如何加強(qiáng)航標(biāo)管理提升航標(biāo)服務(wù)探究

于秀濱

摘要：目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展，社會(huì)在不斷的進(jìn)步，我國(guó)內(nèi)陸資源利用逐漸接近飽和，如何尋求外部發(fā)展，成為我國(guó)目前關(guān)注的重點(diǎn)，海域中含有這豐富的資源，高質(zhì)量的航標(biāo)管理與航標(biāo)服務(wù)能夠?yàn)楹Ｓ颉⒑恿鞯暮竭\(yùn)交通的順暢性提供有效的保障，當(dāng)前港口航道數(shù)量有限、船舶航運(yùn)壓力越來(lái)越大，航標(biāo)用戶(hù)對(duì)航標(biāo)信息的要求越來(lái)越嚴(yán)格，下文將主要從管理制度、管理理念、服務(wù)理念、航標(biāo)安全這幾大方面入手，淺析如何加強(qiáng)航標(biāo)管理提升航標(biāo)服務(wù)質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：航標(biāo)管理;航標(biāo)服務(wù);提升;服務(wù)意識(shí);新理念;質(zhì)量

引言

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，資源、能源和環(huán)境的約束日益加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的矛盾日趨突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整迫切需要充分發(fā)揮水運(yùn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位優(yōu)勢(shì)。航標(biāo)管理體系如何能更加適應(yīng)新的環(huán)境需要，成為航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)所面臨的共同課題。

1航標(biāo)管理的相關(guān)內(nèi)容

航標(biāo)管理工作指的是在船舶航行的途中，為其進(jìn)行定位和導(dǎo)航，是一種輔助航行的基礎(chǔ)設(shè)施，多存在于一些環(huán)境較為復(fù)雜的港口和水域。有效的航標(biāo)管理工作能夠?yàn)榇斑\(yùn)行提供重要的安全保障。航標(biāo)按照作用分類(lèi)，可以分為視覺(jué)航標(biāo)、音響航標(biāo)和無(wú)線(xiàn)電助航設(shè)施這三種;按照航標(biāo)設(shè)置水域則可以分為內(nèi)河航標(biāo)和海區(qū)航標(biāo)這兩種。所謂航標(biāo)管理工作，其內(nèi)容主要是復(fù)雜規(guī)劃航標(biāo)，合理優(yōu)化相關(guān)配置，并做好相應(yīng)的管理和養(yǎng)護(hù)工作。規(guī)劃航標(biāo)并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其需要遵循一定的原則，要在保障安全的同時(shí)為船舶的航行帶來(lái)便利，做到統(tǒng)籌兼顧，從多方面考慮，以滿(mǎn)足城市規(guī)劃的要求，協(xié)調(diào)其他發(fā)展計(jì)劃，從而制定科學(xué)的航標(biāo)規(guī)劃方案。

2如何加強(qiáng)航標(biāo)管理提升航標(biāo)服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率的幾點(diǎn)建議

2.1從管理制度方面入手，構(gòu)建完善的

航標(biāo)管理體制要想實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)航標(biāo)管理提升航標(biāo)服務(wù)質(zhì)量與效率，首先就應(yīng)當(dāng)以我國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革規(guī)章要求為核心，推行航道事業(yè)單位分類(lèi)改革，加強(qiáng)航標(biāo)管理的集中性。明確我國(guó)在航標(biāo)管理體制和運(yùn)行模式方面的改革方向，研究主干線(xiàn)航道管理制度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及我國(guó)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，制定出更為科學(xué)合理的航標(biāo)管理體制。以公共益性為重點(diǎn)，重視航標(biāo)的日常維修養(yǎng)護(hù)，將績(jī)效考核機(jī)制與責(zé)任落實(shí)機(jī)制良好的落實(shí)下去，對(duì)航標(biāo)管理各部門(mén)之間的管理范疇進(jìn)行明確的劃分，進(jìn)而保障航標(biāo)管理的高效性，避免因職責(zé)重疊造成管理方面的混亂。通過(guò)公正、公開(kāi)、公平的績(jī)效考核機(jī)制，激發(fā)航標(biāo)管理人員的管理積極性，績(jī)效考核機(jī)制的落實(shí)不僅僅能夠快速的篩選出優(yōu)秀的管理人員，還能夠使得篩選出不具備管理才能的工作人員，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)航標(biāo)管理整體效率的提升。從另一方面來(lái)說(shuō)，推行航標(biāo)管理制度的改革，雖然會(huì)影響到部分管理部門(mén)的利益，但是從大局的視角來(lái)看，航標(biāo)管理體制的開(kāi)革與推行是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的必然走向。

2.2加強(qiáng)航標(biāo)管理意識(shí)，保證安全

在實(shí)施航標(biāo)管理工作的時(shí)候，一定要加強(qiáng)航標(biāo)管理意識(shí)，重視用戶(hù)們的體驗(yàn)感和反饋的意見(jiàn)，并根據(jù)用戶(hù)的客觀需求來(lái)進(jìn)行航標(biāo)管理的整改，從多方位和不同的角度來(lái)豐富航標(biāo)服務(wù)產(chǎn)品，建立科學(xué)的航標(biāo)管理機(jī)制，創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)，規(guī)范航標(biāo)服務(wù)工作，從而滿(mǎn)足客戶(hù)的合理需求，提升客戶(hù)的滿(mǎn)意度。航標(biāo)服務(wù)本就是一項(xiàng)社會(huì)性服務(wù)，其應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)需求，為社會(huì)提供服務(wù)和產(chǎn)品，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)具備這種社會(huì)服務(wù)意識(shí)，需要制定科學(xué)的計(jì)劃，貫徹落實(shí)相關(guān)服務(wù)工作，進(jìn)行有效的日常養(yǎng)護(hù)，并定期實(shí)施檢查。另外，航標(biāo)管理是一項(xiàng)公益性的工作，其對(duì)船舶運(yùn)輸?shù)陌踩跃哂兄匾挠绊?，也關(guān)系著人們的公共利益，因而必須予以高度重視，不可忽視。要加強(qiáng)航標(biāo)管理工作，做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，為船舶運(yùn)輸保駕護(hù)航，降低船舶運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)系數(shù)，使其能夠安全地航行。

2.3樹(shù)立航標(biāo)管理新理念

近些年隨著改革開(kāi)放的深入，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化以及信息化的發(fā)展，航標(biāo)管理工作在受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)各種因素的影響已有所改變，多項(xiàng)規(guī)定、辦法都只是停留在管理和監(jiān)督上，“管”成為我們的主要工作。我國(guó)也提供了不少便民措施，但這僅僅是管制基礎(chǔ)上的服務(wù)。目前我國(guó)的航標(biāo)服務(wù)還沒(méi)有一套長(zhǎng)效的機(jī)制，可以用來(lái)保障、實(shí)現(xiàn)相對(duì)人的意愿和社會(huì)滿(mǎn)意的終極目標(biāo)。因此，要依據(jù)社會(huì)服務(wù)理論做好社會(huì)服務(wù)工作就必須做好機(jī)制上的準(zhǔn)備。正確把握好建、管、養(yǎng)三者的關(guān)系，樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展、建管養(yǎng)并重是科學(xué)發(fā)展的新理念，以管理為根本，以建設(shè)為手段，以養(yǎng)護(hù)為保障，切實(shí)把航標(biāo)管理與養(yǎng)護(hù)工作提高到更加重要的位置。

2.4保護(hù)航標(biāo)是加強(qiáng)航標(biāo)管理提升航標(biāo)服務(wù)的前提

航標(biāo)是公眾服務(wù)體系的重要組成部分，航標(biāo)的安全性與船只的安全行駛有著密切的聯(lián)系，做好航標(biāo)的日常安全管理，不僅僅保障了航標(biāo)管理的安全性，更保障了我國(guó)公民的身份安全、保障了我國(guó)國(guó)民的公眾利益，這與社會(huì)服務(wù)體系的目標(biāo)是完全吻合與契合的。航標(biāo)是服務(wù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的重要設(shè)施，航標(biāo)的設(shè)立主要是為了人們的日常水運(yùn)提供安全保障，航標(biāo)主要設(shè)立于我國(guó)各大海域、河流、湖泊，航標(biāo)設(shè)立所在位置多為最為重要和危險(xiǎn)地帶，航標(biāo)的設(shè)立極大的降低了水運(yùn)過(guò)程中觸礁、翻覆等事故發(fā)生的幾率，因此構(gòu)建完善的航標(biāo)管理制度，重視航標(biāo)的養(yǎng)護(hù)維修力度，是加強(qiáng)航標(biāo)管理，提升航標(biāo)服務(wù)的前提。我國(guó)當(dāng)前處于高度集成的計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府機(jī)關(guān)單位長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃管理，這就是使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)過(guò)于按部就班，管理責(zé)任劃分不明確、管理職責(zé)劃分存在著重復(fù)管理、混亂管理的問(wèn)題，使得相關(guān)管理人員沒(méi)有過(guò)多的經(jīng)歷集中做好更為重要的事務(wù)。對(duì)于航標(biāo)管理方面，要想加強(qiáng)航標(biāo)管理提升航標(biāo)服務(wù)，可以以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式和服務(wù)理念方面入手，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式與服務(wù)方法，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況以及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化手段加以強(qiáng)化與提升，將管理工作與養(yǎng)護(hù)工作的工作內(nèi)容進(jìn)行明確的劃分，對(duì)航標(biāo)各部分之間的工作內(nèi)容與工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)劃，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的是，在運(yùn)用社會(huì)市場(chǎng)化手段的過(guò)程中使用市場(chǎng)力的過(guò)程中必須要慎重。因?yàn)槭袌?chǎng)力存有一定的多變性，如果使用不好甚至?xí)鸬椒聪蜃饔谩?/p>

2.5成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督

為了提高航標(biāo)管理工作的水平，使其能夠掌握更多真實(shí)的信息，則應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)航標(biāo)管理行業(yè)協(xié)會(huì)，以約束相關(guān)管理部門(mén)嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)制度，遵循國(guó)際公約的要求，提高內(nèi)部管理質(zhì)量，執(zhí)行所制定的管理計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)航標(biāo)管理的最終目的，保障船舶交通的安全性，促進(jìn)其可持續(xù)性發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)一直致力于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為一個(gè)水運(yùn)能力強(qiáng)大的國(guó)家，對(duì)船舶運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展越來(lái)越重視，明確了水運(yùn)的重要性，要求每一個(gè)工作人員都應(yīng)具備強(qiáng)大的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)航標(biāo)管理，通過(guò)提升航標(biāo)服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新航標(biāo)相關(guān)技術(shù)，來(lái)保障航標(biāo)管理的有效性，推動(dòng)航標(biāo)服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展。充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，加強(qiáng)航標(biāo)管理的智能化建設(shè)，為我國(guó)船舶交通水運(yùn)的發(fā)展提供重要條件和保障。

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（作者單位：大連航標(biāo)處）