漢江中下游流域綠色堤防經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究

杜娟 熊儲軍 談?wù)?/p>

摘?要：在堤防工程保護(hù)范圍內(nèi)，依據(jù)綠色發(fā)展理論重新檢視堤防河道工程范圍內(nèi)水土資源保護(hù)與開發(fā)利用的方式方法，并采取得力措施糾正違反綠色發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象和行為，將會更好地促進(jìn)綠色堤防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利堤防;綠色經(jīng)濟(jì);河長制;體制機制

1 對綠色堤防經(jīng)濟(jì)的新認(rèn)識

（1）黨的十八大首次提出了綠色發(fā)展理念，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，并在湖北視察長江時提出要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。習(xí)近平總書記用通俗易懂的語言闡明了中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的原則和目標(biāo)，深化了綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵。

（2）綠色發(fā)展理念的核心是人與自然的關(guān)系。發(fā)展綠色堤防要以生態(tài)與環(huán)境科學(xué)為指導(dǎo)，展示人類適應(yīng)環(huán)境、與環(huán)境協(xié)同發(fā)展和諧。當(dāng)前，在堤防工程保護(hù)范圍內(nèi)，依據(jù)綠色發(fā)展理論重新檢視堤防河道工程范圍內(nèi)水土資源開發(fā)利用方式方法，并采取得力措施糾正違反綠色發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象和行為，將會更好地促進(jìn)綠色堤防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 漢江中下游堤防發(fā)展綜述

（1）漢江中下游堤防防洪體系建設(shè)。漢江是長江中游最大的支流，全長1577km。漢江中下游河道干流在湖北境內(nèi)總長875km，占漢江河道總長的二分之一，其干支流、分流河道堤防總長1558.331km，保護(hù)范圍涉及十堰、襄陽、荊門、鐘祥、天門、潛江、仙桃、孝感、武漢，監(jiān)利、洪湖等市縣。20世紀(jì)50年代中期，先后在中下游興建杜家臺分洪閘、丹江口水庫，確立了民垸蓄洪區(qū)，逐步形成了以漢江中下游堤防為基礎(chǔ)，以丹江口為骨干，包括杜家臺分蓄洪區(qū)、東荊河分流和民垸蓄洪在內(nèi)的防洪工程體系。1995年省政府組建湖北省漢江河道管理局，統(tǒng)一和加強了對鐘祥、天門、潛江、仙桃、監(jiān)利、洪湖等市縣市境內(nèi)漢江及東荊河堤防河道的日常管護(hù)。

（2）漢江中下游堤防工程綠色技術(shù)的運用。人類在千百年來與洪水的斗爭中，充分認(rèn)識和掌握了洪水發(fā)生形成的自然規(guī)律，以“疏”的方式筑堤防洪提高了抗洪的成效，以“堵”方式充分利用洪水的效能來造福一方。堤防多是由就近取材的粘性土填筑形成。人們在實踐中也利用了草本綠色植被固土防流失防沖刷的作用。新中國成立之后，林木栽植在堤防坡岸堤腳防護(hù)工程中得到廣泛運用。防護(hù)林主要作用于防浪護(hù)堤和搶險取材，是堤防工程設(shè)施的重要組成部分，也是推動堤防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色銀行。

（3）漢江中下游堤防水土資源開發(fā)利用過程中的綠色探索。漢江流域由“水患”變成“水利”，得益于新中國成立之后對水利防洪工程建設(shè)的大投入。1967年，正在建設(shè)之中的丹江口水庫大壩產(chǎn)生了明顯的攔洪效益。如今，丹江口水利樞紐工程正發(fā)揮著防洪、發(fā)電、灌溉、航運、養(yǎng)殖等社會效益和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。同時，從50年代開始的堤防大面積防護(hù)林栽植，如今已成為一堤兩林生態(tài)絕色風(fēng)景線，充分發(fā)揮作著防洪、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三效益。2017年，流域推行“河湖長制”，對河流治污、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)正發(fā)揮著顯著的促進(jìn)作用。

3 當(dāng)前漢江中下游堤防綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）非法河道采砂、挖沙取土危害河道堤防安全。非法采砂是近年來河道管理的一個難點，也是社會關(guān)注的熱點和焦點，其破壞力極強、危害性很大，不僅造成河道塌方，影響防洪安全及航運、水環(huán)境安全。據(jù)統(tǒng)計，2018年省漢江河道管局水政支隊聯(lián)合沿江（堤）市（縣）水務(wù)、公安部門集中打擊涉堤涉河水事案件，查處關(guān)閉了鐘祥、天門、仙桃、潛江等漢江河道非法采砂點翻堤碼口8條，沒收非法采砂船只9艘。

（2）非法河道洲灘資源開發(fā)影響河道行洪安全。歷史上，河道洲灘上的民垸一直都是河道行洪障礙。當(dāng)前出現(xiàn)的漢江干線無證碼頭經(jīng)營危害性不容忽視，主要表現(xiàn)在非法碼頭修建為追求自身利益最大化，沒有采取河道岸坡防護(hù)措施，對堤身上下堤坡道日常維護(hù)舍不得投入，載重車輛通行加重了破壞程度，削減了堤防工程防洪能力，損壞了周邊環(huán)境。在東荊河中下游河道，除民垸外還存在河道洲灘無序開墾養(yǎng)殖、栽植阻洪林木的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致漢江下泄洪水在中游河道壅積，增加中段堤防防汛投入、加劇防洪緊張狀態(tài)。

（3）沿岸污染排放嚴(yán)重影響水生態(tài)環(huán)境。漢江水質(zhì)污染主要來自沿江兩岸眾多排污口排入的生產(chǎn)廢水和生活污水、不規(guī)范的船舶碼頭、沿江而建的多座水渠泵站以及非點源排放污染物，這些都是漢江水質(zhì)達(dá)標(biāo)的嚴(yán)重隱患。東荊河等分流、支流河道則因季節(jié)性斷流又易發(fā)生“水華”現(xiàn)象。

（4）流域管理體制機制不暢的影響。漢江流域管理體制機制存在“九龍治水”，條塊分割、各自為戰(zhàn)。流域綠色堤防發(fā)展走向“大保護(hù)”尚需時日，部分干流、支流河道堤防工程管理經(jīng)費不足等問題也將長期存在。

4 發(fā)展?jié)h江綠色堤防經(jīng)濟(jì)的幾點建議

（1）完善堤防工程體系建設(shè)提升防洪能力。當(dāng)前，400Km漢江下游第一期堤防除險加固工程穩(wěn)步推進(jìn)，漢江部分干堤及東荊河堤防得到優(yōu)先除險加固，補齊了防洪系統(tǒng)工程的“短板”。在此基礎(chǔ)上，還要創(chuàng)新和完善非工程防洪能力體系建立，理順應(yīng)急管理部門與地方防汛首長負(fù)責(zé)制、水利堤防管理部門防汛工作的關(guān)系，健全堤防防洪救災(zāi)應(yīng)急搶險機制，完善沿江水雨工情觀測點的布置，建設(shè)及時有效的洪災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

（2）完善河長制從“有名”到“有實“。截止2018年底，漢江中下游干、支（分）流河道相繼建立了省、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級“河長”組織體系。目前，堤防河道岸線亂搭、亂建、亂堆、亂放的”四亂“現(xiàn)象得到有效遏制，河道水面漂流水生植物及垃圾得到有效治理，但針對一些長期積累性的污染、阻洪、危害堤防安全等問題，需要在地方黨委政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度下妥善處理。要實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上的目標(biāo)，還有很多工作要做。

（3）創(chuàng)新流域生態(tài)綠色堤防管理機制。鑒于目前湖北省內(nèi)漢江流域上游河道、下游河道分局襄陽、武漢地方水務(wù)部門管理，有必要借鑒長江流域、黃河流域管理體制機制中成功的經(jīng)驗，探索建立適應(yīng)漢江大保護(hù)的河道堤防管理體制機制，構(gòu)建省內(nèi)漢江及重要支流由省級垂直管理格局，由省級財政預(yù)算保障堤防日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費全額支出。其次，創(chuàng)新流域生態(tài)綠色堤防建設(shè)，要進(jìn)一步理清與林業(yè)、航道、交通、海事、環(huán)保等部門的關(guān)系，在堤防林業(yè)、河道岸線、碼頭、水污染防治等方面突出生態(tài)保護(hù)功能。三是要完善河道及堤防日常管理養(yǎng)護(hù)制度，積極推行管養(yǎng)分離和政府購買服務(wù)模式，實行管護(hù)專業(yè)化、貨幣化。四是要明確河道水土資源管理與保護(hù)的主體和責(zé)任，完善責(zé)任追究機制，遏制不作為、亂作為。

（4）制訂流域發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)綠色發(fā)展。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃《綱要》將“推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”納入其中，漢江流域?qū)⒂瓉碇卮蟮陌l(fā)展機遇。作為漢江流域生態(tài)體系的重要組成部分，漢江堤防的建設(shè)和管理面臨著新機遇和新挑戰(zhàn)。漢江中下游流域規(guī)劃編制要在省級河長主持下編制，以漢江借助沿江市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強河道濕地修復(fù)與保障，做好“退垸還灘”、“退林還水”大保護(hù)文章，規(guī)劃好“堤防管理信息化、堤防養(yǎng)護(hù)機械化、堤防工程景觀化”的發(fā)展目標(biāo)，努力將漢江堤防建設(shè)成為漢江中下游的生命保障線、生態(tài)景觀線和漢江文化展示線。

參考文獻(xiàn)：

[1]漢江堤防志.長江出版社發(fā)行，2015.

[2]關(guān)于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見.水利部印發(fā).2018-10.

[3]國家“十三五”規(guī)劃.綱要，2016.