城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整制度分析

吳元元 鄒存悅

摘 要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇普遍偏低，無法為參保人提供有效的養(yǎng)老保障，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整迫在眉睫。文章從基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩個方面分析了城鄉(xiāng)居民保待遇偏低的原因，并闡述了提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平的對策，即建立城鄉(xiāng)居民?；A(chǔ)養(yǎng)老金常態(tài)調(diào)整機(jī)制，改進(jìn)城鄉(xiāng)居民保的基本繳費檔次，加大城鄉(xiāng)居民保的宣傳力度，提高城鄉(xiāng)居民的參保積極性。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 待遇調(diào)整 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 個人賬戶養(yǎng)老金

2009年我國開始推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，2011年試行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，2014年國家對“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！边M(jìn)行了整合，兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了近10個年頭，在一定程度上保障了農(nóng)村和城鎮(zhèn)中未就業(yè)老人的養(yǎng)老問題，讓廣大城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

在城鄉(xiāng)居民保制度建立之初，待遇水平大多在每人每月55元左右，這在當(dāng)時可以為城鄉(xiāng)居民的生活提供一定的保障。然而隨著物價的上漲、生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民保的“含金量”卻在逐年下降。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整問題迫在眉睫。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參?，F(xiàn)狀

截止到2015年底，全國城鄉(xiāng)居民保參保人數(shù)達(dá)到了50472萬人，比上年增加了365萬人，增長0.7%;比2010年增加40195萬人，年平均增長37.5%。其中60以下參保人數(shù)為35161萬人，占參?？?cè)藬?shù)的69.7%;60歲以上實際領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為14800萬人1。

（二） 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取現(xiàn)狀

從2014年7月1日起全國城鄉(xiāng)居民?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高到70元。2014年城鄉(xiāng)居民保人均待遇水平達(dá)到89.9元/月，比上年增加7.9元。其中個人賬戶7.9元/月，比上年提高1.9元。2015年的月人均養(yǎng)老金水平較2014年提高了26.8元達(dá)到了116.7元2。

2019年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇更是因《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》政策的出臺，將有更多的調(diào)整。其中，動作較快的一些省份已經(jīng)調(diào)整完畢。廣東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從148元調(diào)整為170元，漲幅15%左右;河南省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從98元調(diào)整為103元，漲幅5%左右。其他地區(qū)調(diào)整后基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為：江蘇148元，江西105元，云南103元，河北108—218元，山西103元，西藏180元，青海140元，寧夏平均186元，黑龍江90元。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇雖然有了較大提升，但我們應(yīng)該能夠看到整體待遇仍然很低，很難保證參保老人的基本養(yǎng)老。

二、城鄉(xiāng)居民保待遇水平低的原因

目前城鄉(xiāng)居民保待遇主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，而影響二者的因素又是多樣的，文章從基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩方面來探討城鄉(xiāng)居民保待遇水平低的原因。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平偏低

在2009年試行新農(nóng)保時，全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，僅有少數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金因地方補(bǔ)助待遇水平能夠達(dá)到200元左右。雖經(jīng)過幾次調(diào)整，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平仍處于較低水平。較低水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老金嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量，隨著物價的上漲基礎(chǔ)養(yǎng)老金的實際購買力水平在不斷下降，甚至不能保障其最低生活而這違背了城鄉(xiāng)居民保制度設(shè)計時的“保基本”原則。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金水平偏低

城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，個人賬戶養(yǎng)老金的多少主要取決于參保人領(lǐng)取待遇前的個人賬戶積累，而影響個人賬戶養(yǎng)老金多少的因素又是多方面的，主要有繳費檔次、繳費年限和集體補(bǔ)助等因素，各個因素對個人賬戶養(yǎng)老金的具體影響如下。

1.平均繳費檔次較低

2015年我國城鄉(xiāng)居民保個人平均繳費水平為222元，平均繳費檔次較低。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的原因一方面有城鄉(xiāng)居民保政策宣傳不到位，沒有清楚的認(rèn)識到繳費檔次與最終能領(lǐng)取的養(yǎng)老金之間的關(guān)系，另一方面則是城鄉(xiāng)居民保的激勵制度設(shè)計不合理，雖然政府實行了對于參保人選擇不同的繳費檔次進(jìn)行不同金額的補(bǔ)貼，目前國家給出的最低標(biāo)準(zhǔn)是500元以下的繳費檔次每人每年補(bǔ)貼30元，500元及以上的繳費檔次每人每年補(bǔ)貼60元。按照邊際效用遞減理論選擇100元的繳費檔次，補(bǔ)貼發(fā)揮的效用最大。因此對于大多數(shù)參保人來說，會覺得選擇較低的繳費檔次更合適。

2.繳費年限少

由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施時間較短，從試點開始到現(xiàn)在也不過短短十年，因此目前已經(jīng)達(dá)到或接近領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的居民，繳納保險費用的時間普遍較短，進(jìn)而導(dǎo)致個人賬戶存儲額偏少，影響了整體養(yǎng)老金數(shù)額。

3.集體補(bǔ)助不到位

城鄉(xiāng)居民?；鹗杖氲娜齻€重要組成部分就是個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼，國家希望通過集體補(bǔ)助體現(xiàn)集體對其成員的責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)村居民對村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感和歸屬感，調(diào)動其參保繳費的積極性。但從實際運行情況來看，由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較弱，無力對參保人的繳費進(jìn)行補(bǔ)貼，很少有村民能享受到集體補(bǔ)助。

三、提升城鄉(xiāng)居民保待遇的對策

（一）建立城鄉(xiāng)居民?；A(chǔ)養(yǎng)老金常態(tài)調(diào)整機(jī)制

基礎(chǔ)養(yǎng)老金過低并缺少常態(tài)的調(diào)整機(jī)制會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民保待遇水平偏低。本文認(rèn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整要遵循保障基本生活和分享經(jīng)濟(jì)成果兩個原則，保障老年人不會因為收入的減少而使基本生活水平下降，同時使老年人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。具體來說基礎(chǔ)養(yǎng)老金常態(tài)調(diào)整的下限是保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，上限是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財政的持續(xù)承受能力。同時常態(tài)調(diào)整機(jī)制的建立應(yīng)該堅持統(tǒng)一性，在同一調(diào)整原則和同一上下限的基礎(chǔ)上建立一個全國都可使用的基本調(diào)整機(jī)制，在統(tǒng)一的基本調(diào)整機(jī)制基礎(chǔ)上各地根據(jù)各自具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財政能力和居民收入水平進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金具體數(shù)額的確定，調(diào)整機(jī)制的統(tǒng)一性可以保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整是規(guī)范的、公平的。

（二）改進(jìn)城鄉(xiāng)居民保的基本繳費檔次

政府對于繳費檔次的設(shè)定直接影響參保人的繳費積極性，繳費檔次設(shè)定的過高會增加參保人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使一部分人因為負(fù)擔(dān)不起而無法參加該制度;繳費檔次設(shè)定的過低會導(dǎo)致參保人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額過低，使參保人覺得參保意義不大而影響參保積極性。在“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫仍O(shè)立之初，為了讓更多的人能夠接納該制度并參與進(jìn)來，擴(kuò)大制度的覆蓋面，因此設(shè)立了較低的繳費檔次。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，目前城鄉(xiāng)居民保已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，參保人對制度也有充分的信任，因此在當(dāng)前的現(xiàn)實情況下要不斷提升城鄉(xiāng)居民保的基本繳費檔次。本文認(rèn)為可以以農(nóng)村家庭人均純收入為基數(shù)進(jìn)行比例制的繳費檔次制定，因為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于農(nóng)村家庭人均純收入，以農(nóng)村家庭人均純收入為基數(shù)可以保證都在城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)能力范圍內(nèi)。

（三）加大城鄉(xiāng)居民保的宣傳力度，提高城鄉(xiāng)居民的參保積極性

為了讓城鄉(xiāng)居民保政策能夠被更多利益相關(guān)人熟知，要切實讓政策宣傳走出辦公樓、走進(jìn)基層，而不是只停留在文件中。在宣傳過程中各組織要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、講座、板報、宣傳冊等多種方式及時地對城鄉(xiāng)居民保的主要內(nèi)容及動態(tài)變化進(jìn)行宣傳和解讀。要主動地對政策進(jìn)行宣傳，在未進(jìn)行政策宣傳和解讀的地區(qū)要盡快通過上述提到的方式或其他適合的方式落實政策的講解，在已進(jìn)行政策介紹的地區(qū)要根據(jù)城鄉(xiāng)居民對政策的掌握情況在政策宣傳不到位的地區(qū)主動進(jìn)行政策的再宣傳。并要及時總結(jié)政策宣傳工作的優(yōu)缺點，找準(zhǔn)政策宣傳的發(fā)力點，保證政策宣傳和解讀的質(zhì)量。同時各中心也可以在各個社區(qū)或村著重培養(yǎng)幾名對政策理解全面到位的人，這樣當(dāng)一些本地的居民對政策有疑惑時可以及時得到解決，保證政策宣傳的及時性和連貫性。

注釋：

1 人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心：《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》，北京：中國勞動社會保障出版社 2016年版，第21頁。

2人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心：《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》，北京：中國勞動社會保障出版社 2016年版，第26頁。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

吳元元（1979.2—），女，籍貫：山東梁山，單位：講師，研究方向勞動與社會保障、養(yǎng)老保險等。

基金項目：本文為河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究2017年度項目“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇提升空間分析”（編號SZ17010）成果。