關(guān)于招標代理行業(yè)改革和發(fā)展有關(guān)問題的研究

余鈿

摘? ? 要：工程招標代理工作在工程建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，國家大力轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進中介服務(wù)的市場化進程，工程建設(shè)領(lǐng)域的放管服改革持續(xù)深入。隨著工程招標代理資格認定的取消，招標代理行業(yè)勢必重新洗牌。招標代理機構(gòu)未來將如何發(fā)展？成為招標代理從業(yè)人員不得不思考的問題。

關(guān)鍵詞：招標代理;發(fā)展;問題

1? 我國工程招標代理資格發(fā)展現(xiàn)狀

2000年《招標投標法》實施后，建設(shè)部門開始頒發(fā)工程招標代理資格證書。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，招標代理市場趨于飽和，隨著從業(yè)機構(gòu)的增多，競相壓價等不正當競爭，破壞了招標代理市場的公平競爭秩序。此外，由于我國招標代理是作為工程建設(shè)全過程管理中的一個獨立咨詢片段出現(xiàn)，由于資格限制，大量精通工程建設(shè)內(nèi)容的專業(yè)人才被擋在了招標代理門檻之外，在注重專業(yè)、誠信、實績以及新技術(shù)手段層出不窮的時代，招標代理資格的形式意義越來越明顯。近年來，國家大力提高行政效能，圍繞放管服精神，簡政放權(quán)，積極推進工程咨詢行業(yè)的市場化進程。2017年底，國家以86號主席令的形式，明確刪除了《招標投標法》關(guān)于招標代理機構(gòu)的資格認定部分，拉開了招標代理行業(yè)停止資格認定的序幕。2018年3月，住建部出臺關(guān)于廢止《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》的決定，工程招標代理資格正式退出歷史舞臺。

2? 招標代理行業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1? 部分招標代理機構(gòu)提供的服務(wù)層次較低

我國招標代理層次按照代理深度來劃分可以分為三個層次。最低層次為程序性服務(wù)，也就是第三個層次。該層次的服務(wù)主要提供發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件、組織現(xiàn)場踏勘、開標、評標、發(fā)出中標通知書等等，這些服務(wù)都是嚴格遵循法律法規(guī)，根據(jù)流程程序化進行。我國的絕大部分招標代理人員或機構(gòu)的代理服務(wù)停留在這第三層，需要花費大量的時間與精力在走程序化的操作上。中間層次是專業(yè)型服務(wù)，也就是第二層。在這一層次需要在完成程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上能夠進一步執(zhí)行采購環(huán)節(jié)，其中需要能夠提供前期策劃、潛在的投標人分析、招標文件編制、協(xié)助簽訂并跟蹤合同及中標后評估等專業(yè)化、個性化的招標代理服務(wù)。最高層次的服務(wù)是顧問式服務(wù)，也就是第一層服務(wù)，在這一層次的服務(wù)里，招標代理機構(gòu)需要為客戶提供采購方式策劃、招標管控模式和制度體系梳理等管理、咨詢、顧問服務(wù)，這一層服務(wù)對代理機構(gòu)與代理人的專業(yè)知識和綜合能力都有著較高的要求，需要從整體上對招標人的采購進行咨詢與管理，因而普通的招標代理機構(gòu)很難提供這一層的服務(wù)。當前在我國市場上，我國大部分招標代理機構(gòu)的代理層次只能較低層次與中間層次上，其代理方式較為傳統(tǒng)，多停留在簡單的程序化代理階段，代理效率低，不能夠充分呈現(xiàn)招標代理的專業(yè)性優(yōu)勢。

2.2? 招標代理機構(gòu)的服務(wù)專業(yè)性不足

招標代理機構(gòu)的服務(wù)專業(yè)性程度往往能夠在招標文件的編制上體現(xiàn)出來，而招標質(zhì)量在很大程度上也取決于招標文件的嚴謹性。但是通過研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同代理機構(gòu)的大部分招標文件在結(jié)構(gòu)與正文上基本一致，沒有結(jié)合招標項目的自身特色進行文件的編輯，抄襲嚴重，缺乏特色，很難從招標文件上看到招標代理機構(gòu)服務(wù)上的專業(yè)性。從招標文件可以看出，招標代理人員對相關(guān)的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性的培訓，對專業(yè)知識也不具備透徹理解的能力，合同、經(jīng)濟等方面的專業(yè)知識儲備率較低，從而在整體上降低了招標代理機構(gòu)服務(wù)的專業(yè)性。

2.3? 招標代理機構(gòu)的服務(wù)周期較短

對于建設(shè)一個完整的項目來說，需要包括項目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計、招標等多個環(huán)節(jié)，招標代理機構(gòu)主要負責招標這一環(huán)節(jié)，對整個項目的順利開展來說具有重要作用。招標代理機構(gòu)從事的業(yè)務(wù)是招標采購中的合同過程，即通過招標投標活動，招標人最終與中標人簽訂合同。因而招標活動的開展對項目成本與項目質(zhì)量具有決定性的意義，需要引起足夠重視，其招標合同也需要足夠嚴謹。由于招投標活動是一個整體，其中的每一個環(huán)節(jié)對企業(yè)來說都具有重要意義，因而只有當對所有環(huán)節(jié)進行詳細了解才能有利于寫出完整嚴謹?shù)恼袠撕贤?。而招標代理機構(gòu)只負責招標這一單一環(huán)節(jié)，服務(wù)周期較短，難以對采購項目進行整體上的完整把控，不利于風險的規(guī)避。

3? 招標代理行業(yè)的發(fā)展策略

3.1? 高度重視新技術(shù)應用在工程項目咨詢中的重要作用

互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，推動了國家各項事業(yè)的發(fā)展。在工程咨詢領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+工程建設(shè)項目咨詢”必將助推工程咨詢業(yè)快速發(fā)展。依據(jù)電子化平臺，通過信息智能化手段，從業(yè)者可以快捷準確地獲取、運用工程咨詢信息。大數(shù)據(jù)可有效助力工程咨詢業(yè)海量信息的分析研判，幫助明確發(fā)展方向，開展精準服務(wù)。大數(shù)據(jù)能為建設(shè)方科學選擇高性價比咨詢機構(gòu)提供可靠參考。工程咨詢機構(gòu)可通過大數(shù)據(jù)科學分析投資組合、施工方案，及時發(fā)現(xiàn)圍串標情形等。信息化、智能化、云計算、大數(shù)據(jù)、BIM等新技術(shù)手段將極大拓展工程咨詢業(yè)務(wù)的地域時空，將對未來的工程咨詢行業(yè)產(chǎn)生積極深遠的影響。

3.2? 完善工程項目開標、評標工作

要實現(xiàn)招標代理在招標中的工程造價控制，必須要規(guī)范招標文件的編制并建立完善的開標、評標系統(tǒng)，對招標信息以及具體的流程等進行完全的公開，保證參與者的知情權(quán)，通過制度的完善來實現(xiàn)招投標造價的控制，為建設(shè)企業(yè)的后期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。重點編審招標文件中的評標辦法、合同條款、技術(shù)標準、工程量清單。為了保證評標辦法的科學性、合理性，預防圍標、串標及哄抬報價的行為，應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調(diào)整經(jīng)濟標、商務(wù)標和技術(shù)標的權(quán)重比例及評分細則，對嚴重偏離有效投標報價算術(shù)平均值一定范圍內(nèi)的投標報價不得參與基準價計算，重點審查投標報價偏高或偏低的投標文件是否存在惡意圍標、串標行為。使用電子招標評標系統(tǒng)提高評標效率，規(guī)范清標流程核實投標報價五統(tǒng)一、總價讓利、不可競爭費及不平衡報價，對不平衡報價項目金額超出其投標總價一定幅度的可認定為無效投標，未超出的應提醒招標人在簽訂合同時列入風險范圍。合理設(shè)定暫估價，屬于依法必須招標的暫估價材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程嚴格執(zhí)行招標程序定質(zhì)定價。

3.3? 引入第三方機構(gòu)對工程量清單進行審查

對工程項目招標代理咨詢服務(wù)質(zhì)量評價體系進行構(gòu)建，要引入第三方機構(gòu)對工程量清單進行審查。要摒棄以往由招標代理機構(gòu)對工程量清單進行審查的方式，通過第三方機構(gòu)對工程量清單進行審查，增強審查的公正性和客觀性?；蛘?，對工程預算進行編制，可邀請兩家單位同時進行編制，對兩家出具的成果進行核對，增強工程預算編制的科學性和準確性。

4? 結(jié)束語

當前隨著時代的發(fā)展，我國招標代理行業(yè)也面臨著各方面的改革，同時也積累了越來越多的弊端，存在的問題也越來越顯著。因而招標代理行業(yè)需要順應時代發(fā)展潮流，推進電子招標投標的發(fā)展，加強人才培養(yǎng)，構(gòu)建一個公平、公正的招標環(huán)境，推進招標代理行業(yè)的發(fā)展。

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