管制、互動與環(huán)境污染第三方治理

岳金強 王亞曉 張儒

摘要：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》針對國內環(huán)境問題作出明確指示，并重點貫徹與落實“推行環(huán)境污染第三方治理”決策內容。從某種程度上來說，基本上可以視為我國環(huán)境污染防治工作的重大創(chuàng)舉，具有重要的實施意義。針對于此，文章主要從環(huán)境污染防治視角角度出發(fā)，結合具體政策內容，闡明管制、互動與環(huán)境污染第三方治理之間的關聯(lián)性與主要措施，以期構建健全、完整的環(huán)境污染第三方治理制度，緩解我國環(huán)境污染現(xiàn)象。

關鍵詞：環(huán)境污染；管制；互動；第三方治理；

隨著“推行環(huán)境污染第三方治理”政策的不斷貫徹與落實，我國逐漸形成“命令-服從”為主的環(huán)境污染防治制度體系。制度目標主要圍繞環(huán)境行政管理目標而具體展開，并且基于“命令-服從”目標進行全面治理。然而，在這種主導形勢下，環(huán)保目標懸置問題、制度異化問題逐漸顯現(xiàn)出來，并且在某些層面上對環(huán)境污染問題的防治效果造成不良影響?？梢哉f，盡管新推行的制度內容具備較大的可取之處，但是制度現(xiàn)狀亟待運用互動模式進行合理改正，解決當前制度僵化現(xiàn)狀。與此同時，最好從多個層面入手，如改善環(huán)境代執(zhí)行制度、深化環(huán)境污染治理內容等，徹底解決當前環(huán)境污染第三方治理存在的不足。

1 基于管制模式下環(huán)境污染防治制度的邏輯問題與缺陷問題

1.1 環(huán)境污染防治制度的邏輯問題

結合我國環(huán)境法律體系建設現(xiàn)狀來看，在法律法規(guī)的制定方面主要以管制模式為主，結合管制模式要點，形成立法思路。目前，我國環(huán)境法律重點圍繞保護環(huán)境要素展開。在立法思路方面，主要根據(jù)近些年環(huán)境污染防治經(jīng)驗進行確立。經(jīng)過多年的發(fā)展與建設，我國基本上形成近30部體系的環(huán)境污染防治法律法規(guī)。如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)[1]。

作為國家重要的基本職能，環(huán)境保護與污染防治主要圍繞制度目標戰(zhàn)來，并積極以環(huán)境行政管理為主線。也就是說，在制度管理方面，主要以政府各項環(huán)境行政管理職權進行充分展開。在在立法方面主要以政府授權為主，以及在制度手段方面主要以行政指令要求為主。由此足以見得，政府管制力度較強，權威性特征較為明顯。

1.2 環(huán)境污染防治制度的缺陷問題

基于管制模式下的環(huán)境污染防治制度主要將環(huán)境資源視為純公共產(chǎn)品資源。政府作為公共服務的提供者與實施者，是保護公共資源的重要主體。與此同時，管制模式需要根據(jù)政府干預與指導，才能夠將各項環(huán)境污染防治制度積極貫徹與落實。然而，上述內容存在一定的理想化成分，現(xiàn)實生活中的污染防治法律制度存在較多不足問題，影響環(huán)境污染防治制度的順利落實[2]。

舉例而言，地方在界定中環(huán)保目標懸置問題明顯、制度異化問題突出、運動式環(huán)境執(zhí)法問題嚴重等情況相繼出現(xiàn)，可以說，基于管制模式下的環(huán)境污染防治制度并不是完全可取的，往往會引發(fā)較多不足問題，對于多數(shù)企業(yè)逃避法律約束的行為，執(zhí)法者出于地方保護、或者政績考核方面的顧慮，往往會縱容企業(yè)的不法行為，如形成“協(xié)商收費”問題。

2 基于互動模式下環(huán)境污染第三方治理的理論研究與制度實施

根據(jù)上述內容不難得知，基于管制模式下的環(huán)境污染防治制度存在諸多不足問題，亟待解決。針對于此，我國政府于2013年在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》針對國內環(huán)境問題作出明確指示，重點貫徹與落實“推行環(huán)境污染第三方治理”決策內容。目的在于通過實行環(huán)境污染第三方治理政策，進一步加強對企業(yè)排污的管理力度以及對政府的監(jiān)管力度[3]。

2.1 環(huán)境污染第三方制度內容

環(huán)境污染第三方制度內容明確指出環(huán)境違法者如果未及時履行并踐行環(huán)境整治與恢復的義務內容，各級人民政府與當?shù)貓?zhí)法部門可以責令限期改正。逾期不改者或者整治恢復效果未達到預期的人員，政府部門必須對違法者造成的環(huán)境污染問題，以及破壞環(huán)境行為，按照國家規(guī)范要求進行懲處。

且環(huán)保部門有權按照國家規(guī)定替代違法者，針對系列環(huán)境污染問題做出治理行為，所花費的費用由違法者直接承擔。結合我國以往的法律法規(guī)來看，是存在環(huán)境代執(zhí)行制度的。介于并無嚴格立法要求，主要散見于某些法律法規(guī)當中。而通過實行環(huán)境污染第三方制度，基本上坐實這一規(guī)定要求[4]。

2.2 互動模式下環(huán)境污染第三方治理制度的建構內容

環(huán)境污染第三方治理在某些層面上可以集中體現(xiàn)出互動模式的基本特征，如在制度類型方面，污染治理不再采用行政權力為主導的制度模式，而是利用多層面互動、多方參與的制度模式。在制度特征方面，取消以往“命令-服從”模式，主張利用行業(yè)協(xié)會要求，如自我治理、政府與社會共同參與的互動模式。在制度價值方面，污染治理主要利用環(huán)境資源的公共性特征，根據(jù)污染治理利益特點，對污染企業(yè)進行積極管理?？梢哉f，互動模式下的環(huán)境污染第三方治理制度的建構內容主要從上述三方面制度內容入手，形成切實有效的治理制度。

2.3 互動模式下環(huán)境污染第三方治理制度的優(yōu)化措施

2.3.1 適當優(yōu)化環(huán)境代執(zhí)行制度

從節(jié)省制度創(chuàng)新成本的角度考慮，當前實行的環(huán)境代執(zhí)行制度難以滿足我國現(xiàn)行的環(huán)境污染第三方治理制度的要求。為進一步滿足環(huán)境污染第三方治理制度的要求，建議政府部門應該適當優(yōu)化環(huán)境代執(zhí)行制度。最好可以從加強環(huán)境代執(zhí)行制度的法律效力方面、以及加強環(huán)境代執(zhí)行制度的獨立性方面入手，全面優(yōu)化環(huán)境代執(zhí)行制度內容。

2.3.2 設立清潔水與清潔空氣基金

如果采取讓排污企業(yè)付費或者引入第三方公司代替履行環(huán)境污染治理責任的方式，在正式實施過程中，往往會存在較多影響因素，實際污染治理效果難以達到預期水平。

清潔水與清潔空氣基金可以利用無息貸款或者低息貸款的方式，優(yōu)先借給實施第三方治理任務的相關企業(yè)，以滿足企業(yè)治理周期長、任務重的要求。與此同時，可以適當引入環(huán)境污染治理第三方機構，以達到全面提升治污效率與降低治污造價成本的目的。

3結論

總而言之，環(huán)境污染第三方治理不僅是治理理念與治理手段的雙重創(chuàng)新，同時也是對現(xiàn)行環(huán)境污染防治管理制度的有效創(chuàng)新，具有較大的推行意義。針對當前環(huán)境污染第三方治理存在的不足之處，建議相關部門應該充分立足于環(huán)境污染現(xiàn)狀，積極引入市場機制并重視污染者的利益訴求，發(fā)揮“推行環(huán)境污染第三方治理”政策的主動性效果。

參考文獻：

[1]劉超. 管制、互動與環(huán)境污染第三方治理[J]. 中國人口·資源與環(huán)境，2015，25（02）：96-104.

[2]王琪，韓坤. 環(huán)境污染第三方治理中政企關系的協(xié)調[J]. 中州學刊，2015（06）：72-77.

[3]李聰聰. 管制、互動與環(huán)境污染第三方治理[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保，2016（08）：162.

[4]任卓冉. 環(huán)境污染第三方治理的困境及法制完善[J]. 中州學刊，2016（12）：49-54.

（作者單位：天津市聯(lián)合環(huán)保工程設計有限公司）