法律保留原則在憲法和行政法中的實(shí)踐探究

黃郁楠

摘 要：我國(guó)始終堅(jiān)持依法治國(guó)，不斷完善我國(guó)現(xiàn)有的各項(xiàng)法律法規(guī)，為了確保公民的合法權(quán)益不受侵害，防止行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)知法犯法或者是濫用職權(quán)的現(xiàn)象，有關(guān)的法律部門一直探索研究憲法和行政法中的法律保留原則，找出仍然存在的法律漏洞并不斷加以改進(jìn)，從而推動(dòng)我國(guó)建立健全的社會(huì)法制體系。本文主要探究我國(guó)目前行政法和憲法中的法律保留原則。

關(guān)鍵詞：法律；保留原則；憲法；行政法

法律保留原則一般是指憲法中一些專屬立法事項(xiàng)，需要通過立法機(jī)關(guān)來決定，行政機(jī)關(guān)沒有行使規(guī)定憲法的權(quán)利，且行政機(jī)關(guān)所有的行政行為，需要得到相關(guān)法律給予的權(quán)利，沒有法律權(quán)利的行政主體不能隨意進(jìn)行行政行為[1]。憲法是我國(guó)其他法律的基礎(chǔ)，行政法是控制行政主體行為的手段，研究行政法和憲法中的法律保留原則，有利于我國(guó)建設(shè)健全的法律保障體系，深化法律體系的改革。

一、法律保留原則的概述

（一）憲法中的法律保留原則

法律保留原則在憲法中的作用主要是注重賦予并區(qū)分各個(gè)部門的立法權(quán)，行政法中的法律保留原則主要是對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行授權(quán)，憲法中的具體事項(xiàng)只能通過法律確定，其他部門不能僭越，代替法律去規(guī)定有關(guān)的事項(xiàng)。

（二）行政法中的法律保留原則

法律保留原則在行政法中的作用主要是控制行政主體的行政行為，防止有的行政部門在其位不謀其政，借以保障公民的權(quán)益不受侵害。行政權(quán)主要是為了服務(wù)社會(huì)大眾，是運(yùn)用某種手段在社會(huì)中使用某種政治意識(shí)，但是這種權(quán)利如果缺少監(jiān)管，很容易被濫用，從而影響著群眾的利益，因而需要相關(guān)法律的制約。

二、在憲法和行政法中設(shè)定法律保留原則的聯(lián)系

（一）設(shè)定的目的相同

憲法和行政法中的法律保留原則使用的最終目的是一致的，法律保留原則重點(diǎn)關(guān)注的就是行政主體必須要在得到法律授權(quán)的情況下，在不超出相應(yīng)的范圍中實(shí)施行政行為，也就是說兩部法律設(shè)定法律保留原則的目的都是為了對(duì)行政權(quán)給予一定的權(quán)限約束，進(jìn)而保障公民的合法權(quán)益不受侵害，最大可能的防止行政部門濫用職權(quán)，損害群眾的財(cái)產(chǎn)安全，確保行政部門實(shí)施行為的合法性。

（二）設(shè)定的本質(zhì)相同

法律保留原則不管是在憲法中還是在行政法中，其設(shè)定的本質(zhì)都是相同的，主要都是控制和行使某種權(quán)利，這是兩部法律之間設(shè)定法律保留原則的關(guān)鍵聯(lián)系。具體說來就是弄清行政部門行使行政權(quán)的范圍，進(jìn)一步在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，合理控制彼此權(quán)利的使用情況。所以說，憲法和行政法設(shè)定法律保留原則的本質(zhì)是相同的。

三、在憲法和行政法中設(shè)定法律保留原則的區(qū)別

（一）設(shè)定法律保留原則的理論基礎(chǔ)不同

憲法和行政法中設(shè)定的法律保留原則之間，最大的區(qū)別就是理論基礎(chǔ)不同。法律保留原則在憲法中主要是為了界定有關(guān)部門的立法權(quán)范圍，從而有效保證我國(guó)公民的有關(guān)權(quán)益。因而，法律保留原則在憲法中的理論基礎(chǔ)主要包括基本人權(quán)、分權(quán)原則等。法律保留原則在行政法中的主要是面向有關(guān)行政部門實(shí)施的行政行為，制約和監(jiān)督相應(yīng)的行為，保證行政部門行使的行政權(quán)力是經(jīng)過法律授權(quán)了的，防止出現(xiàn)違法操作的現(xiàn)象。因而，法律保留原則在行政法中的理論基礎(chǔ)所依據(jù)的是法治主義?？傊?，因?yàn)榉杀Ａ粼瓌t在憲法和行政法中依據(jù)的理論基礎(chǔ)有很大差別，所以兩部法律中的法律保留原則也具有很大的區(qū)別。

（二）法律保留原則體現(xiàn)在不同的法律規(guī)范中

法律保留原則在憲法和行政法中的設(shè)定還有一種比較顯著的區(qū)別，就是二者之間的法律保留原則主要表現(xiàn)在不同的法律規(guī)范當(dāng)中。具體說來，憲法中法律保留原則在《憲法》以及《立法法》中得到了體現(xiàn)；行政法中的法律保留原則在有關(guān)規(guī)定行政部門的行政行為的法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，如《行政處罰法》就是授予行政部門相應(yīng)的權(quán)利，明確規(guī)定行政部門可以做和不可以做的事情，并標(biāo)明有關(guān)行為出現(xiàn)之后的行政處罰[2]。由此可以看出，行政法中法律保留原則更加直觀具體，有助于詳細(xì)規(guī)范行政部門的行政行為。

四、建立健全的法律保留制度體系措施

第一，在憲法中要加入有關(guān)法律保留原則的各項(xiàng)條款，明確表明法律保留原則在憲法中的地位，并添加對(duì)有關(guān)違法行為的處罰，如果有的行為違反了法律保留原則，需要其承擔(dān)相應(yīng)的違規(guī)后果。

第二，在《憲法》等法律中，需要合理界定法律“相對(duì)保留”與“絕對(duì)保留”的界限，劃分清楚哪些事項(xiàng)是需要法律進(jìn)行絕對(duì)保留的，以便加大保護(hù)公民合法權(quán)益的范圍，有效改善目前法律法規(guī)存在的問題，繼續(xù)加大保護(hù)我國(guó)公民的其他方面的權(quán)利，如受教育權(quán)、集會(huì)、宗教信仰自由等[3]。立法的中的語言要清楚明了，更加周全和縝密，防止發(fā)生語言含糊不清、邏輯混亂、條款指向?qū)ο蟛磺宄默F(xiàn)象。

第三，嚴(yán)格控制對(duì)其他部門授權(quán)立法。我國(guó)目前授權(quán)立法的現(xiàn)象不在少數(shù)，大多都是與公民的利益有著十分密切的聯(lián)系，但是，我國(guó)目前的授權(quán)立法發(fā)展的還不完善，依然存在明顯的問題，很多行政部門進(jìn)行的立法都缺乏一定的合法性。因此，授權(quán)立法在法律保留原則規(guī)定的范圍之內(nèi)，必須要嚴(yán)格按照法律保留原則加以控制，國(guó)家需要對(duì)此進(jìn)行干預(yù)，并能實(shí)現(xiàn)一定程度的預(yù)測(cè)。所以，為了使公民的基本權(quán)利得到保障，就要嚴(yán)格控制對(duì)其他部門尤其是行政部門進(jìn)行授權(quán)立法，明確立法規(guī)定的權(quán)限，有助于建立健全的法律保留制度體系。

結(jié)束語

法律保留原則是我國(guó)法律體系中一項(xiàng)關(guān)鍵的法律原則，在如今依法治國(guó)、依法執(zhí)政的社會(huì)背景下，不管是在憲法還是在行政法中設(shè)定法律保留原則都十分重要。因此，我國(guó)有關(guān)的法律部門要做到真正落實(shí)法律保留原則，解決有關(guān)法律中存在的問題，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，促使我國(guó)早日建成完善的法治社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]支禹潤(rùn).解析憲法與行政法中的法律保留原則研究[J].法制博覽，2017（35）：229-229.

[2]張玨芙蓉.法律保留原則在憲法和行政法中的分析[J].人力資源管理，2017（9）：395-397.

[3]薛中岳.論行政法上的法律保留原則[J].職工法律天地：下，2017（4）：223-223.

（作者單位：南京市公安局鼓樓分局）