鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村公共環(huán)境治理問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：提供良好的物質(zhì)需要、文化條件、良好生態(tài)、健全制度是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，想要最大程度的實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的奮斗目標(biāo)，就要重視農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題。相較于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的城鎮(zhèn)環(huán)境來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的垃圾亂扔亂堆、生活污水亂排、秸稈亂焚燒、糞土亂堆的臟亂差現(xiàn)象依舊存在。這些問(wèn)題的解決需要經(jīng)濟(jì)、制度、政策等各方面的支持，因此，從農(nóng)村公共環(huán)境治理出發(fā)，提出農(nóng)村公共環(huán)境治理過(guò)程中其存在的問(wèn)題，并提出建議，為開(kāi)展農(nóng)村公共環(huán)境治理工作提供依據(jù)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得以提高。

關(guān)鍵詞：公共環(huán)境治理;鄉(xiāng)村振興;社會(huì)治理

引言

農(nóng)村公共環(huán)境的改善能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村公共環(huán)境治理工作的更高要求。各級(jí)政府按照中央實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及出臺(tái)一系列的政策，制定農(nóng)村公共環(huán)境治理方案，從兩違整治、農(nóng)村垃圾清運(yùn)、水源地保護(hù)、廁所革命四個(gè)方面，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)提升人居環(huán)境的目標(biāo)。

一、概念界定

1、公共環(huán)境治理

所謂“公共環(huán)境”指的是相對(duì)于私人領(lǐng)域而言的，大家共同所有的公共場(chǎng)合，具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性;“治理”指的是某個(gè)主體或多個(gè)主體運(yùn)用綜合各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、教育等手段，對(duì)其管轄內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、整治和管理。本文指的公共環(huán)境治理是政府或政府以外的主體，為滿足群眾的公共需求，合理運(yùn)用各種手段和技術(shù)，對(duì)相對(duì)于私人領(lǐng)域的公共場(chǎng)所或多人區(qū)域的自然環(huán)境進(jìn)行調(diào)整、控制和修復(fù)的過(guò)程，以達(dá)到人與自然和諧共生的目的。

2、農(nóng)村公共環(huán)境治理涵義

2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中指出，農(nóng)村公共環(huán)境治理主要內(nèi)容包含：推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理;開(kāi)展廁所糞污治理;[ 《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，2018]梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理;提升村容村貌;加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理;完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。

文中，農(nóng)村公共環(huán)境治理的內(nèi)涵包括：政府綜合運(yùn)用各種手段，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾進(jìn)行收集和處理，對(duì)農(nóng)村的河道進(jìn)行清潔治理，對(duì)農(nóng)村的廁所進(jìn)行合理建設(shè)的行為過(guò)程。

二、農(nóng)村公共環(huán)境治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村公共環(huán)境治理工作雖然已經(jīng)取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，相比十多年前的鄉(xiāng)村環(huán)境來(lái)說(shuō)確實(shí)是有了很大的改觀。但是農(nóng)村公共環(huán)境治理工作仍然存在一些需要改進(jìn)和完善的問(wèn)題。

1、 缺乏統(tǒng)一農(nóng)村公共環(huán)境治理規(guī)劃

由于治理的進(jìn)度較為緩慢，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公共環(huán)境已經(jīng)明顯改善，但是仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公共環(huán)境不容樂(lè)觀，導(dǎo)致各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民對(duì)城鄉(xiāng)綜合治理了解程度不一。最近幾年來(lái)，各級(jí)政府不斷在探索農(nóng)村公共環(huán)境治理的方式方法，目前已經(jīng)取得一些不錯(cuò)的成果，可是由于大部門的治理模式目前還只是在試點(diǎn)進(jìn)行，未完成全面覆蓋，使得各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理進(jìn)度不一，導(dǎo)致城鄉(xiāng)綜合治理進(jìn)度緩慢，所以有必要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃治理進(jìn)行改進(jìn)。

2、政府宣傳力度不強(qiáng)

農(nóng)村公共環(huán)境治理宣傳的過(guò)程中，通過(guò)電視新聞、政府微信公眾號(hào)等方式進(jìn)行，但是缺乏以組織人員下鄉(xiāng)面對(duì)面宣傳的形式開(kāi)展，更多的通過(guò)組織人員下鄉(xiāng)直接參與到農(nóng)村公共環(huán)境治理工作中去，忽視了對(duì)基層百姓們的宣傳和號(hào)召，村民沒(méi)有參與治理，無(wú)法樹(shù)立主人翁的意識(shí)，致使農(nóng)村公共環(huán)境治理過(guò)程中存在事倍功半的情況發(fā)生。

3、相關(guān)的法律法規(guī)不健全

我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面頒布了許多相關(guān)的法律法規(guī)，在進(jìn)行農(nóng)村公共環(huán)境治理的工作時(shí)，大多的按照國(guó)家以及省級(jí)的法律規(guī)定來(lái)執(zhí)行的，然而，由于地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等因素的影響，各地的情況必然會(huì)存在差異，國(guó)家和省級(jí)的法律規(guī)定更多的是根據(jù)城市的情況來(lái)進(jìn)行制定的，很多的條款對(duì)于農(nóng)村地區(qū)是不適合使用的。所以，在進(jìn)行農(nóng)村公共環(huán)境治理的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)具體的鄉(xiāng)村情況，因地制宜的制定相關(guān)的規(guī)定。

4、村民缺乏主體意識(shí)

在農(nóng)村公共環(huán)境治理的過(guò)程中，由政府主導(dǎo)，部分與企業(yè)合作進(jìn)行?？墒菂s忽視了“從村民們中來(lái)，到村民中去”的路線，容易造成村民們將治理的功與過(guò)都?xì)w咎于政府，而意識(shí)不到自身的責(zé)任。在工作實(shí)踐中確實(shí)很難實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、村民多元治理的模式，但從鄉(xiāng)村振興的視角出發(fā)，不止是實(shí)現(xiàn)外表的振興，還要注重百姓的意識(shí)振興，單純由政府主導(dǎo)，村民就沒(méi)有參與感，更多的是依賴于政府，就會(huì)造成政府負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，導(dǎo)致農(nóng)村公共環(huán)境治理的質(zhì)量不高。

三、改善農(nóng)村公共環(huán)境治理問(wèn)題的對(duì)策思路

1、完善農(nóng)村公共環(huán)境治理的統(tǒng)籌規(guī)劃

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共環(huán)境的有效治理，應(yīng)該從全局出發(fā)，計(jì)劃要有整體性，同時(shí)還要兼顧細(xì)節(jié)，規(guī)劃是實(shí)施行動(dòng)的至關(guān)重要的一步，是在整個(gè)治理過(guò)程的基石。這就要求政府在制定計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該考慮到環(huán)境治理的整體性，要考慮多方面的因素，要因地、因時(shí)、因人制宜，既要考慮當(dāng)前是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，又要有未來(lái)發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)。在規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，進(jìn)行多次的實(shí)地走訪，科學(xué)的制定不同地區(qū)的規(guī)劃治理方案。

2、完善多元主體共同治理模式

多元主體治理是打破傳統(tǒng)行政管理制度，將原來(lái)由政府自身承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)公民社會(huì)，是一種自主自治的合作伙伴關(guān)系管理模式。在農(nóng)村公共環(huán)境治理方面，可以采用公共治理理論的觀點(diǎn)，加入社會(huì)的力量。在農(nóng)村公共環(huán)境改善后，村民才是真正的受益者，只有讓村民辛苦付出后才會(huì)更加珍惜勞動(dòng)成果，所以要引導(dǎo)村民成為農(nóng)村公共環(huán)境治理的主力軍。

3、加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村公共環(huán)境治理的宣傳教育

針對(duì)于農(nóng)村居民不了解環(huán)境治理的情況的問(wèn)題，可以通過(guò)多種途徑加強(qiáng)教育宣傳工作。針對(duì)不同群體，可以采取不同宣傳形式，通過(guò)村委會(huì)組織召集村民進(jìn)行口頭教育宣傳工作，全面普及農(nóng)村公共環(huán)境治理工作的益處以及重要性，通過(guò)長(zhǎng)期的教育宣傳去改變農(nóng)村居民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的觀念，提高村民的環(huán)保意識(shí)，不斷提高農(nóng)村公共環(huán)境治理的效率。

4、制定相關(guān)的法律法規(guī)，提高村民參與治理的積極性

俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，在農(nóng)村公共環(huán)境治理的過(guò)程中自然是少不了健全法律的約束。可以通過(guò)建立健全縣域農(nóng)村公共環(huán)境保護(hù)法，提高村民參與治理的積極性;對(duì)積極主動(dòng)保護(hù)農(nóng)村公共環(huán)境的村民家庭給予“最美居民家庭”的榮譽(yù)稱號(hào)或者生活用品的獎(jiǎng)勵(lì)等;逐步加強(qiáng)村民對(duì)環(huán)境保護(hù)法的認(rèn)識(shí)，讓環(huán)保觀念深入到村民的內(nèi)心，樹(shù)立正確的環(huán)保觀念，建立起農(nóng)村公共環(huán)境的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

總之，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，需要農(nóng)村充分完善的基礎(chǔ)設(shè)施，需要農(nóng)村良好的人文環(huán)境，更需要廣大農(nóng)村群眾的支持參加。所以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村公共環(huán)境治理工作的更高要求。

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作者簡(jiǎn)介：陳美霞（1964.10--），女，福建莆田，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，主要研究：公共管理