建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)招投標初探

劉軍

摘要：建設(shè)工程造價服務(wù)招標文件的編制，工程造價服務(wù)市場的發(fā)展和問題，工程造價服務(wù)市場招投標的現(xiàn)狀，委托方如何優(yōu)選工程造價咨詢公司

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程造價服務(wù);市場現(xiàn)狀;優(yōu)選造價咨詢公司

近年來，在建設(shè)工程造價領(lǐng)域，政府部門及部分高校以公開招標或邀請招標的方式選擇社會中介機構(gòu)的現(xiàn)象日益增多。從表象來看，程序透明，政務(wù)公開，通過市場機制調(diào)節(jié)工程造價咨詢服務(wù)收費，優(yōu)點明顯;但是，透過具體的操作，其間顯露的問題也值得探討。

一、建設(shè)工程造價服務(wù)招投標成功的關(guān)鍵——招標文件編制的嚴謹及合理

招標投標從含義講，是一種因招標人的要約，引發(fā)投標者的承諾，經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程，是“法人”之間形成有償?shù)?、具有約束力的法律行為。招投標實質(zhì)上是一種市場競爭行為，招標人通過招標活動來選擇條件優(yōu)越者，力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價格和最短的周期完成預(yù)定的項目任務(wù)。投標人也通過這種方式選擇項目和招標人，使自己獲得期望的收益。通常采用的招標方式主要有公開招標和邀請招標。招投標活動成功的關(guān)鍵更多地取決于招標文件編制的嚴謹及合理，招標文件中各項技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)要素的具體構(gòu)成和定量要求，評標標準的合理制定，有了這些投標單位才能有針對性，各個投標主體才具備競爭性和可比性。

二、建設(shè)工程造價服務(wù)市場的發(fā)展和問題

工程造價服務(wù)當(dāng)前主要歸屬于——工程造價咨詢行業(yè)。最近十幾年，我國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展迅猛，自實施造價工程師執(zhí)業(yè)資格和工程造價咨詢單位資質(zhì)管理制度以來，我國工程造價咨詢行業(yè)已經(jīng)有很大發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前我國現(xiàn)有注冊造價工程師數(shù)量已突破13萬，造價員數(shù)量超過50萬，從事工程造價咨詢服務(wù)的專業(yè)事務(wù)所、公司等機構(gòu)也達到了幾千家。

目前國家對造價咨詢專業(yè)人員和中介服務(wù)單位的資格和資質(zhì)管理已作了規(guī)定，但對他們的執(zhí)業(yè)行為還有待規(guī)范：

1、建設(shè)工程造價咨詢機構(gòu)業(yè)務(wù)水平不理想

發(fā)達國家和地區(qū)利用稅收、法律等手段鼓勵工程造價咨詢企業(yè)采取合伙人制度，這種機制咨詢機構(gòu)對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，要求造價工程師對其工作認真負責(zé)，專業(yè)水平不斷提高，更能夠保證客觀公正性。我國工程造價咨詢企業(yè)眾多，造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理混亂，注冊造價工程師準入門檻不高，造價咨詢機構(gòu)大多采用有限責(zé)任公司，同樣資質(zhì)的造價咨詢公司業(yè)務(wù)水平差異明顯，業(yè)務(wù)風(fēng)險的管控難以保證。

2、建設(shè)工程造價咨詢機構(gòu)責(zé)任風(fēng)險不匹配

作為行業(yè)協(xié)會，沒有建立完善的造價專業(yè)人員和中介服務(wù)單位業(yè)績備案制度和信用檔案，使得市場機制——這只“看不見的手”無法有效實施優(yōu)勝劣汰，造成整個工程造價服務(wù)市場魚龍混雜，建設(shè)單位采用招投標方式選擇造價服務(wù)機構(gòu)的風(fēng)險和實效性問題就難以有效控制。

三、建設(shè)工程造價服務(wù)市場招投標的現(xiàn)狀

當(dāng)前，工程造價服務(wù)市場競爭激烈，許多工程造價咨詢機構(gòu)也日益重視通過投標方式承接造價業(yè)務(wù)。但從實際情況看，有的造價委托人在招標時往往以造價咨詢費用作為選擇中介機構(gòu)的唯一依據(jù)或者主要關(guān)注指標，而對業(yè)務(wù)質(zhì)量的評價和控制缺乏量化標準，造成最終決標無法選擇優(yōu)質(zhì)造價咨詢機構(gòu)，導(dǎo)致造價服務(wù)質(zhì)量難以保障，也有損行業(yè)正常的發(fā)展。

對于工程造價咨詢的招投標工作，從本人了解，主要問題出于以下幾個方面：

1、從業(yè)務(wù)內(nèi)容看，工程竣工結(jié)算造價不同于常規(guī)造價。工程竣工結(jié)算造價具備造價與核定結(jié)算造價的雙重角色，工程造價組成的復(fù)雜性客觀導(dǎo)致竣工結(jié)算造價工作矛盾重重。結(jié)算造價中發(fā)生的審減金額，作為工程施工單位，將影響其直接利益。這就要求中介機構(gòu)具備復(fù)合型優(yōu)秀的專業(yè)人員和完善的內(nèi)部控制措施，高質(zhì)量并且及時完成造價任務(wù)。而這些業(yè)務(wù)素養(yǎng)的要求在招標文件中難以描述，更加難以明確量化標準。評標若是缺少這方面的指標，決標結(jié)果的風(fēng)險因素也必然增加;

2、從投標主體的資格選擇上，許多造價委托人過多以甲級工程造價咨詢資質(zhì)作為重要指標。但是實際情況是，由于資質(zhì)主管部門發(fā)證太多，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國工程造價咨詢行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年中國工程造價咨詢企業(yè)數(shù)量達到了7800家，其中，甲級工程造價咨詢企業(yè)竟然有3700多家。揭示甲級工程造價咨詢資質(zhì)的權(quán)威性無從保證，對招標人而言評價的重要性也須相應(yīng)降低;

3、從商務(wù)標評價上，過于關(guān)注造價咨詢費費率競爭，惡性競爭的結(jié)果難以避免，直接增大了業(yè)務(wù)質(zhì)量的控制風(fēng)險;

4、從投標標的來看，工程造價咨詢服務(wù)標的不確定性極大，各個學(xué)校及政府部門工程管理差異很大，甲乙雙方矛盾不同，使得工程項目的特點迥異，這些也會造成中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險。

四、作為業(yè)主委托方如何優(yōu)選工程造價咨詢公司

作為工程造價咨詢，是一類高風(fēng)險的業(yè)務(wù)，涉及工程造價控制及審核，結(jié)論稍有不慎，導(dǎo)致司法裁決的案例屢見不鮮。因此，委托方以招投標的方式選擇社會造價咨詢機構(gòu)應(yīng)該謹慎實施，從具體項目招投標上宜考慮以下措施：

1、首先，小型項目的工程造價咨詢可采用較大范圍的招投標方式選擇中介機構(gòu)，通過小型項目，委托方充分考查造價咨詢公司從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)以及公司管理模式和內(nèi)控機制，遴選優(yōu)質(zhì)公司作為大型項目投標的備選庫;

2、對于較為大型的項目造價咨詢服務(wù)招投標應(yīng)該提高準入限制，應(yīng)從有合作經(jīng)驗的造價咨詢公司和市場排名靠前的公司里擇優(yōu)，盡可能降低招標方和投標方由于了解不足、信息不對稱造成的業(yè)務(wù)風(fēng)險;

3、對于招標文件則務(wù)必要求各個投標人制訂嚴謹?shù)臉I(yè)務(wù)方案，明確內(nèi)部控制體系的運行機制，主要人員的業(yè)務(wù)履歷，投標書應(yīng)更多的從具體業(yè)務(wù)著手;

4、評標指標適當(dāng)加大業(yè)務(wù)類評價的權(quán)重，縮小造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)及商務(wù)標的權(quán)重，圍繞造價咨詢實施方案和降低項目風(fēng)險，增加綜合造價效益入手。評標標準盡可能細化，使得招投標工作不流于形式，才能夠取得良好效果。

總之，建設(shè)工程造價服務(wù)市場招投標行為有其一定的特殊性，由于其標的的不確定性，導(dǎo)致其造價咨詢服務(wù)的成果并非同質(zhì)化的產(chǎn)品，因而作為建設(shè)單位委托人不應(yīng)過多關(guān)注造價咨詢公司的報價，以及造價公司的資質(zhì)情況，而應(yīng)該更多的從控制造價咨詢質(zhì)量和業(yè)務(wù)風(fēng)險考量。惟有如此，工程造價咨詢服務(wù)的招投標行為才能獲得滿意的結(jié)果。

參考文獻：

[1]周和生，尹貽林：《以工程造價為核心的項目管理》，天津大學(xué)出版社2015年版。

[2]裘新谷，徐升雁：《市場經(jīng)濟條件下工程造價改革構(gòu)想》，重慶大學(xué)出版社2015年版。