國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式與探索

王曉榮

摘要：從陜西省西安市閻良區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作實(shí)際出發(fā)，總結(jié)性的闡述了創(chuàng)建工作模式“五個(gè)”到位的具體做法，指出了在創(chuàng)建工作中存在的三個(gè)方面的不足，并從三個(gè)方面提出了探討性的工作措施。

關(guān)鍵詞：閻良區(qū);農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;

閻良是西安市的一個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)，距西安50公里，總面積244.4平方公里，轄2鎮(zhèn)5街辦，80個(gè)行政村，總?cè)丝?8.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口16萬，耕地24.1萬畝。2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)36.88億元，農(nóng)村居民可支配收入為18850元，位居全省前列。素有“中國最早的法制之鄉(xiāng)”、“中國航空城”、“中國甜瓜之鄉(xiāng)”、“中國綠色生態(tài)甜瓜十強(qiáng)區(qū)”的美譽(yù)。 2010 年閻良區(qū)被陜西省認(rèn)定為省級監(jiān)管示范縣。2015 年被省級確定為首批創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。2016 年通過了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建，成為首批創(chuàng)建成功的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。在創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣過程中，從強(qiáng)責(zé)任、抓投入、建制度、重監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)入手，大力推進(jìn)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升了閻良區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式

在創(chuàng)建過程中嚴(yán)格按照五個(gè)到位抓落實(shí)：

（一）責(zé)任到位。按照政府負(fù)總責(zé)、部門負(fù)職責(zé)、鎮(zhèn)村管轄區(qū)、企業(yè)嚴(yán)自律的責(zé)任體系，成立了以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，區(qū)政府辦、考評辦、發(fā)改委、農(nóng)林局、財(cái)政局、水務(wù)局、糧食局供銷社、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)監(jiān)閻良分局、公安閻良分局、工商閻良分局和各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。完善區(qū)、部門、鎮(zhèn)街、村、合作社（企業(yè)）五級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，制定年度工作方案，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到一級抓一級，形成層層有監(jiān)管，處處有人管的監(jiān)管體系。

（二）投入到位。做到財(cái)力、人力、設(shè)備投入到位。一是財(cái)政投入，每年為區(qū)農(nóng)林系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作列支經(jīng)費(fèi)118萬元以上，同時(shí)為了做好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，政府會議明確提出將創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證創(chuàng)建工作順利開展。二是人員投入，在區(qū)農(nóng)林局設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，配備5名監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作;在全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立鎮(zhèn)街監(jiān)管站，配備專職工作人員3名以上，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作;在全區(qū)農(nóng)村聘請75名監(jiān)管員負(fù)責(zé)本村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，積極構(gòu)建“區(qū)農(nóng)檢中心+鎮(zhèn)街監(jiān)管站+基層檢測點(diǎn)+村級監(jiān)管員”的三級四層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，在確立機(jī)構(gòu)人員的同時(shí)，全面明晰崗位職責(zé)、監(jiān)管制度、培訓(xùn)制度、考核制度、獎懲制度等制度措施;三是設(shè)備投入，在區(qū)農(nóng)檢中心配備氣象色譜儀、原子熒光分光光度計(jì)、農(nóng)藥殘留速測儀等檢測儀器設(shè)備177臺（套），流動檢測車2輛，7個(gè)鎮(zhèn)街成立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有專用辦公室及實(shí)驗(yàn)室各1間，配備農(nóng)殘速測儀、卡式農(nóng)殘速測儀、天平、熒光檢測儀、離心機(jī)、電腦等檢測及辦公設(shè)備各1套，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作。

（三）制度到位。完善制度，區(qū)政府相繼出臺了《西安市閻良區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)督管理辦法》、《西安市閻良區(qū)農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)督管理辦法》等，涵蓋產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管、收儲過程監(jiān)管、市場準(zhǔn)入監(jiān)管、三品一標(biāo)標(biāo)示監(jiān)管等7個(gè)方面的20余項(xiàng)制度;建立監(jiān)管名錄和“黑、紅”名單制度，及時(shí)公開曝光違法經(jīng)營信息，提高誠信建設(shè)。

（四）監(jiān)管到位。做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管。一是農(nóng)資監(jiān)管，開展農(nóng)資整治行動，重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)投入品市場進(jìn)行檢查管理，通過聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營店進(jìn)行地毯式檢查，對群眾反映較多，問題突出的區(qū)域重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營戶、制假售假和銷售禁用農(nóng)獸藥等違法行為;二是生產(chǎn)監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場等生產(chǎn)場所開展監(jiān)督檢查工作;三是市場監(jiān)管，對全區(qū)各大超市、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場進(jìn)行集中拉網(wǎng)式檢查，對違法違規(guī)生產(chǎn)、加工、銷售者進(jìn)行曝光和嚴(yán)懲，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，區(qū)農(nóng)檢中心通過了“雙認(rèn)證”，年開展定性檢測100個(gè)樣品，快速農(nóng)殘檢測15000個(gè)樣品，進(jìn)一步確保了市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）服務(wù)到位。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)試驗(yàn)站和當(dāng)?shù)赝翆＜?，對生產(chǎn)者開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)、田間指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、電視臺等，全面提升農(nóng)業(yè)人員科技水平;同時(shí)注重品牌服務(wù)，建立健全認(rèn)證監(jiān)管和補(bǔ)貼獎勵(lì)機(jī)制，制定出臺精品名牌獎勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)和合作社開展名牌創(chuàng)建工作，提升全區(qū)品牌聲譽(yù)。

二、存在問題

1、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)檢測方面。鎮(zhèn)街監(jiān)管站檢測人員不穩(wěn)定，流動性強(qiáng)，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，近幾年隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地的不斷發(fā)展，基層檢測點(diǎn)不斷的增加，以至于專業(yè)檢測人員相對缺乏，為建設(shè)強(qiáng)有力的檢測人員隊(duì)伍帶來一定的困難。

2、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面。一是宣傳不夠深入廣泛。由于面對的是千家萬戶，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》尚未達(dá)到家喻戶曉，人人皆知的程度，關(guān)心、重視和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還未形成全社會的共識，造成社會監(jiān)督力度不足。二是農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管較難。主要表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員缺乏，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管難度較大。

三、對策建議

1、健全隊(duì)伍，提升檢測人員的素質(zhì)。自上而下進(jìn)一步出臺政策，確保建立有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員的監(jiān)測隊(duì)伍;強(qiáng)化“區(qū)農(nóng)檢中心+鎮(zhèn)街監(jiān)管站+基層檢測點(diǎn)+村級監(jiān)管員”的三級四層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，通過組織基層檢測人員參加各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，每年開展走出去學(xué)和請進(jìn)來講培訓(xùn)活動，做到每人一訓(xùn)，提升我區(qū)檢測人員的檢測能力;

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。由創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各成員部門、各鎮(zhèn)街配合工作，通過LED、橫幅、宣傳單、培訓(xùn)、媒體等多種宣傳方式，提高群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的了解。同時(shí)加大對農(nóng)資門店和生產(chǎn)基地禁限用農(nóng)藥的培訓(xùn)，正確引導(dǎo)生產(chǎn)者合理用藥，在轄區(qū)內(nèi)的園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地設(shè)置農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物垃圾回收箱，由區(qū)級相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一回收，進(jìn)一步確保農(nóng)業(yè)投入品源頭質(zhì)量安全。

3、組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)執(zhí)法工作，并建立完善的執(zhí)法程序和制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

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