息，通過預(yù)測未來一段時間內(nèi)的貿(mào)易情況，并采取積極的應(yīng)對措施。研究其他國家的貿(mào)易政策走向，通過全面、詳細的分析，尋找后發(fā)制人的方法。結(jié)合中國國情，建立貿(mào)易救濟體系，組建起相關(guān)工作團隊，通過增強咨詢和信息收集的能力，提供專門的服務(wù)，為將來貿(mào)易可能面臨的惡劣挑戰(zhàn)做好準備。政府層面，應(yīng)加強與貿(mào)易國的對話溝通，協(xié)調(diào)雙邊利益。

綜上所述，在中美貿(mào)易戰(zhàn)的國際貿(mào)易新格局下，為了消除我國國際貿(mào)易的不利因素，應(yīng)積極參與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，以“一帶一路”建設(shè)減少產(chǎn)能過剩對我國的影響;加強自身貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提前布局新興產(chǎn)業(yè)掌握先機;構(gòu)建貿(mào)易預(yù)警機制，促進政府、企業(yè)的對話溝通，抵御國際貿(mào)易的風(fēng)險。

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