縣級(jí)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)及服務(wù)配套的路徑探析

郎蓉

摘要：本文分析了豐都工業(yè)園區(qū)在項(xiàng)目推進(jìn)及服務(wù)配套等方面的問(wèn)題，提出了科學(xué)調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、進(jìn)一步優(yōu)化行政審批、不斷完善園區(qū)配套、強(qiáng)化為企業(yè)服好務(wù)、不斷提升園區(qū)管理水平等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 對(duì)策 研究

近年來(lái)，豐都縣按照“收縮戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力招商、裝滿裝盡、完善配套、繁榮園區(qū)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，圍繞“招得來(lái)、留得住”的工作思路，不斷推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)配套。截止今年5月底，園區(qū)共簽約引進(jìn)項(xiàng)目78個(gè)。三期安置房建設(shè)如期完成，道路及水、電、氣管網(wǎng)建成并在向新拓展區(qū)延伸。增開(kāi)了公交班次，已建成了水天坪公租房、水天坪小學(xué)、興義鎮(zhèn)衛(wèi)生院和水天坪商業(yè)一條街，基本解決了園區(qū)職工吃、住、行和購(gòu)、醫(yī)、教的問(wèn)題?？傊瑘@區(qū)發(fā)展成效已初步顯現(xiàn)，在全縣工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要作用。

一、豐都縣工業(yè)園區(qū)存在的主要問(wèn)題

（一）園區(qū)項(xiàng)目簽約不少，但推進(jìn)較慢。其主要原因在于：一是在規(guī)劃方面。渝府發(fā)〔2016〕34號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》提出“嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線5公里范圍內(nèi)新布局工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)決關(guān)閉或搬遷緊鄰長(zhǎng)江的化工廠”的要求，且水天坪工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)已經(jīng)超出了原來(lái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)范圍，導(dǎo)致少數(shù)招商引資項(xiàng)目前期工作緩慢;鎮(zhèn)江化工園因蛋氨酸項(xiàng)目搬遷后也需謀求新的項(xiàng)目入住。受規(guī)劃因素制約，使部分招商引資項(xiàng)目不能落地，或者無(wú)法開(kāi)展前期工作。因此， 園區(qū)規(guī)劃亟待調(diào)整。二是在行政審批方面。因手續(xù)較多、程序復(fù)雜，入園企業(yè)多數(shù)不熟悉基本建設(shè)程序，導(dǎo)致走彎路多，耗時(shí)長(zhǎng)。盡管絕大多數(shù)部門均盡職盡責(zé)，但也有個(gè)別部門存在缺乏擔(dān)當(dāng)精神的現(xiàn)象。需要園區(qū)或相關(guān)部門提供“一站式”保姆式服務(wù)、加大行政審批的指導(dǎo)力度。三是在企業(yè)主體方面。有的產(chǎn)品由于市場(chǎng)發(fā)生變化，企業(yè)放棄項(xiàng)目落地;有的企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)理念和模式老化，實(shí)力弱小，無(wú)力推進(jìn);個(gè)別企業(yè)為了享受優(yōu)惠政策，以虛假項(xiàng)目落地，不想推進(jìn)。

（二）園區(qū)配套服務(wù)有待完善。一是目前水天坪園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，要素保障齊全，基本能滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，但仍存在生產(chǎn)性垃圾難處理的問(wèn)題。雖然基本解決了企業(yè)職工日常吃住行購(gòu)的問(wèn)題，但配套層次低，與我縣城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)城融合的發(fā)展要求，還有一定差距。另外“一區(qū)四園”的配套建設(shè)極不平衡，除了水天坪園區(qū)配套能基本滿足需要以外，其余園區(qū)配套較差。從而導(dǎo)致水天坪園區(qū)無(wú)地可供，其他園區(qū)卻無(wú)人問(wèn)津。二是園區(qū)雖然建立了企業(yè)一站式辦公服務(wù)平臺(tái)，印發(fā)了企業(yè)服務(wù)便民冊(cè)，建立了領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一聯(lián)系結(jié)對(duì)企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)服務(wù)代辦制等，但在實(shí)際運(yùn)行中管理服務(wù)都以縣級(jí)部門為主，園區(qū)很難真正解決企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。園區(qū)技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、市場(chǎng)咨詢等生產(chǎn)中介服務(wù)少，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。

（三）園區(qū)管理水平仍待提高。一是園區(qū)干部隊(duì)伍需要優(yōu)化，表現(xiàn)在新一輪體制改革后部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性不高，且工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面人員少，結(jié)構(gòu)不合理，影響到園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。二是園區(qū)招商機(jī)制不盡順暢，存在部分招商項(xiàng)目與落地脫節(jié)的現(xiàn)象。三是園區(qū)土地閑置較多?！耙粎^(qū)四園”共出讓給43家企業(yè)71宗地塊，供地面積5348.02畝，實(shí)際利用面積3737.59畝，土地利用率只有69.88%。四是園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房租金收繳不到位。水天坪園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給15家企業(yè)，應(yīng)收租金711.60萬(wàn)元，已收租金189.41萬(wàn)元，只占應(yīng)收租金的26.62%;出售給8家企業(yè)，應(yīng)收購(gòu)房合同金額6775.80萬(wàn)元，已收購(gòu)房款3244.76萬(wàn)元，僅占應(yīng)收購(gòu)房合同金額的47.88%。

二、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)及服務(wù)配套的對(duì)策建議

（一）科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。水天坪工業(yè)園因發(fā)展的需要已經(jīng)超出了原產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的范圍，鎮(zhèn)江精細(xì)化工園因蛋氨酸項(xiàng)目的搬遷面臨另謀出路的問(wèn)題，玉溪工業(yè)園是因?qū)嵤┎顒e化纖維項(xiàng)目而設(shè)置，但至今該地塊土地仍然閑置。鑒于“一區(qū)四園”的現(xiàn)狀，建議縣上按照中、市新的產(chǎn)業(yè)政策和縣上“十三五”規(guī)劃及早調(diào)整確定“一區(qū)四園”的產(chǎn)業(yè)定位，及時(shí)調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時(shí)啟動(dòng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)修編工作，滿足項(xiàng)目入園的環(huán)保要求。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化行政審批。減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，實(shí)施好并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，加大行政審批內(nèi)容和程序公告力度，確保企業(yè)少走彎路。在園區(qū)的項(xiàng)目推進(jìn)上，嚴(yán)格落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套辦法推進(jìn)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核，一問(wèn)到底督查的“五個(gè)一”的工作機(jī)制，切實(shí)加快園區(qū)項(xiàng)目的推進(jìn)。

（三）不斷完善園區(qū)配套。一是按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，補(bǔ)齊生產(chǎn)性配套短板，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，切實(shí)解決生產(chǎn)垃圾處理難的問(wèn)題。二是按照產(chǎn)城融合，建園與建城相結(jié)合的理念，進(jìn)一步提升園區(qū)吃、住、行、購(gòu)、娛等生活性配套，如高品質(zhì)地打造園區(qū)商圈和綜合性專業(yè)市場(chǎng)，讓園區(qū)能留住人。優(yōu)化園區(qū)的公交線路和公交?？空军c(diǎn)，更加方便園區(qū)職工上下班。配套電影院等文化體育設(shè)施，豐富職工的文體生活。三是把握節(jié)奏，逐步推動(dòng)水天坪以外三個(gè)組團(tuán)的配套建設(shè)。

（四）著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善園區(qū)服務(wù)企業(yè)的方式方法。面對(duì)園區(qū)無(wú)行政審批權(quán)的現(xiàn)狀，建議繼續(xù)實(shí)行園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一聯(lián)系企業(yè)制度，改當(dāng)下實(shí)行的“企業(yè)服務(wù)代辦制”為“帶領(lǐng)企業(yè)服務(wù)制”，減少中間轉(zhuǎn)述環(huán)節(jié)，縮短行政許可時(shí)限，提高辦事效率。涉及項(xiàng)目落地和企業(yè)建設(shè)、運(yùn)行中的重大問(wèn)題，建議由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開(kāi)相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的專題現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，推進(jìn)項(xiàng)目落地和建設(shè)。加強(qiáng)政府指導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立公共技術(shù)、投融資、信息交流、中介服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，逐步完善產(chǎn)品展示、市場(chǎng)信息、電子商務(wù)、物流配送、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)體系。

（五）提升園區(qū)管理水平。一是優(yōu)化園區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。二是改進(jìn)招商機(jī)制。園區(qū)自身應(yīng)成為招商引資的主體，發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土等部門一同提前介入招商引資工作，防止招商與落地成為“兩張皮”。要精準(zhǔn)招商，根據(jù)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地供應(yīng)情況，提高招商的質(zhì)量。建立招商項(xiàng)目的公示機(jī)制和比選機(jī)制，優(yōu)選企業(yè)入園，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制。三是依法處置閑置土地。建議縣政府落實(shí)主體責(zé)任單位對(duì)園區(qū)的招商合同和閑置土地進(jìn)行清理，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，依法處理。四是加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房租金的收取和管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

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