新型城鎮(zhèn)化視角下旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)中精準(zhǔn)扶貧調(diào)查分析

吳大林 黃晴 武永成

摘要：在新型城鎮(zhèn)化視角下，旅游產(chǎn)業(yè)對推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作起到了重要作用，在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的同時(shí)，積極推動旅游特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧是非常有必要的，因此我開展了對碭山縣良梨鎮(zhèn)這個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的調(diào)查，希望能夠發(fā)現(xiàn)問題，汲取經(jīng)驗(yàn)，提出有意義的建議。

關(guān)鍵詞：旅游特色;小鎮(zhèn)建設(shè);精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F59? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? 文章編號：1672-7517（2019）01-0174-02

1 引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，將精準(zhǔn)扶貧，包括旅游精準(zhǔn)扶貧，消除貧困人口，作為國家 “十三五”規(guī)劃一號工程，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要事，實(shí)現(xiàn)首個(gè)百年奮斗目標(biāo)最艱巨任務(wù)，尤其是皖北，正處于“四化”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型城鎮(zhèn)化也正處于急速推進(jìn)期，包括精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)的全面建設(shè)小康社會的歷史最佳時(shí)期。2016年11月初，省旅游局下發(fā)《關(guān)于開展安徽旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，提出我省旅游小鎮(zhèn)的基本概念、創(chuàng)建目標(biāo)和要求、基礎(chǔ)保障，全力推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)建設(shè)的精準(zhǔn)扶貧。

2 良梨鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)貧困現(xiàn)狀

2.1 貧困特點(diǎn)

2.1.1 根源性

改革開放以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致貧困的一個(gè)根本性原因，改革開放集中力量發(fā)展沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，從而忽視了內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，良梨鎮(zhèn)地處中部地區(qū)，距離南方經(jīng)濟(jì)方發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，無法受到經(jīng)濟(jì)輻射作用，從而形成現(xiàn)在貧困的狀況。

2.1.2 復(fù)雜性

從類型上看，農(nóng)村貧困呈現(xiàn)多元化特征，良梨鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)貧困、環(huán)境貧困和文化貧困，三者相互交織，增加了農(nóng)村貧困問題的復(fù)雜性。

2.1.3 原因多樣性

導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)貧困的原因絕不止一個(gè)，多種不同的因素共同交織才會導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)真正踏入貧困行列。良梨鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源較為匱乏，只能依靠第一產(chǎn)業(yè)維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;良梨鎮(zhèn)居民大多數(shù)為老人與小孩，壯年勞動力大多數(shù)都外出打工，致使該小鎮(zhèn)勞動力匱乏，無法發(fā)展其他行業(yè)。

2.2 貧困原因

1） 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對環(huán)境依賴較大。良梨鎮(zhèn)以酥梨而聞名，全鎮(zhèn)大部分群眾以種植酥梨生活。這依賴于良梨鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的地理位置、土壤條件和氣候因素。但由于自然因素變數(shù)較大，導(dǎo)致近年來村民收入的不定。

2） 環(huán)保意識薄弱，土地利用率低。目前各村鎮(zhèn)村民靠山吃山靠水吃水的觀念濃厚，大部分村民環(huán)保意識薄弱，生態(tài)資源未得到合理利用。由于環(huán)保意識的薄弱，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展難度較大，土地污染現(xiàn)象越發(fā)普遍，土地利用效率低。

3） 老齡化程度深，脫貧目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。目前良梨鎮(zhèn)未脫貧的村民大部分為60歲以上的老年人，他們的子女都在外地打工，留下父母在家從事酥梨的種植工作，農(nóng)村勞動力的減少帶來了不少的負(fù)面影響，大量人員從事第一產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。

3 良梨鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)中精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

3.1 扶貧模式

1） 產(chǎn)業(yè)扶貧與電商扶貧相結(jié)合。近年來，碭山縣組織知名電商企業(yè)與有條件的貧困村開展對接合作，良梨鎮(zhèn)憑借其豐富的酥梨資源首當(dāng)其中，通過村級電商運(yùn)營站為電商企業(yè)與貧困戶搭建對接平臺，村村都有扶貧驛站，幫助貧困村銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，有效帶動貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，走上脫貧致富的道路。

2） 教育扶貧。針對因?qū)W因病致貧的“兩因戶”，通過教育醫(yī)療脫貧，全面實(shí)施普通高中、中職學(xué)校不同標(biāo)準(zhǔn)的“兩助三免”和普通高?！皟芍幻狻辟Y助政策。實(shí)現(xiàn)基本普及十五年教育和義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，貧困地區(qū)教育發(fā)展達(dá)到全省平均水平。

3） 金融扶貧。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣縣全覆蓋、小額信貸業(yè)務(wù)村鎮(zhèn)全覆蓋和貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

4） 醫(yī)療健康扶貧。推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。并且?guī)椭毨舸U醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，提供殘疾補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)助。

5） 特色旅游扶貧。近年來，碭山縣圍繞旅游扶貧目標(biāo)，充分發(fā)揮果林特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，積極打造旅游扶貧示范村，鄉(xiāng)村旅游已成為精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)。良梨鎮(zhèn)有其特色萬畝梨園風(fēng)光并成為安徽省首批省級旅游特色小鎮(zhèn)，圍繞“酥梨小鎮(zhèn)”的主題，良梨鎮(zhèn)以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為核心，融合生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，將形成“一軸一帶四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

3.2 扶貧成效

脫貧攻堅(jiān)工作全面展開，脫貧成效顯著。2017年脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。2017年，碭山縣良梨鎮(zhèn)嚴(yán)格按照政府下達(dá)的扶貧專項(xiàng)整改行動總要求，對2703戶貧困戶6005人完成資料歸檔工作，摸實(shí)摸細(xì)貧困戶信息，對每戶貧困戶完成“雙包”工作?，F(xiàn)今良梨鎮(zhèn)共有總貧困人口2703戶6005人，其中低保貧困戶515戶，1074人，低保人口占比17.89%;五保貧困戶104戶，142人，五保人口占比2.36%;一般貧困戶2084戶，4789 人，占比79.75%。結(jié)合電商扶貧、光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策及我鎮(zhèn)貧困戶的實(shí)際情況，嚴(yán)格開展脫貧工作。已完成產(chǎn)業(yè)扶貧（果園改造）885戶2067人173.0542萬;主體帶動13個(gè)帶動主體帶動885戶2067人17.7萬元;土壤提質(zhì)增效801戶1240人32.04萬元光伏上報(bào)35戶申報(bào)資金71.55萬元;雨露計(jì)劃2017年通過名單16人，應(yīng)保未保補(bǔ)報(bào)通過13人，共涉及29人次;扶貧公益性護(hù)林員62人，扶貧公益性崗位保潔員114人;完成小額信貸562戶涉貸資金2030萬元（動態(tài)調(diào)整清退28戶102萬元）。2017年通過動態(tài)調(diào)整新識別211戶457人;返貧28戶80人清退269戶580人;戶內(nèi)補(bǔ)錄171戶322人;戶內(nèi)減少1戶1人;凈增人口198人。2017年我鎮(zhèn)擬脫貧貧困戶656戶，1387人，良梨村、桃源村兩個(gè)貧困村擬出列。良梨鎮(zhèn)貧困村良梨村、桃源村、豐棉村三個(gè)60kw光伏電站已經(jīng)建設(shè)完成并網(wǎng)發(fā)電;三個(gè)500噸冷庫正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)將于年底完工;三個(gè)村電商扶貧驛站已經(jīng)建設(shè)完成。

4 良梨鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題

碭山縣良梨鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)展與成效，但與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局和人民群眾要求相比，仍然還存在一些差距和不足，值得高度重視。

4.1 頂層統(tǒng)籌難度大

特色旅游小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、組織、管理、制度等方方面面，牽涉部門多，工作復(fù)雜，統(tǒng)籌難度較大，很容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不合理的現(xiàn)象。所需資金數(shù)量大，財(cái)政資金供不應(yīng)求，工商資本下鄉(xiāng)束縛較多，地方融資籌資門檻較高。

4.2 基層思維轉(zhuǎn)變難

良梨鎮(zhèn)全鎮(zhèn)耕地均為梨樹，該鎮(zhèn)居民世代以種梨為生，他們保留了勞動人民的淳樸，但也留下了落后、封閉的思想觀念。在上個(gè)世紀(jì)及本世紀(jì)初期，因?yàn)樵摰貐^(qū)位于內(nèi)陸地區(qū)，交通較為閉塞，新鮮事物傳遞較慢，加上農(nóng)民自身保守的思想，大多數(shù)人選擇安于現(xiàn)狀，缺少創(chuàng)新意識，不愿接受新事物。

4.3 文化參與性亟待增強(qiáng)

良梨鎮(zhèn)承載著碭山梨悠久的文化與積淀，而現(xiàn)在良梨鎮(zhèn)更多的是將這一文化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的提高，農(nóng)民的收入是增多了，但是酥梨的文化卻在人們的記憶里漸行漸遠(yuǎn)。文化資源利用程度低，文化資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)和文化資本優(yōu)勢?！八掷妗痹诹祭骀?zhèn)是一種文化代表而不是一段冷冰冰的文字，缺少參與性、體驗(yàn)性、時(shí)代代入感是良梨鎮(zhèn)在今后的發(fā)展中需要注意的地方。

4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

一二三產(chǎn)融合發(fā)展程度低，結(jié)構(gòu)不合理，梨樹類農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)帶動旅游業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重工業(yè)占比重卻很少。產(chǎn)品短缺與產(chǎn)品過剩同時(shí)并存，安全、綠色產(chǎn)品供不應(yīng)求與低質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，梨樹在開花和成熟的季節(jié)才能有大量收入，這樣導(dǎo)致收入有明顯的季節(jié)性差異;酥梨滯銷的新聞也屢屢曝出。鄉(xiāng)村土地、勞動力、技術(shù)等要素流動性弱，資源轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。

4.5 科技創(chuàng)新薄弱

科技創(chuàng)新動能不足，科技成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化率低;支持研究、開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化的科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源共享平臺的建設(shè)相對滯后，休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展比較薄弱，農(nóng)業(yè)企業(yè)自身研發(fā)能力較低;科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不多，科技研發(fā)投入力度不大，多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，缺乏市場競爭力。

5 良梨鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要對策和建議

5.1 把握總體要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為了規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度和高效能的“四高”原則。在規(guī)劃小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要樹立超前意識，力爭按照4A級及以上的景區(qū)或省級旅游度假區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，為爭創(chuàng)省級特色旅游小鎮(zhèn)打好基礎(chǔ);同時(shí)要突出碭山的本土特色，挖掘本地梨文化內(nèi)涵和歷史資源，合理定位小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格，豐富特色餐飲、提供精品住宿、開發(fā)相關(guān)旅游商品，舉辦多種都樣的旅游文化活動，打造出能體現(xiàn)地域文化標(biāo)識的旅游產(chǎn)品，全面遵循國家的扶貧方針政策，落實(shí)旅游扶貧方案。

5.2 開展扶志教育轉(zhuǎn)變思維

組織貧困群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹立主體意識。大力宣傳脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和政策舉措，讓貧困群眾知曉政策、更好地參與政策落實(shí)并獲得幫扶。

5.3 加大貧困地區(qū)文化供給

讓旅游小鎮(zhèn)保護(hù)知識進(jìn)入大、中、小學(xué)課堂，培養(yǎng)學(xué)生對城市記憶傳承的意識;借助廣播、電視臺、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大旅游小鎮(zhèn)保護(hù)工作的宣傳力度，豐富旅游小鎮(zhèn)保護(hù)知識，增強(qiáng)保護(hù)意識，形成良好的社會氛圍，打造碭山獨(dú)特的“梨文化”。

5.4 引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)

支持貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)，開發(fā)扶貧崗位，在有條件的地方建設(shè)扶貧車間，確保有勞動力的貧困戶至少有一項(xiàng)穩(wěn)定脫貧項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困村致富帶頭人培育培養(yǎng)，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體帶動作用，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、品牌化程度。完善產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)措施，鼓勵(lì)和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

6 結(jié)語

本研究通過對精準(zhǔn)扶貧理論、新農(nóng)村建設(shè)理論的細(xì)致了解、對旅游扶貧和精準(zhǔn)扶貧政策的掌握下，通過運(yùn)用文獻(xiàn)法研究省內(nèi)外的扶貧現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題，并運(yùn)用訪談法和觀察法對調(diào)研地碭山縣良梨鎮(zhèn)展開實(shí)地調(diào)查，以及后期的問卷回收、資料整理。做出分析，得到特色小鎮(zhèn)建設(shè)及扶貧的現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)其精準(zhǔn)扶貧以及其產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展工作中出現(xiàn)的問題。

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