對中國民航管理體制問題的研究

徐斌

摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，對于出行方式的便捷、舒適和安全性有了越來越高的要求。由于飛機(jī)的運(yùn)行速度快、服務(wù)體驗(yàn)好，乘坐飛機(jī)的出行方式成為越來越多人出差、遠(yuǎn)游的第一選擇。這種人民消費(fèi)趨勢帶動(dòng)了國家民航事業(yè)的飛速發(fā)展，也給中國民航企業(yè)的管理體制提出了新的發(fā)展要求。本文從現(xiàn)代民航的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值著手，簡要分析當(dāng)前階段中國民航的發(fā)展過程中管理體制存在的問題，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀提出了中國民航改革管理體制的具體策略。

關(guān)鍵詞：中國民航；改革；管理體制

引言：

縱觀我國航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，尤其是改革開放以來，隨著人民物質(zhì)生活的不斷提高，中國民航事業(yè)取得了長足進(jìn)步。中國民航雖然發(fā)展勢頭迅猛，前景廣闊，但是在當(dāng)前階段，仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國民航現(xiàn)行的管理體制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，如何進(jìn)行改革是民航事業(yè)相關(guān)人員急需考慮的問題。

一、當(dāng)前階段中國民航發(fā)展過程中管理體制存在的問題

隨著社會(huì)主義市場化的發(fā)展，我國的航空事業(yè)得到了良好發(fā)展。在航空運(yùn)輸領(lǐng)域，現(xiàn)階段有國航、東航和南航三大國有控股航空集團(tuán)占據(jù)著大部分的市場，是參與國內(nèi)外市場競爭的主要角色。在市場競爭激烈的當(dāng)前階段，中國民航在發(fā)展過程中管理體制主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）民航管理理念有一定的偏差

中國民航一定程度上屬于社會(huì)公共服務(wù)范疇，承擔(dān)著一定的社會(huì)服務(wù)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)消費(fèi)者的出行服務(wù)?？蛻羰敲窈絾挝坏睦婧诵暮头?wù)對象，中國民航在進(jìn)行管理工作時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的服務(wù)管理理念，對消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)。而當(dāng)前階段，中國民航事業(yè)管理機(jī)制缺乏以人為本的管理理念，客戶的服務(wù)體驗(yàn)不高，長此以往使得社會(huì)公眾對于中國民航的信心不足。

（二）現(xiàn)行的民航運(yùn)行機(jī)制存在矛盾

當(dāng)前階段，中國民航現(xiàn)行的管理體制仍然是由來已久的傳統(tǒng)體制。中國民航在管理決策上權(quán)力比較分散，部門之間難以協(xié)調(diào)，在機(jī)場運(yùn)營管理部門、航空公司、空管局、油料公司等機(jī)構(gòu)之間的管理機(jī)制不統(tǒng)一，導(dǎo)致民航事業(yè)的發(fā)展步伐緩慢[1]。一方面，航空公司承擔(dān)著客戶、貨物的地面服務(wù)以及客機(jī)的配餐管理等，油料公司掌握著航空油料經(jīng)營管理權(quán)，機(jī)場運(yùn)營部門統(tǒng)籌調(diào)配航空事業(yè)的日常管理工作。因此，機(jī)場與航空公司、油料公司在服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)營收入等方面有一定的利益矛盾。

（三）中國民航缺乏管理人才

任何一個(gè)行業(yè)想要蓬勃發(fā)展，都離不開專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平高的人才。行業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭。中國民航事業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新型、復(fù)合型人才，對于工作人員的服務(wù)意識(shí)、實(shí)踐精神和創(chuàng)新能力有較高的要求。當(dāng)前階段，中國民航在管理體制上缺乏切實(shí)可行的人才培養(yǎng)機(jī)制，管理制度缺乏管理人才的落實(shí)執(zhí)行[2]。此外，人才培養(yǎng)力度不足，中國民航在國際航空運(yùn)輸市場缺乏競爭實(shí)力，與擅長吸收專業(yè)人才的國外先進(jìn)民航單位相比，中國民航暫時(shí)處于劣勢。高素質(zhì)的專業(yè)管理人才和技術(shù)人才缺乏，嚴(yán)重桎梏了中國民航事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）監(jiān)督管理體系不完善

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，民航政府部門的行業(yè)管理工作逐漸步入正軌，在民航事業(yè)管理上的方式和手段有了較大的改善。但是從長遠(yuǎn)來看，中國民航事業(yè)正處于發(fā)展階段，管理機(jī)制的科學(xué)性、合理性和有效性需要進(jìn)一步提高，缺乏行之有效的監(jiān)督管理體系。在客戶服務(wù)等方面，中國民航的服務(wù)流程還不完善，客戶的服務(wù)體驗(yàn)不夠好，對工作人員的行為缺乏約束力。在加強(qiáng)服務(wù)工作的監(jiān)督管理上，中國民航還缺乏深度的前瞻性研究。

二、中國民航管理體制改革的具體策略

（一）革新民航管理理念

堅(jiān)持以人為本的管理理念才能從根本上提高工作人員的責(zé)任意識(shí)。中國民航事業(yè)要想取得持續(xù)的發(fā)展和進(jìn)步，首先要在國家政策的領(lǐng)導(dǎo)下，積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)航空事業(yè)單位的管理理念，加強(qiáng)管理人員關(guān)于民航企業(yè)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解。其次中國民航要增強(qiáng)本單位管理人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，以適應(yīng)航空市場的發(fā)展需求，促進(jìn)中國民航事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任分配關(guān)系

中國民航管理體制改革涉及的機(jī)構(gòu)多而復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，但從核心利益上來說，機(jī)場運(yùn)營管理部門、航空公司、油料公司等機(jī)構(gòu)之間存在共同的目標(biāo)，即做好航空事業(yè)的客戶服務(wù)工作。因此，中國民航要對管理體制進(jìn)行改革，要充分協(xié)調(diào)好民航總局與機(jī)場運(yùn)營管理部門、航空公司、油料公司等機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，航空公司、機(jī)場運(yùn)營管理部門、油料公司等機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮經(jīng)營主體的自主性，民航政府部門做好統(tǒng)籌管理，使民航事業(yè)的運(yùn)營和管理進(jìn)入良性的循環(huán)[3]。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高民航管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

中國民航事業(yè)的發(fā)展需要安全意識(shí)高、技術(shù)性強(qiáng)、服務(wù)水平優(yōu)的高素質(zhì)人才不斷增添新的活力。因此，中國民航在人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制上，要著重解決人才缺乏、專業(yè)水平有限的問題。一方面，中國民航事業(yè)的各個(gè)機(jī)構(gòu)要積極引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平高的創(chuàng)新型人才，帶動(dòng)單位人才隊(duì)伍綜合能力的提高。另一方面，中國民航要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)本單位人才責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和專業(yè)能力的不斷進(jìn)步。除此之外，中國民航要健全人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門推行培訓(xùn)與考核、業(yè)績與待遇相結(jié)合的人才管理制度，激勵(lì)工作人員充分發(fā)揮自身實(shí)力，從而促進(jìn)中國民航事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（四）建立健全完善的監(jiān)督管理體系

針對客戶服務(wù)等工作缺乏行之有效的監(jiān)督管理體系問題，中國民航必須探索實(shí)踐出切實(shí)可行并且適應(yīng)本單位工作人員的內(nèi)部控制制度[4]。在行政管理方面，中國民航要建立健全完善的監(jiān)督管理制度，首先做到有制度可循，隨后要大力推廣監(jiān)督管理的規(guī)章制度，約束工作人員的日常工作，規(guī)范行為，提升工作團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)，優(yōu)化客戶的消費(fèi)和服務(wù)體驗(yàn)。

三、結(jié)束語：

綜上所述，隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，中國民航事業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢逐漸凸顯出來，但是民航管理體制問題在一定程度上影響了其進(jìn)一步發(fā)展壯大。中國民航在今后的發(fā)展中，應(yīng)該著重加強(qiáng)民航管理體制的改革。一方面，民航管理者要更新企業(yè)管理理念，堅(jiān)持以客戶服務(wù)為本，提升客戶服務(wù)體驗(yàn)。另一方面，在民航管理體制上加以改革和完善，使其更加適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展需求。除此之外，中國民航要改革人才培養(yǎng)制度，加強(qiáng)服務(wù)型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，從而促進(jìn)我國航空事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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