新型城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的思考

張學(xué)寧

摘要：隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革，城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的同時(shí)也迎來了新的挑戰(zhàn)。新型的城鎮(zhèn)化促使我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)了新的理念和模式，這也意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃要打破傳統(tǒng)，為現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，這也就要求了城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要與新型城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展；城鄉(xiāng)規(guī)劃；新型城鎮(zhèn)化

1 導(dǎo)言

科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃有利于縮小城鄉(xiāng)差距，在我國(guó)全面改革深化階段顯得更加重要。在這一重要階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需要更加注重科學(xué)性、合理性，需要更加注重與實(shí)際相結(jié)合。隨著全球化與市場(chǎng)化的深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于全面轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)以增長(zhǎng)為主要發(fā)展方向的城鄉(xiāng)規(guī)劃已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型刻不容緩。

2 新型城鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的要求

2.1做到區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)逐漸加強(qiáng)，是新型城鎮(zhèn)化背景下最受關(guān)注的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃方向大大改變，從關(guān)注角度就能體現(xiàn)出來，著眼區(qū)域的整體發(fā)展。城鎮(zhèn)方面的各種問題綜合考慮，比如城鎮(zhèn)功能、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)設(shè)施、以及相應(yīng)的政策等等。將這些資源整合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到優(yōu)化配置區(qū)域資源。這樣可以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系更加完善。 結(jié)合城鄉(xiāng)兩者的優(yōu)勢(shì)，不單局限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，要在各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以從城市空間、社會(huì)文化、社會(huì)建設(shè)等方面入手。

2.2 城市建設(shè)趨向內(nèi)部?jī)?yōu)化

社會(huì)在發(fā)展，城市建設(shè)不能只停留在生活空間的擴(kuò)大，而應(yīng)該對(duì)城市的功能性備受關(guān)注。只有城鎮(zhèn)內(nèi)部?jī)?yōu)化了平衡發(fā)展了，才能讓城市功能性充分發(fā)揮作用服務(wù)于民。因此，城鎮(zhèn)內(nèi)部?jī)?yōu)化已經(jīng)成為必經(jīng)之路。

2.3 改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的傳統(tǒng)理念

新型城鎮(zhèn)化是在以人為本理念的下產(chǎn)生的，所以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也要依照以人為本這一理念進(jìn)行。畢竟，社會(huì)的主體是人，社會(huì)發(fā)展的最終目的就是能最大程度的滿足人類生存需求，提高人們的生活質(zhì)量，而不是單純的追求城市增長(zhǎng)，切忌本末倒置。而近幾年來的新型城鎮(zhèn)化受到廣大民眾的支持也都是基于此。在政府的鼓勵(lì)下，在新形勢(shì)的推動(dòng)下，我們更要貫徹落實(shí)并堅(jiān)持以人為本的思想理念。新型城鎮(zhèn)的發(fā)展落實(shí)要從轉(zhuǎn)變價(jià)值觀，敢于打破傳統(tǒng)開始。順應(yīng)時(shí)代的呼聲，認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化、踐行新型城鎮(zhèn)化。

2.4 更新規(guī)劃模式和工作方法

新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)到來，城市發(fā)展的工作方法也要及時(shí)改變，將增量式的工作目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪渴降?。比如土地，把曾?jīng)注重對(duì)土地增量變?yōu)橥恋卮媪?。存量式模式正在成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的大方向，因此，我們要多運(yùn)用精細(xì)式的工作方法。精細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)在于它可以針對(duì)城鎮(zhèn)化的各個(gè)細(xì)節(jié)，提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)

3.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差異化發(fā)展

城鄉(xiāng)生態(tài)和空間的協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本和前提，其核心是要保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源，保存人類賴以生存的自然環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。所以，規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)候，要在保護(hù)、認(rèn)識(shí)自然的前提下利用自然，切不可以犧牲環(huán)境、破壞大自然為代價(jià)進(jìn)行城市規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)城市周邊以及附近農(nóng)村的濕地資源和土地資源，在更大程度上緩解城市用水緊張、土地資源緊缺以及人均占有量不足的嚴(yán)峻問題，充分利用大自然給予的財(cái)富，加強(qiáng)城市與農(nóng)村的共享。

3.2 應(yīng)對(duì)城市發(fā)展階段變化，探索存量規(guī)劃模式

目前總體規(guī)劃面臨的是量大面廣且日益成熟的城市建成區(qū)，規(guī)劃主導(dǎo)開始從增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在國(guó)內(nèi)一些大、中城市開展的總體規(guī)劃修改實(shí)踐中，已經(jīng)普遍遇到上述問題。其基本的應(yīng)對(duì)思路是，在有限的空間框架里，通過中觀結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和空間秩序的梳理，以及優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源的整合、重組，達(dá)到功能、品質(zhì)和效率提升的目的。因此，在當(dāng)前階段，總體規(guī)劃的核心要素有待從適建土地空間向優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)變，總體規(guī)劃的空間視角也有待從分立向統(tǒng)籌、從宏觀結(jié)構(gòu)向中觀秩序轉(zhuǎn)變。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的策略

4.1 加強(qiáng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)部?jī)?yōu)化

城市化發(fā)展隨著時(shí)間的推動(dòng)不斷的變得更加復(fù)雜，所以在這樣的情況下，想要保證城市化進(jìn)程的速度，還需要積極探索最新的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展模式。這也是社會(huì)上對(duì)于城市、鄉(xiāng)村建設(shè)提出的最新的要求。這樣能夠保證這一工作在開展的過程中，具有良好的科學(xué)性，同時(shí)也能夠保證這一工作按照原有的工作模式進(jìn)行改革和進(jìn)步。在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中想要加強(qiáng)和促進(jìn)其內(nèi)部的優(yōu)化，還需要按照不同階段城市發(fā)展對(duì)人們所提出的最新要求進(jìn)行改革，同時(shí)也需要在固定的時(shí)間內(nèi)調(diào)整工作的整體方案，這樣的優(yōu)化工作是城市和農(nóng)村規(guī)劃的基本保證。

4.2 提高區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作科學(xué)性

在城市的發(fā)展和進(jìn)步階段，想要保證城鄉(xiāng)能夠達(dá)到共同的發(fā)展和進(jìn)步，還需要對(duì)其工作進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，使用最新的最靈活的策略對(duì)其工作進(jìn)行規(guī)劃，以此能夠更好的實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村功能給予工作的不同保障機(jī)制。同時(shí)針對(duì)城市和鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型，還有一項(xiàng)非常重要的工作，就是需要充分的發(fā)揮出其所在地區(qū)的特色，保證地區(qū)之間的工作能夠按照自身的文化特色來開展，這也是保證后期城市、鄉(xiāng)村都有著自身特點(diǎn)的主要體現(xiàn)。所以想要做到這些內(nèi)容，還需要不斷的提高工作內(nèi)容所具有的科學(xué)性，利用合理的工作體系和科學(xué)的工作模式，為城鄉(xiāng)的建設(shè)提出最新的發(fā)展方向和發(fā)展建議。

4.3 樹立以人為本的工作理念

在社會(huì)不斷進(jìn)步的階段，人類已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主體，也逐漸成為社會(huì)工作所需要面對(duì)的最新目標(biāo)，在這樣的環(huán)境下，人們也開始關(guān)注到自身的生活狀況。因此在城鄉(xiāng)的工作和規(guī)劃過程中，還需要把最新的思想理念融入其中，讓人們能夠感受到最新技術(shù)和最新思想給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的好處。同時(shí)保證城鄉(xiāng)在規(guī)劃過程中能夠具有一致性，達(dá)到共同發(fā)展共同進(jìn)步的目標(biāo)，這樣才能夠充分體現(xiàn)出其自身的功能，也能夠保證這一工作達(dá)到城鄉(xiāng)的發(fā)展要求。

5 結(jié)語(yǔ)

“以人為本、科學(xué)發(fā)展”是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型提升期，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的策略、觀念、技術(shù)等各個(gè)方面也應(yīng)該隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的要求?？偠灾?，在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型時(shí)期，滿足各方面的基本增長(zhǎng)需求已經(jīng)跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展的大步伐，也不能作為主要任務(wù)繼續(xù)存在，而堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”，緩解人口與環(huán)境、資源之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度之間的矛盾；城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作重點(diǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和城市內(nèi)部的優(yōu)化提升轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)理念向“以人為本”“生態(tài)文明”轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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