新形勢(shì)下土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型研究

張宇嬌

摘要：我國幅員遼闊，土地資源豐富。為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地的有效使用與人們的生活存在著密切關(guān)系。土地的資源管理改變著人們的生活水平的高低。由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地利用轉(zhuǎn)型及管理成為了學(xué)術(shù)界研究的熱門課題。因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，我國的土地資源存在的問題也逐漸展現(xiàn)出來，而通過土地利用轉(zhuǎn)型及管理，可以更好的表現(xiàn)自身基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；土地利用轉(zhuǎn)型

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)我國快速進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段。土地資源的管理和使用，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。盡管我國地域比較遼闊，但人均土地耕地少、各類土地資源分布不均，因此加強(qiáng)土地資源管理和有效利用具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1土地利用轉(zhuǎn)型的含義

土地利用轉(zhuǎn)型是指在一定條件下，土地利用形式由當(dāng)下的形式變?yōu)榱肆硗庖环N形式，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種必定的趨勢(shì)。在一定的范圍內(nèi)，土地使用形態(tài)會(huì)伴隨著資源的利用而發(fā)生改變，這種情況下就使我們需要對(duì)土地資源管理提出更高的要求。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，所以只有將土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理兩方面相互結(jié)合起來才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理。

2土地利用與土地資源管理關(guān)系分析

自然條件因素和社會(huì)發(fā)展因素等多種因素決定如何利用和轉(zhuǎn)化土地資源。要想實(shí)現(xiàn)土地資源的綜合利用和轉(zhuǎn)化，需要我國相關(guān)部門對(duì)土地資源進(jìn)行合理的管理，約束及科學(xué)指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)提高土地資源的綜合利用率并且促進(jìn)土地轉(zhuǎn)型。一般情況下，土地制度包含耕地保護(hù)制度，土地征用制度，土地利用管理制度，集約型土地保護(hù)制度等。因?yàn)橥恋刂贫群屯恋卣呤俏覈芾硗恋刭Y源的重要手段，土地資源的利用和轉(zhuǎn)化對(duì)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極影響，就目前我國土地資源的現(xiàn)狀而言，制定科學(xué)合理的土地管理政策和管理制度，推動(dòng)我國土地資源的利用和轉(zhuǎn)化，能夠改善我國土地資源稀缺的狀況。

3土地利用轉(zhuǎn)型及土地資源管理的背景概述

目前世界各國都已經(jīng)針對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型做出了一些嘗試。特別是一些發(fā)達(dá)的西方國家，早已形成了比較系統(tǒng)性的體系，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)于這些國家來說，我國土地利用轉(zhuǎn)型及土地資源管理嘗試還處于初級(jí)階段，很多制度和建設(shè)都還稍顯不成熟。但總體來說，所在中國對(duì)土地資源由數(shù)量管理轉(zhuǎn)向質(zhì)量管理，凸顯出經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，這對(duì)土地利用提出了制定更加科學(xué)的應(yīng)用模式。從理論研究方面，可將土地利用轉(zhuǎn)型分為空間和非空間結(jié)構(gòu)兩種模式。其中空間表現(xiàn)形式中主要指的是一些耕地和林地等，非空間表現(xiàn)模式則是主要針對(duì)不同土地利用類型所占據(jù)的比重來進(jìn)行研究。不管是哪種形式土地資源，都需要采取更加高效的策略來提高土地資源管理的效率，并對(duì)其進(jìn)行合理的維護(hù)。相對(duì)來說，社會(huì)各界對(duì)于土地資源管理相對(duì)比較熟悉，這是因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，已經(jīng)針對(duì)土地資源管理方面形成了比較完善的經(jīng)驗(yàn)。特別是在一些農(nóng)業(yè)用地當(dāng)中，通過土地資源管理能夠有效的緩和不同土地使用者之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的高效調(diào)配。在城市化的不斷推進(jìn)下，我國正在逐漸加強(qiáng)土地制度改革。

4加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)土地資源轉(zhuǎn)型

4.1規(guī)范實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度

我國在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了“土地三權(quán)分置”政策，這也是有效地實(shí)施和完善現(xiàn)行土地制度的有力行為與關(guān)鍵措施。土地流轉(zhuǎn)制度是現(xiàn)行土地政策的一個(gè)重要內(nèi)容，它涵蓋了農(nóng)地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)與集體性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)這兩大領(lǐng)域。國內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)村土地資源的承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。如今，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)與水平進(jìn)步顯著，適度規(guī)?；?jīng)營成為了主要的發(fā)展趨勢(shì)之一。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐充分證明，必須要進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)作態(tài)勢(shì)，加速土地流轉(zhuǎn)，開展適當(dāng)程度的規(guī)?；?jīng)營。相關(guān)經(jīng)營主體可以合理地利用各種土地資源，為發(fā)展和繁榮當(dāng)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，做出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

4.2土地資產(chǎn)價(jià)格的合理估值

在具體的土地資源業(yè)務(wù)中，有必要建立一個(gè)完整的土地評(píng)估系統(tǒng)，其根本目的是為了保證地稅產(chǎn)值的穩(wěn)定，避免自然因素對(duì)使勁工作過程造成干擾，一般影響評(píng)估的自然因素主要有氣候因素，地貌因素，土壤因素等。改進(jìn)土地資源類型和土地流轉(zhuǎn)，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，不僅可以保證提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效益，而且可以有效地避免對(duì)土地資源的浪費(fèi)，是土地資源的利用率達(dá)到最佳。

4.3高效利用土地資源

從目前土地資源的實(shí)際應(yīng)用效果看，還存在著較大的土地資源浪費(fèi)情況，使得部分土地資源的應(yīng)用效果不佳，應(yīng)用效率大大降低。出現(xiàn)這種情況，很大程度上都是因?yàn)檫^于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，沒有注重科學(xué)開發(fā)土地資源的研究，因此存在一些優(yōu)質(zhì)的耕地資源被嚴(yán)重的破壞。目前土地資源管理理念的貫徹和執(zhí)行，可以在實(shí)踐中進(jìn)行理論融合研究，不能只跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來隨意調(diào)配土地資源，還是應(yīng)當(dāng)要采取更加科學(xué)的策略，提高對(duì)土地資源應(yīng)用的門檻，使得有效地降低土地資源應(yīng)用方面的糾紛。土地資源的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況，但還是應(yīng)當(dāng)受到政府的監(jiān)管，確保不因?yàn)檫^于追求經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致對(duì)整體的生態(tài)自然環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的影響，這都需要政府的協(xié)調(diào)來發(fā)揮作用。其次，土地資源是我國民眾共有的，因此就需要在開發(fā)土地資源的過程中，盡量符合社會(huì)各界的公共利益，嚴(yán)格按照國家針對(duì)土地資源利用方面的相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行開發(fā)，以此來確保相關(guān)流程的合法性，提高土地資源應(yīng)用的效果。

4.4形成統(tǒng)一的土地資源管理機(jī)構(gòu)

每個(gè)國家土地資源的有效管理都離不開相關(guān)法律法規(guī)的制定，形成統(tǒng)一的土地資源管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。在我國，土地資源管理機(jī)構(gòu)存在著很大的問題，一方面涉及的部門比較復(fù)雜，另一方面各部門的職責(zé)分布不明確，這樣會(huì)使各部門在管理的過程中出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，不容易尋求到問題出現(xiàn)的原因，不容易找到解決問題的方法。因此，本篇文章認(rèn)為在加強(qiáng)土地資源管理和促進(jìn)土地資源轉(zhuǎn)型的過程中，形成完整統(tǒng)一的土地資源管理機(jī)構(gòu)，明確各部門的人員的職責(zé)，確保每一項(xiàng)政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國土地資源的合理利用與合法使用勢(shì)在必得。

5結(jié)語

我國是一個(gè)資源豐富，土地占地面積廣闊，地大物博的一個(gè)國家。因此，想要保證我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長就需要對(duì)土地資源的有效利用進(jìn)行合理化使用，并且還要將土地資源管理及其土地利用轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)重點(diǎn)問題進(jìn)行探討，還要加快土地的資源的轉(zhuǎn)型，并且提高土地資源的有效使用率。

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）