老齡化的“戰(zhàn)略持久戰(zhàn)”

郝福慶

人口老齡化是21世紀大多數(shù)國家都要面臨的重大戰(zhàn)略問題。我國人口老齡化既是人口和經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，又具有特殊性，面臨的挑戰(zhàn)壓力巨大，應對人口老齡化的制度安排須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。

應對人口老齡化，既要著眼于經濟社會發(fā)展全局，在充實應對人口老齡化的財富儲備，提高人力資源供給質量，強化科技支撐上“做大文章”，也要在完善健康養(yǎng)老產品和服務供給體系上“下繡花功夫”，走出一條中國特色應對人口老齡化道路，確保經濟社會發(fā)展始終與人口老齡化進程相適應。

老齡化形勢嚴峻

隨著經濟社會發(fā)展，人們生活水平迅速提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，人口死亡率下降，人口預期壽命逐年延長，必然帶來人口老齡化。人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié)、文化生活多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深刻而長遠的影響。

2000年，我國60周歲以上老年人口比例超過10%，標志著我國開始進入老齡化社會，此后我國人口老齡化進程明顯加快?？傮w上看，我國人口老齡化形勢嚴峻，呈現(xiàn)出總量大、速度快、不平衡特點。

2018年，我國老年人口已超過2.49億人，占總人口比例達到17.9%，老年人口數(shù)量首次超過0-14歲人口數(shù)量，老少比迎來歷史性拐點。到本世紀中葉，我國將進入深度老齡化階段，老年人口將達到5億人左右，總量很大。

與世界同期相比，我國人口老齡化還呈現(xiàn)增速快的特點。2000—2017年，世界60歲以上老年人口比例提高約3個百分點，而同期我國老年人口比重提高了約7個百分點，是世界平均水平的2倍以上。

此外，我國人口老齡化程度區(qū)域差距較大。東部老齡化程度整體高于中西部。上海和西藏分別于1979年和2015年進入老齡化社會，之間相差36年。同時，由于新型城鎮(zhèn)化加快推進，青壯年勞動力向城市遷移，農村人口老齡化發(fā)展速度快于城市，空巢、高齡、失能老年人問題更加突出。

我國人口老齡化雖然來勢洶洶、形勢嚴峻，但仍要積極看待，辯證分析人口老齡化的綜合影響：隨著老齡化社會的到來，勞動力供給數(shù)量不斷下降，但質量逐步提升；老齡化社會投資有所放緩，但消費不斷升級，銀發(fā)經濟迎來“風口”；社會保障壓力不斷增大，但多層次資本市場迎來發(fā)展機遇；公共服務供給壓力不斷增大，但公共服務均等化、普惠化、便捷化加速推進；代際協(xié)調發(fā)展的矛盾日趨復雜，但社會穩(wěn)定因素逐步積聚。

同時，與發(fā)達國家相比，我國人口老齡化起步晚，應對人口老齡化的一些制度安排可以充分汲取其經驗和教訓，在重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革和重大工程推進實施中，可以預先統(tǒng)籌考慮人口老齡化的影響，減少自身面臨的不確定性風險，避免二次改革的被動局面。

積極“備戰(zhàn)”

應對人口老齡化是一場“戰(zhàn)略持久戰(zhàn)”，不斷充實國家和居民的財富儲備，才能為應對人口老齡化帶來源頭活水，制度安排才不會變成“鏡花水月、空中樓閣”。在這個過程中，需要在做大蛋糕的同時，把蛋糕分好，堅持盡力而為、量力而行。

首先，要通過堅定不移推進高質量發(fā)展，深入推進供給側結構性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，深化市場化改革擴大高水平開放，培育發(fā)展國內市場，積極應對人口老齡化導致的社會結構變化、需求結構轉型、產業(yè)結構調整，統(tǒng)籌重大國民經濟比例關系，促進消費、投資、進出口協(xié)調均衡，推動國民收入較快增長，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備。

其次，要加快建立完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度，完善保障能力更強、更為均等化的醫(yī)療保障制度，建立多層次長期照護保障制度，完善社會福利和社會救助體系，提高社會保障能力。

第三，既要隨著經濟社會發(fā)展水平的提高不斷增強社會保障能力，又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，合理引導社會預期，將福利水平提高建立在經濟和財力可持續(xù)增長的基礎上，避免“福利陷阱”。

人口“質量紅利”

人口老齡化導致勞動力供給總量下降，會直接影響經濟的潛在增長率，但在成熟經濟體中，由科技創(chuàng)新決定的勞動生產率對經濟長期增長更為關鍵。因此，應通過提高質量、挖掘存量、穩(wěn)定增量，推動人口“質量紅利”替代“數(shù)量紅利”。

提高質量方面，可以通過進一步提高九年義務教育鞏固率，普及高中階段教育，推動高等教育實現(xiàn)普及化，推行終身職業(yè)技能培訓制度，積極建立全民終身學習的制度環(huán)境，最大程度提高勞動年齡人口平均受教育程度，推動全員勞動生產率提升。

挖掘存量方面，可以進一步破除阻礙勞動力和人才流動的體制機制障礙，保持人力資源市場活力。適時出臺漸進式延遲退休年齡政策，適當提高按月領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限，挖掘老年人力資源，避免勞動力過早退出勞動力市場，將勞動參與率穩(wěn)定在合理水平。

穩(wěn)定增量方面，實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，促進人口規(guī)模與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，與資源環(huán)境相適應，有效運用兩個市場和兩種資源擴大勞動力供給，適度減緩人口老齡化進程。

此外，還可以通過提高國民經濟產業(yè)體系智能化水平、積極推動智能型人工替代技術、大力發(fā)展高科技的適老產品等政策措施來強化老齡化社會的科技支撐能力。

要進一步完善健康養(yǎng)老產品和服務供給體系，積極發(fā)展銀發(fā)經濟。通過優(yōu)化健康服務體系、完善養(yǎng)老服務體系、深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，來構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。比如，持續(xù)鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老的基礎性地位，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋；推動老年醫(yī)療服務社區(qū)化和家庭化，將醫(yī)療、護理與康復服務延伸至居家社區(qū)，建立社區(qū)老年人健康干預體系等。

（作者為國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長）