水資源水環(huán)境導(dǎo)向的城市規(guī)劃政策研究

陳玉珠

摘要：本城市規(guī)劃研究項(xiàng)目以“水資源與水環(huán)境”的全新視角審視與探尋城市規(guī)劃編制與實(shí)踐存在的可優(yōu)化與提升的空間，進(jìn)而探索一條“以水為先”、順應(yīng)城市與社會(huì)發(fā)展基本需要的城市規(guī)劃理論與編制思路，并選取黑龍江省哈爾濱市作為本項(xiàng)目的實(shí)踐研究對(duì)象，從哈爾濱市的水資源與水環(huán)境的實(shí)際困境入手，通過城市規(guī)劃的理論與設(shè)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)城市與水資源、水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)城市水環(huán)境的健康與安全，推進(jìn)城市的永續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水資源水環(huán)境;政策導(dǎo)向;規(guī)劃實(shí)踐

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)與深化，水資源與水環(huán)境問題逐漸惡化，已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。水資源短缺和水環(huán)境污染已成為一個(gè)世界性的問題。水資源水環(huán)境與人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系及水資源的可持續(xù)利用研究等日益成為可持續(xù)發(fā)展研究的重點(diǎn)內(nèi)容。運(yùn)用城市規(guī)劃新的規(guī)劃理念和規(guī)劃方法來解決城市水問題，是以科學(xué)的視角，緩解城市水資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃編制中應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，將水資源和水環(huán)境的治理與保護(hù)作為城市發(fā)展建設(shè)的先驅(qū)條件，進(jìn)而探索一條“以水為先”、順應(yīng)我國城市與社會(huì)發(fā)展基本需要的城市規(guī)劃理論與編制思路。城市規(guī)劃應(yīng)該更多的考量水資源、水環(huán)境可持續(xù)利用的問題，調(diào)節(jié)和促進(jìn)水資源的自然循環(huán)與再生，維護(hù)水環(huán)境的安全健康，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1.引言

針對(duì)城市規(guī)劃與水資源規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃之間出現(xiàn)的銜接問題，提出優(yōu)化整合對(duì)策。作為城市發(fā)展的重要導(dǎo)控手段，城市規(guī)劃對(duì)城市未來的發(fā)展起著決定性作用，從城市規(guī)劃角度研究水資源水環(huán)境問題，探索適合中國城市與社會(huì)發(fā)展需要的城市規(guī)劃理論與方法，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用有著重要的意義。

以哈爾濱市為例，在水資源水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向下進(jìn)一步提出城市規(guī)劃的政策導(dǎo)引。哈爾濱市季節(jié)性、區(qū)域性缺水明顯，部分河段水體污染較重，但當(dāng)前的城市規(guī)劃缺少對(duì)水資源水環(huán)境的可持續(xù)利用等問題，因此，以哈爾濱作為本項(xiàng)目的典型案例城市，針對(duì)哈爾濱的水資源水環(huán)境現(xiàn)狀和問題，在水資源水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向下提出城市規(guī)劃的政策導(dǎo)引，以尋求合理開發(fā)利用水資源、有效保護(hù)水環(huán)境的各種措施和途徑，實(shí)現(xiàn)城市水資源水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.哈爾濱市城市水資源與水環(huán)境的主要問題

哈爾濱市是黑龍江省省會(huì)，位于黑龍江省南部，市域境內(nèi)河流縱橫，河流主要有松花江、呼蘭河、阿什河、拉林河、牤牛河、螞蜒河、東亮珠河、泥河、漂河、蜚克圖河、少陵河、五岳河、倭肯河等，均屬于松花江水系和牡丹江水系。哈爾濱位于松花江干流上游，是流域重要的中心城市。松花江流域主要涉及黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部，該流域的城市主要集中在哈長地區(qū)。

哈爾濱市東北部和東南部水資源較豐富，中部和西部水資源嚴(yán)重缺乏?？傮w水資源分布依東-中-西遞減，呈貧富不均的態(tài)勢。通過對(duì)哈爾濱市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀以及水環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查了解，可以發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市水環(huán)境系統(tǒng)存在以下問題：

（1）管理系統(tǒng)不健全。除國家層面的水資源與水環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)外，目前哈爾濱市尚無水資源水環(huán)境的配套管理的地方性法規(guī)，在很大程度上制約了地方層面對(duì)于水資源水環(huán)境保護(hù)問題的管理效力。

（2）水資源利用率低。哈爾濱市作為老工業(yè)基地，大部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝比較落后，水量浪費(fèi)問題嚴(yán)重，水資源利用率較低;同時(shí)城市中管網(wǎng)滴、跑、漏現(xiàn)象也較嚴(yán)重，對(duì)水資源造成了極大浪費(fèi);社會(huì)意識(shí)淡薄造成的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（3）水環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著哈爾濱市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其污水排放量也在逐年增加，市內(nèi)的河道、水庫、地下水均呈現(xiàn)不同的污染程度。松花江地表水受到較嚴(yán)重的污染，其中松花江哈爾濱段每日接納污水近500萬m？，這些污水廢水源自蒙、吉、黑境內(nèi)數(shù)萬家企業(yè)和一些中小城鎮(zhèn);另外松花江還同時(shí)接納哈爾濱本市每日排放污水800萬噸以上;在本地污染物繼而排入松花江之后，水體已惡化至Ⅳ類，在枯水期，一些指標(biāo)達(dá)到V類。由此可以看出，哈爾濱地表水質(zhì)污染問題嚴(yán)重，市民飲用水安全受到嚴(yán)重威脅。

3.水資源與水環(huán)境導(dǎo)向的哈爾濱城市規(guī)劃政策導(dǎo)引

（1）加強(qiáng)水資源規(guī)劃的編制工作

對(duì)于哈爾濱這樣的資源性缺水城市而言，需明確國家和黑龍江省水資源管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極做好以水資源綜合規(guī)劃為主的各專項(xiàng)水資源規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)對(duì)用水許可、水源科學(xué)選址、水源功能定位、多水源統(tǒng)一調(diào)度及相關(guān)制度的落實(shí)。建立哈爾濱市完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系。

（2）深化水資源管理體制改革

積極推進(jìn)哈爾濱市與各類涉水行政管理體制改革，建立以市場化經(jīng)營運(yùn)作，受益者參與為主，政府宏觀調(diào)控為輔的管理模式，進(jìn)一步完善和健全哈爾濱市各類涉水社會(huì)組織和團(tuán)體。積極推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程，對(duì)哈爾濱市域范圍內(nèi)涉及水資源與水環(huán)境的一切事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)、綜合的管理。

（3）利用空間信息技術(shù)體系

哈爾濱市在利用空間信息技術(shù)進(jìn)行水資源管控方面相對(duì)落后，對(duì)于市內(nèi)水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行系統(tǒng)的錄入和管理，到目前對(duì)于水資源信息的獲知大部分還需要人工操作，這極大程度上限制了哈爾濱市水資源可持續(xù)利用的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過空間信息技術(shù)系統(tǒng)對(duì)哈爾濱市水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，能夠積極有效地應(yīng)對(duì)水資源突發(fā)事件，建立反應(yīng)迅速敏捷、組織可續(xù)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制。同時(shí)，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織建設(shè)，通過專職人員、相關(guān)專家對(duì)水資源災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)的可視化處理，實(shí)現(xiàn)多方位空間協(xié)同指揮體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控水災(zāi)區(qū)域，及時(shí)有效地組織搶險(xiǎn)，完成重大水資源災(zāi)害的控制。

（4）完善節(jié)水減排制度

在總體上，哈爾濱市應(yīng)根據(jù)市內(nèi)不同水資源保護(hù)分區(qū)的水體自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，對(duì)各個(gè)水資源分區(qū)因地制宜地實(shí)行相應(yīng)的水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)分區(qū)水資源的保護(hù)和管理，并堅(jiān)決遵循各類水資源水環(huán)境法規(guī)條例及保護(hù)管理規(guī)定。在工業(yè)用水方面，應(yīng)進(jìn)一步提高哈爾濱市的工業(yè)用水利用率，鉆研工業(yè)節(jié)水技術(shù)及節(jié)水設(shè)施的開發(fā)和應(yīng)用。對(duì)于在建的房地產(chǎn)項(xiàng)目，盡可能提高在建過程中的水利用效率。對(duì)新建的項(xiàng)目都應(yīng)配備節(jié)水設(shè)備，并將節(jié)水貫穿于項(xiàng)目進(jìn)行的始終。

4.結(jié)語

總體而言，為積極響應(yīng)國家全面保護(hù)我國淡水資源與城市水環(huán)境安全保障相關(guān)政策的倡導(dǎo)，并從地方層面，選取哈爾濱市作為實(shí)際研究案例，以全面促進(jìn)哈爾濱市城市水資源與水環(huán)境的可持續(xù)利用與發(fā)展，本研究以城市規(guī)劃編制為主要途徑，通過“以水為先”的城市規(guī)劃與水資源、水環(huán)境規(guī)劃的優(yōu)化整合機(jī)制，探尋城市水資源與水環(huán)境問題的解決思路，并從哈爾濱現(xiàn)實(shí)的水資源與水環(huán)境問題與管理困境著手，提出切實(shí)、有效的水資源水環(huán)境導(dǎo)向的城市規(guī)劃編制實(shí)踐導(dǎo)引，為哈爾濱市科學(xué)合理管理規(guī)劃水資源水環(huán)境提供了具體參考意見和借鑒。

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