“情牽脫貧攻堅(jiān)”實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

周湘杰 彭菲

摘要：通過實(shí)地走訪調(diào)研了XXX縣三個(gè)貧困村的自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育以及60戶建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，總結(jié)了抓扶貧、保民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的工作亮點(diǎn)，此外還從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先富帶后富、環(huán)境、教育、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面對扶貧工作存在的問題表達(dá)了看法，并提出了對于扶貧工作的四點(diǎn)建議：統(tǒng)籌規(guī)劃促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)促共同富裕、扶貧扶志需加強(qiáng)宣傳、職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：扶貧；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；調(diào)研報(bào)告

湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院服從省委、省政府決定，響應(yīng)省扶貧辦和省教育廳的具體部署，派遣了24組小分隊(duì)赴XXX貧困縣開展“情牽脫貧攻堅(jiān)”主題實(shí)踐活動(dòng)[1]，本人作為22組小分隊(duì)隊(duì)長帶領(lǐng)2個(gè)學(xué)生實(shí)地走訪調(diào)研了XXX貧困縣三個(gè)村，實(shí)地考察了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育以及60戶建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、扶貧工作亮點(diǎn)

（一）公平公正建檔立卡

經(jīng)實(shí)地調(diào)研建檔立卡貧困戶程序，一般要經(jīng)過村組推選，村支兩委討論，黨員群眾代表投票，上級政府實(shí)地考察與確認(rèn)等程序。所有的程序做到了有記錄、有照片、有公示，有據(jù)可查，公平公正，基本做到無錯(cuò)評、漏評，老百姓心服口服，滿意度高。

（二）凝心聚力共抓扶貧

1、高度重視。XXX貧困縣把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，把扶貧工作列入重要議事日程，形成扶貧工作匯報(bào)常態(tài)化，本小分隊(duì)在進(jìn)行調(diào)研期間，碰到縣委書記兩次下村進(jìn)行扶貧工作調(diào)研部署，足以見領(lǐng)導(dǎo)班子對扶貧工作的重視。

2、結(jié)對幫扶。強(qiáng)調(diào)舉全縣之力完成扶貧工作任務(wù)，每個(gè)貧困村都有幫扶對接單位，并指派一名工作人員常駐村里作為第一書記負(fù)責(zé)具體事務(wù)，每個(gè)建檔立卡戶都有具體幫扶責(zé)任人，結(jié)對幫扶實(shí)現(xiàn)了“個(gè)人做代表、單位當(dāng)后盾”的扶貧理念。

3、實(shí)地調(diào)研。無論是縣委領(lǐng)導(dǎo)還是幫扶責(zé)任人對于貧困村每年都進(jìn)行多次實(shí)地調(diào)研走訪，獲得貧困村第一手信息以及解決貧困戶實(shí)際困難，駐村第一書記以及村干部對于貧困戶的情況更是如數(shù)家珍，為“一戶一策”落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

比如XXX貧困縣中醫(yī)藥上半年幫扶責(zé)任人走訪貧困戶次數(shù)平均達(dá)到了6次，并且結(jié)合自己單位的優(yōu)勢，對于貧困戶住院實(shí)行了全免費(fèi)治療，獲得貧困戶一致好評！

（三）齊心協(xié)力保民生

1、改善基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)研的三個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)了水泥路到戶，水電基本覆蓋，有些村更是用上了自來水。

2、提升生活質(zhì)量。對居住條件差的貧困戶實(shí)施易地搬遷或危房改造，對喝水困難的貧困戶進(jìn)行水井補(bǔ)貼，對灌溉用的水塘進(jìn)行修整，有些村還建設(shè)了農(nóng)村公交車站。

3、教育醫(yī)療補(bǔ)貼。對貧困家庭子女上學(xué)免學(xué)費(fèi)并進(jìn)行補(bǔ)貼，貧困戶住院提升報(bào)銷比例并有大病救助政策。

（四）謀劃產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

縣政府和村委都意識(shí)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)是老百姓脫貧致富的關(guān)鍵，并做了如下工作。

1、積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。比如我們調(diào)研的村發(fā)展了油茶、園林、中藥、柑橘、養(yǎng)魚、養(yǎng)牛、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)揮金融組織的作用。對于有自主創(chuàng)業(yè)想法的貧困戶可以免費(fèi)使用三年最高額度5萬元的貼息貸款用于其發(fā)展個(gè)人產(chǎn)業(yè)。

3、積極利用幫扶單位的資源。比如縣公安局引進(jìn)油茶種植，縣規(guī)劃局進(jìn)行水壩養(yǎng)魚，縣中醫(yī)院結(jié)合自己的特點(diǎn)進(jìn)行中藥種植。

二、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于起步階段，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各村各自為戰(zhàn)，未形成產(chǎn)業(yè)群及品牌效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，對于市場供求不敏感，產(chǎn)銷未閉環(huán)，有老百姓抱怨農(nóng)產(chǎn)品滯銷或者被壓價(jià)收購。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展未充分利用社會(huì)資源，建議可以由政府牽頭對接國有企業(yè)、民營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶等進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購和深加工，提高產(chǎn)品競爭力和附加值。

（二）先富帶后富不明顯

1、能人大戶和技術(shù)能手的帶頭引領(lǐng)作用未充分發(fā)揮，應(yīng)主動(dòng)邀請并鼓勵(lì)在外的能人大戶和技術(shù)能手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或開展研討會(huì)，幫助村里尋找致富門路或分享技術(shù)帶領(lǐng)大家一起致富。

2、未充分發(fā)揮合作組織作用。調(diào)研的一些村開展了種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過能人大戶積極參與并引導(dǎo)貧困戶進(jìn)行種養(yǎng)殖，對做大做強(qiáng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為貧困戶脫貧起到一定的作用。但也有村民反映合作社收購價(jià)格低、無太多技術(shù)支持，建議政府在合作組織中加強(qiáng)管理并引導(dǎo)，充分發(fā)揮合作組織共同致富的典型示范作用。

（三）環(huán)境、教育、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

自然環(huán)境制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)影響教育質(zhì)量，教育質(zhì)量決定人的素質(zhì)，人的素質(zhì)又對地區(qū)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響[2]。環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、教育與人構(gòu)成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，需協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研的幾個(gè)村在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境方面都比較重視，但對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、大學(xué)教育的宣傳相對薄弱，貧困人群普遍學(xué)歷偏低并且沒有強(qiáng)烈意愿送自己孩子學(xué)技術(shù)或者接受高等教育，普遍存在貧困家庭的孩子過早外出打工的情況，精準(zhǔn)扶貧最終著力點(diǎn)還是人的素質(zhì)。因此應(yīng)加大教育宣傳，成績不好的可以進(jìn)行技能培訓(xùn)，成績優(yōu)異的鼓勵(lì)接受大學(xué)高等教育，提升群眾的整體素質(zhì)，減少精神貧困。

（四）其他具體問題

調(diào)研期間遇到的一些典型問題如下：

醫(yī)療救助不及時(shí)，建檔立卡貧困戶很大比例都是因病致貧，然而一般因病致貧的貧困戶生病時(shí)因?yàn)椴皇墙n立卡貧困戶而無法享受醫(yī)療救助，因此生病時(shí)花費(fèi)的大額醫(yī)療費(fèi)無法得到補(bǔ)貼，進(jìn)而因病致貧。因病致貧后成為建檔立卡戶后，因?yàn)橐呀?jīng)病愈出院了，建檔立卡的醫(yī)療救助管后不管前，因此無法獲得救助，大部分因病致貧貧困戶對此項(xiàng)政策有異議，認(rèn)為沒有解決實(shí)際問題。

村級檔案資料未按文件清單要求進(jìn)行整理齊套，檢查和查閱不方便，進(jìn)一步詢問可能是文件清單相對簡單，各村理解清單內(nèi)容不一樣，導(dǎo)致里面的內(nèi)容亂七八糟，建議可以找一個(gè)做得好的典型案例模板，組織各村委一起學(xué)習(xí)，參照模板整理，方便后續(xù)整理及查閱。

在整理貧困戶檔案過程中，發(fā)現(xiàn)貧困戶的收入明細(xì)不太符合實(shí)際情況，也無法考證。

某村一個(gè)水塘的修整存在如下問題，縮減了水塘的面積，漏水的地方未修整到位，水塘淤泥未清理干凈。最終修整后反而導(dǎo)致水塘蓄水能力變?nèi)?，無法滿足抗旱的要求，村民有抱怨。

三、個(gè)人建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建議縣委縣政府收集各村實(shí)際情況以及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，做好各產(chǎn)業(yè)的市場需求調(diào)研，目前已有柑橘種植、藥業(yè)種植、油茶種植、園林種植、黃牛養(yǎng)殖、魚產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電以及風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，但各村都是分散的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)銷未閉環(huán)，可由政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，一村一策，精準(zhǔn)施策，不過度開發(fā)，不重復(fù)開發(fā)，形成良性可持續(xù)發(fā)展的局面。

XXX貧困縣好山好水，可依托旅游特色形成以鄉(xiāng)村旅游扶貧為核心（可以有自然風(fēng)景、水庫垂釣、水上世界、城里人來村承包土地進(jìn)行綠色種植等形式），也可開展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)家樂形式，一方面可以帶來經(jīng)濟(jì)收入，另一方面也可推廣產(chǎn)業(yè)形成品牌宣傳效應(yīng)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）集體經(jīng)濟(jì)促共同致富

建議村里可以整合一部分土地或資源探索合作社等形式的集體經(jīng)濟(jì)，第一可以充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨建的引領(lǐng)作用，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活集體資產(chǎn)，增加集體收入，村委有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能為貧困戶提供相應(yīng)的公共服務(wù)；第二可以集中資源和力量統(tǒng)籌發(fā)展，讓駐村人員可以在村務(wù)工；第三還能變輸血為造血，增加貧困村自身造血能力，獲得一定的集體經(jīng)濟(jì)收入，可自力更生解決村里的實(shí)際困難，比如可設(shè)立村里大病救助、教育救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兜底保護(hù)等基金；第四還可以探索集體經(jīng)濟(jì)管理和分配制度，縮小貧富差距，提高增收致富能力，促進(jìn)共同富裕。

（三）扶貧扶志需加強(qiáng)宣傳

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。

調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)還是存在一部分貧困戶存在等靠要思想，精神貧困已成為這些貧困戶物質(zhì)貧困的深刻根源。精準(zhǔn)扶貧既需要物質(zhì)層面的雪中送炭，更需要精神層面的強(qiáng)骨補(bǔ)鈣，扶貧先扶志，充分激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力和自我發(fā)展能力。

建議繼續(xù)加強(qiáng)宣傳進(jìn)行精神扶貧，利用會(huì)議宣貫扶貧政策、利用信息平臺(tái)弘揚(yáng)自力更生、積極進(jìn)取的價(jià)值觀，利用身邊人講身邊事、樹立技術(shù)致富典型、讓貧困戶以脫貧為榮，切實(shí)提高群眾的思想素質(zhì)和精神境界，為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧

本次實(shí)地調(diào)研活動(dòng)了解到精準(zhǔn)扶貧的基本情況，也看到了精準(zhǔn)扶貧給貧困戶帶來的踏踏實(shí)實(shí)好處，作為職業(yè)教育工作者，有責(zé)任將職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。

精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)以及可持續(xù)發(fā)展，必將由物質(zhì)財(cái)富“輸血式”向精神財(cái)富“造血式”人力資源開發(fā)。而職業(yè)教育的學(xué)歷型和非學(xué)歷型兩個(gè)類別可分別針對貧困適齡勞動(dòng)力的“智扶”和“技扶”，職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧可以有分兩個(gè)方向，針對貧困人口文化水平低、經(jīng)濟(jì)收益時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)以非學(xué)歷型的職業(yè)技能培訓(xùn)及技能扶持為主，在短時(shí)間內(nèi)讓貧困人口掌握簡單技能并憑此收獲相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；針對具有一定技能和具有一定文化程度的貧困人口實(shí)施職業(yè)提升計(jì)劃，可采用中職或高職學(xué)歷型教育及智扶為主，逐步提高貧困人口的人文素質(zhì)及職業(yè)技能，增強(qiáng)他們職業(yè)適應(yīng)能力以及經(jīng)濟(jì)承受能力[3]。

目前湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院新開設(shè)了光伏發(fā)電技術(shù)及應(yīng)用專業(yè)探索職業(yè)教育助力光伏扶貧的研究，利用職業(yè)教育培養(yǎng)光伏專業(yè)人才服務(wù)光伏扶貧電站。正在探索兩種方式：學(xué)歷教育是通過與扶貧辦對接收集貧困學(xué)生的信息，采用單招或統(tǒng)招的方式錄取到本專業(yè)就讀，給予學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，畢業(yè)后提供不少于三家光伏企業(yè)供其選擇，保障其就業(yè)及畢業(yè)后待遇；非學(xué)歷教育主要培訓(xùn)扶貧電站所在地懂電的貧困農(nóng)民工，培訓(xùn)其光伏電站安裝及運(yùn)行維護(hù)相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)后頒發(fā)證書回去負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的運(yùn)營維護(hù)，這樣一方面培養(yǎng)了他們的技能，使他們有一技之長，另一方面解決了當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民工的就業(yè)問題，最后還能保證光伏扶貧電站正常運(yùn)行，確保其高效率發(fā)電，保證光伏扶貧電站的收益。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于組織高校大學(xué)生暑期開展“情牽脫貧攻堅(jiān)”主題實(shí)踐活動(dòng)的預(yù)通知.湖南省教育廳，2017.

[2]漆明春.運(yùn)用辯證思維做好精準(zhǔn)扶貧.湖南智庫，2017.

[3]賈海剛.職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的路徑探索[J].職教論壇，2016，（25）：70-74.

作者簡介：周湘杰（1986-），男，湖南祁東人，碩士學(xué)位，高級工程師，主要研究方向：職業(yè)教育，光伏扶貧。