企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀以及對策分析

陳崇乙

摘 要：受到國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，我國的國有企業(yè)也已經(jīng)得到了相應(yīng)的發(fā)展，也就帶來國有資產(chǎn)的進(jìn)一步壯大。為此，國家越發(fā)重視國有資產(chǎn)的管理，并初步建立了一個(gè)國有資產(chǎn)管理體系，為國有資產(chǎn)的管理發(fā)揮了一定程度的作用。但是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，原有的國有資產(chǎn)管理體系已經(jīng)無法滿足全新形勢下的國有資產(chǎn)管理需求。為此，本文從剖析現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體系問題入手，探索出一些健全國有資產(chǎn)管理體系的具體措施，以便為今后的國有資產(chǎn)管理體系發(fā)展提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);管理體系;問題;優(yōu)化

1、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)的問題所在

1.1產(chǎn)權(quán)概念較為模糊

從我國企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在著管理模式和單位實(shí)際情況完全不相符的問題，這個(gè)問題的存在不但影響到了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也帶來了國有資產(chǎn)的流失問題，為我國國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了安全隱患。與此同時(shí)，在部分企業(yè)的國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中還存在著產(chǎn)權(quán)概念較為模糊的問題。如果說，企業(yè)的管理人員沒有對產(chǎn)權(quán)概念形成一個(gè)全面的認(rèn)知，就會(huì)在實(shí)際的企業(yè)管理制度的制定過程中出現(xiàn)根本性的錯(cuò)誤，往往就會(huì)出現(xiàn)諸如國有資產(chǎn)流失以及存在管理盲區(qū)的問題，這會(huì)直接影響到企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對于企業(yè)的管理工作而言，產(chǎn)權(quán)管理是其核心部分，如若管理人員在產(chǎn)權(quán)的概念上出現(xiàn)了模糊甚至于在產(chǎn)權(quán)理念上出現(xiàn)差異，很容易在企業(yè)的運(yùn)營過程中出現(xiàn)問題。即便是有部分企業(yè)的管理者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了自身在產(chǎn)權(quán)概念上存在的問題，但在改革的過程中，也僅僅只是針對現(xiàn)存的國有資產(chǎn)管理體系進(jìn)行改革，并且在改革的具體方向以及力度上卻出現(xiàn)了相應(yīng)的偏差，這對于企業(yè)的發(fā)展以及國有資產(chǎn)的管理而言，會(huì)帶來二次傷害。

1.2資產(chǎn)配置及使用不合理

自從改革開放政策得以實(shí)施之后，我國對于國有資產(chǎn)的管理力度就在逐漸增強(qiáng)，并且逐步建立了一個(gè)國有資產(chǎn)管理體系，但是在實(shí)際的管理環(huán)節(jié)中，管理人員卻無法做到各種國有資產(chǎn)資源的合理有效配置，出現(xiàn)了一種隨著等級(jí)變化而變化的資源分配，帶來了資源分配上的不公平待遇。除此之外，在進(jìn)行資源分配的 過程中，相關(guān)的工作人員并沒有真正考慮到對應(yīng)的資金預(yù)算問題，沒有從企業(yè)自身的資金狀況出發(fā)，而是盲目的進(jìn)行資金分配，同樣的在資源分配中也存在著盲目分配的問題，最終的結(jié)果就是，企業(yè)自身出現(xiàn)資源和資金的流失問題。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國也在不斷的健全相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體系，但是，卻又出現(xiàn)了過分注重資源分配，忽視資源管理的問題，這樣帶來的問題就是資源的作用無法得到充分的發(fā)揮，一旦這些資源在無法繼續(xù)發(fā)揮作用的情況下，企業(yè)那么選擇低價(jià)出售這部分資源或者是以不收取利息的方式將之出租，這樣一來，就導(dǎo)致在國有資產(chǎn)的管理中，相關(guān)資源始終無法真正做到有效合理的利用，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。

1.3預(yù)算管理力度不足

當(dāng)前，在國有資產(chǎn)管理中的另一個(gè)重要問題就是嚴(yán)重忽視預(yù)算管理問題，部分國有企業(yè)因?yàn)橘Y金由國家提供，導(dǎo)致其在資金使用上不存在任何壓力，出現(xiàn)了資金浪費(fèi)的問題。除此之外，對于企業(yè)運(yùn)營過程中在部分項(xiàng)目的資金預(yù)算方面的控制力度不足，換言之，就是企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)管部門在制定項(xiàng)目成本預(yù)算的過程中，沒有從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，并且風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估工作也沒有合理開展，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)各種問題，使得項(xiàng)目成本進(jìn)一步增加，出現(xiàn)了本不必要的資金浪費(fèi)問題。

2、進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系的措施

2.1產(chǎn)權(quán)管理的理清及運(yùn)營觀念的轉(zhuǎn)變

在企業(yè)完善自身國有資產(chǎn)管理體系的過程中，需要做出的第一個(gè)改變就是產(chǎn)權(quán)以及運(yùn)營問題的解決。為此，企業(yè)管理者教育力度的提升是十分有必要的，幫助企業(yè)管理者形成一個(gè)全面的關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理解，以便為企業(yè)進(jìn)行合理的產(chǎn)權(quán)管理奠定理論基礎(chǔ)。除此之外，企業(yè)需要在全面認(rèn)知當(dāng)前國有資產(chǎn)管理誤區(qū)的前提下，做出相對應(yīng)的改變。與此同時(shí)，受到世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，企業(yè)想要得到更好的發(fā)展，就需要做到與時(shí)俱進(jìn)的更新運(yùn)營理念，以便更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

2.2監(jiān)督約束機(jī)制的建立

對于國有資產(chǎn)管理體系的建立而言，其中的監(jiān)督約束機(jī)制，是國有資產(chǎn)管理工作得以有效順利開展的重要保障。為此，可以從如下的幾個(gè)方面建立完善監(jiān)督約束機(jī)制：第一，監(jiān)事會(huì)制度的建立。國家相關(guān)部門需要向國有企業(yè)內(nèi)部派出監(jiān)事會(huì)，同時(shí)，還需要建立與之相對應(yīng)的監(jiān)事會(huì)制度，并以此為基礎(chǔ)改進(jìn)監(jiān)事會(huì)的具體工作內(nèi)容，不斷提高其工作水平。通過監(jiān)事會(huì)的設(shè)立以及監(jiān)事會(huì)制度的執(zhí)行，可以很好的在出資人以及企業(yè)之間搭起一座橋梁，便于二者之間的交流。同時(shí)，借助監(jiān)事會(huì)對于企業(yè)開展的監(jiān)督管理工作，可以在發(fā)現(xiàn)問題的第一時(shí)間內(nèi)將其解決，這對于國有資產(chǎn)的管理而言，有著極為重要的意義和作用，可以保障國有資產(chǎn)的合理及有效運(yùn)用。第二，政府部門監(jiān)督。財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門 要定期或不定期對國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查、年度決算審核，對中介機(jī)構(gòu)出具非無保留意見的單位要重點(diǎn)審核，以核實(shí)是否存在違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。

2.3國有經(jīng)營責(zé)任制的建立

建立科學(xué)的、可量化的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)體系。 這個(gè)體系的建立要體現(xiàn)企業(yè)的效益、發(fā)展和個(gè)性，主要由收入、利潤、目標(biāo)成本、“兩金”（應(yīng)收債權(quán)、存貨）占用、 貨款回收率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率、不良資產(chǎn)率、 國有資產(chǎn)保值增值等內(nèi)容組成。同時(shí)，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的評估力度;要建立一套專門的無形資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對無形資產(chǎn)實(shí)施內(nèi)部審計(jì);要強(qiáng)化無形資產(chǎn)的法律保護(hù)意識(shí)和手段，對所取得的無形資產(chǎn)要及時(shí)登記入冊，取得合法權(quán)利，以爭取早日獲得法律的保護(hù)和外界的承認(rèn)，以便更好的開展國有資產(chǎn) 管理工作，保障其合理有效使用。

2.4出資人制度的健全

在完善出資人制度過程中，可以從如下的兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：第一，從組織制度入手。借助組織制度完善的幫助，確保國資委自身可以做到管人、管事、管財(cái)三方面的結(jié)合，國資委本身是一個(gè)政府直屬的特殊機(jī)構(gòu)，不具備一般行政部門的公共管理職能，為此，在界定其職能的過程中，需要保障每一級(jí)的國國資委自啊法律范圍內(nèi)履行對應(yīng)的出資人職能，并且需要以股東的方式來行使自身的各項(xiàng)權(quán)利。第二，從內(nèi)部管理制度上促使國資委權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，并落到實(shí)處。在人員選聘方面，要公平、公開、透明。在議事規(guī)則上，應(yīng)當(dāng)引入和實(shí)行“投票制”。在分配制度上可以采用比較靈活的機(jī)制約束人力成本，激勵(lì)人力資源。

3、總結(jié)

如果想要使各個(gè)單位所持有的國有資產(chǎn)能夠被更好的管理的話，不僅需要 國家方面制定相關(guān)的政策，社會(huì)上的各個(gè)事業(yè)單位也要根據(jù)國家的政策嚴(yán)格執(zhí) 行，最終促進(jìn)我們國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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