風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的興起與行政法發(fā)展

李蒙

摘 要：從行政法的發(fā)展歷史來(lái)看，其變革存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此在研究行政法的發(fā)展過(guò)程中需要從偏向法學(xué)轉(zhuǎn)為片形政策學(xué)，并且在發(fā)展的基礎(chǔ)上更多的需要改革行政的預(yù)防原則與應(yīng)急對(duì)策，在行政法的內(nèi)容上需要做到行政中心的改變。在研究行政法時(shí)也要觀察其學(xué)科方法的轉(zhuǎn)變。本文從行政法的發(fā)展的過(guò)程看，簡(jiǎn)述了目前行政法的發(fā)展方向及發(fā)展定位，還從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的角度闡述了行政法的發(fā)展過(guò)程，推動(dòng)行政法的變革。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制；行政法過(guò)程；興起與發(fā)展

一、前言

我國(guó)近年來(lái)發(fā)生過(guò)由于行政法的規(guī)章制度不嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)生的問(wèn)題，因此傳統(tǒng)的行政法隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變革需要不斷改變。社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化會(huì)讓風(fēng)險(xiǎn)制度的模式產(chǎn)生變化，公眾對(duì)行政法不信任，制度缺乏生命力，這種信任的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生很多的危機(jī)，這種現(xiàn)象會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域改變行政法。目前我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)自身的目的對(duì)公共行政進(jìn)行調(diào)整，并且開(kāi)拓了新的行政領(lǐng)域，將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制納入到行政法發(fā)展體系中去。為了增加行政目的，預(yù)防各種行政法的風(fēng)險(xiǎn)，在不斷調(diào)整完善自身的體系。我國(guó)政府全方位對(duì)行政體系進(jìn)行改變，面對(duì)復(fù)雜的司法體系從政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制幾個(gè)方面對(duì)司法監(jiān)察情況進(jìn)行分析，將政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，面對(duì)不確定性和主觀性變化可以改變傳統(tǒng)行政法，利用風(fēng)險(xiǎn)行政的方式在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改變。

二、行政法研究從已知向未知發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，人口、環(huán)境、資源等因素都在不斷的轉(zhuǎn)換甚至是重新排列，我國(guó)社會(huì)處于高位環(huán)境，但是其發(fā)展和運(yùn)行是穩(wěn)定的，面對(duì)社會(huì)隨時(shí)可能會(huì)受到的沖擊和動(dòng)蕩，法律會(huì)不斷的變遷。行政法的發(fā)展也要符合社會(huì)的演變，可以靈活的面對(duì)各種挑戰(zhàn)，不僅僅是解決已知的問(wèn)題還能對(duì)未知的問(wèn)題進(jìn)行了解。由于行政法目前面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，因此構(gòu)成屬性很容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)下學(xué)者將這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行歸納、總結(jié)，將未知的問(wèn)題轉(zhuǎn)換為已知的問(wèn)題，利用非主體的能力對(duì)規(guī)制技能進(jìn)行改革，行政法能從機(jī)械的法學(xué)向動(dòng)態(tài)的法學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，保障公民的已知權(quán)利，對(duì)未知權(quán)利進(jìn)行一定保障。目前的行政法仍舊保持著傳統(tǒng)行政法的合理性，保留了傳統(tǒng)行政法的規(guī)章制度，從此對(duì)未知的問(wèn)題進(jìn)行變遷和解決。面對(duì)傳統(tǒng)的行政法公民采取一種比較消極的態(tài)度，不論是國(guó)家還是政府都會(huì)讓公民個(gè)體面臨一定的危險(xiǎn)，此時(shí)國(guó)家和政府需要采取一定的措施保證公共資源可以合理的分配，公民自身財(cái)產(chǎn)不受到他人侵犯，同時(shí)我國(guó)提出的預(yù)防行政的行政法是對(duì)傳統(tǒng)行政法的改革，利用全新的解讀取消學(xué)者對(duì)行政法學(xué)科的限制。從未知空間向已知空間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，減少法律風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，保證事件可以向更好的方向演變。

三、行政法定位從偏解釋到偏政策

我國(guó)的行政法發(fā)展需要向更加精致細(xì)膩的方向發(fā)展，行政法也需要尋求活動(dòng)的合理性。由于行政法的權(quán)限、主體都受到一定的限制，法律等因素影響了行政法的定位和區(qū)分。在訴訟的過(guò)程中無(wú)不論是撤銷還是確認(rèn)訴訟都會(huì)影響其基本的構(gòu)成，這些都需要傳統(tǒng)的行政法對(duì)關(guān)注的主體進(jìn)行解釋。行政法和行政行為在目前的社會(huì)中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，并且為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)需要對(duì)相應(yīng)的政策進(jìn)行選擇，為了保留法律的原則，需要凸顯出行政法的重要性，從其解決問(wèn)題的兼容性、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的極端性兩方面進(jìn)行檢測(cè)，合理的規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使行政法成為一種工具，消弭風(fēng)險(xiǎn)并且實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，從行政法的特質(zhì)角度去調(diào)整整體的法律關(guān)系，調(diào)整主體與利益義務(wù)之間的關(guān)系。由于行政機(jī)關(guān)需要調(diào)整行政主體以及處置風(fēng)險(xiǎn)的方法，這就體現(xiàn)出了法律關(guān)系的不確定性以及風(fēng)險(xiǎn)性，但是行政法沒(méi)有固定的方法和目標(biāo)，無(wú)法形成其特質(zhì)。當(dāng)行政法要面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)需要根據(jù)其特征進(jìn)行改進(jìn)和發(fā)展，形成一種全新的描述的行政法，并且對(duì)其進(jìn)行建設(shè)，從其不同的環(huán)節(jié)、步驟中進(jìn)行評(píng)估和檢驗(yàn)，尋找合理的學(xué)習(xí)方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定的規(guī)避，在形成規(guī)制時(shí)尋找經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從不同維度上加強(qiáng)行政法的發(fā)展，從不同現(xiàn)象上尋找合理的維度，保證我國(guó)行政法發(fā)展。

四、行政法原則從預(yù)防到應(yīng)急

行政法在經(jīng)過(guò)合理的推證后可以提出正當(dāng)、合理、高校的轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變?cè)趥鹘y(tǒng)行政法發(fā)展時(shí)政府會(huì)承擔(dān)一定的公共事務(wù)，并且這種事物的管理是在不確定的狀態(tài)下進(jìn)行的。面對(duì)這種情況需要將行政法原則中的預(yù)防和應(yīng)急加入到變革中去，應(yīng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防原則主要指的是在合理的法律領(lǐng)域中刺激行政法進(jìn)行改變，并且針對(duì)不同方面收集風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法，形成行政法中預(yù)防原則的方法，并且從中保護(hù)國(guó)家的合理主權(quán)，從發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸擴(kuò)展到世界各個(gè)國(guó)家。從行政法的角度上看，需要更加合法、合理的行政法方便大眾發(fā)展，讓風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制符合現(xiàn)實(shí)的需求，從而實(shí)現(xiàn)法律規(guī)避。自20世紀(jì)90年代起國(guó)際環(huán)境法就做出了一定的規(guī)定，需要加入一定的應(yīng)急技能，保證行政法可以合理的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將行政法上升到一個(gè)更高的發(fā)展階段。

五、行政法內(nèi)容從行政到行政過(guò)程

傳統(tǒng)行政法的發(fā)展過(guò)程是圍繞行政法的角度去進(jìn)行的，不論是行政訴訟還是行政程序都需要利用更加精密的方法去展開(kāi)。面對(duì)大量的行政風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)行政法的內(nèi)容進(jìn)行改革，不論是風(fēng)險(xiǎn)的制定還是判斷甚至是風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和交流都需要利用這種方法去判斷和評(píng)析，保證其革命性和顛覆性，更好的拓展行政法的發(fā)展空間，保證其在我國(guó)社會(huì)中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政法存在巨大的發(fā)展空間，學(xué)者在研究這門(mén)學(xué)科時(shí)需要根據(jù)外國(guó)的行政法進(jìn)行改革，但并不能完全受限于發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法，需要結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況對(duì)行政法進(jìn)行改革。研究行政法的各個(gè)領(lǐng)域，這樣才能為國(guó)家提供更加強(qiáng)大的法律治理。減少行政法的風(fēng)險(xiǎn)性，讓公眾更好地了解行政法的目的，未存在的問(wèn)題提供更好的解決方法，在研究行政法時(shí)也可以削弱據(jù)悉愛(ài)你性，提升行政法對(duì)我國(guó)法律的治理，減少我國(guó)社會(huì)的貧富差距，保證城市發(fā)展更加健康、和諧。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：廣西創(chuàng)想律師事務(wù)所）