全面踐行總體國家安全觀著力防范化解重大風(fēng)險

馬寶成

黨的十八大以來，黨中央高度重視國家安全工作，全面踐行國家安全觀取得重大進(jìn)展。主要是：成立中央國家安全委員會，不斷健全完善國家安全體制機(jī)制；提出總體國家安全觀，推進(jìn)國家安全理論創(chuàng)新；制定相關(guān)國家安全法律制度，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)；制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》，完善國家安全戰(zhàn)略；深入開展國家安全宣傳教育，切實增強(qiáng)全民國家安全意識。在這一過程中，始終把防范化解重大風(fēng)險作為踐行總體國家安全觀的重大舉措，既注重預(yù)防在前、關(guān)口前移，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，從源頭上防范重大風(fēng)險，又注重不斷整合各方力量，科學(xué)排兵布陣，提高風(fēng)險化解能力，在實際工作中化解重大風(fēng)險。面向未來，我們在前進(jìn)道路上防范化解重大風(fēng)險任務(wù)依然十分艱巨，必須把防范化解重大風(fēng)險做實做細(xì)做好，切實有效維護(hù)國家安全，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供安全環(huán)境保障。

始終把著力防范化解重大風(fēng)險貫穿于維護(hù)總體國家安全的全過程

黨的十六屆四中全會審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次提出“完善國家安全戰(zhàn)略”，黨的十七大提出“健全國家安全體制”，黨的十八大提出“完善國家安全工作機(jī)制”。這表明黨中央把探索建立健全國家安全體制機(jī)制提上了議事日程。

黨的十八大以來，“黨中央高度重視國家安全工作，推動國家安全工作在制度、法治、方略、工作舉措上取得了新的明顯進(jìn)展”。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”。2014年1月24日，中央國家安全委員會正式成立，習(xí)近平總書記任主席。2014年4月15日，十八屆中央國家安全委員會第一次會議召開，習(xí)近平總書記首次全面論述了“總體國家安全觀”。2014年4月25日，十八屆中央政治局就切實維護(hù)國家安全和社會安定進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)。2017年10月18日，黨的十九大召開，堅持總體國家安全觀成為新時代中國特色社會主義基本方略之一。2018年4月17日，在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確把握當(dāng)前國家安全形勢，全面貫徹落實總體國家安全觀，努力開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供牢靠安全保障。

上述表明，黨的十八大以來，國家安全得到前所未有的高度關(guān)注，工作進(jìn)程明顯加快，在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、思想理論、法治建設(shè)和宣傳教育等方面取得巨大成就?？傮w國家安全觀成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，成為新時代中國特色社會主義基本方略之一。在總體國家安全觀形成過程中，防范化解重大風(fēng)險始終貫穿于其中。

2014年4月15日，在十八屆中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前中國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！?014年4月25日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)?！?017年2月17日，習(xí)近平總書記在主持召開國家安全工作座談會時指出：“認(rèn)清國家安全形勢，維護(hù)國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險的大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃?！秉h的十九大把堅持總體國家安全觀作為基本方略之一，明確提出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！?018年4月17日，習(xí)近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)：“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，全面認(rèn)識和有力應(yīng)對一些重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。要聚焦重點，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，不斷提高國家安全能力。”

習(xí)近平總書記站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，在不同重要場合多次強(qiáng)調(diào)防范、管理、處理、化解、應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)對于國家安全的極端重要性，防范化解重大風(fēng)險成為堅持總體國家安全觀的重要內(nèi)容。

始終圍繞總體國家安全的重點領(lǐng)域著力防范化解重大風(fēng)險

2014年4月15日，在十八屆中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記重點論述了11個領(lǐng)域的安全，包括：政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。隨著工作進(jìn)程加快，總體國家安全涉及的主要領(lǐng)域也不斷拓寬。2015年7月1日實施的《國家安全法》在11個領(lǐng)域安全的基礎(chǔ)上，增加了海外利益安全內(nèi)容?！秶野踩ā返谌龡l規(guī)定：國家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國家的海外利益不受威脅和侵害?？傮w國家安全的主要領(lǐng)域由原來的11個擴(kuò)展到12個。同時，《國家安全法》增加了4個新興領(lǐng)域安全，即太空安全、深海安全、極地安全和生物安全?！秶野踩ā返谌l規(guī)定：國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國際合作，維護(hù)我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全。至此，形成了總體國家安全“12+4”的整體框架?！?2”包括：政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全；“4”包括：太空安全、深海安全、極地安全和生物安全。

在上述國家安全主要領(lǐng)域的拓寬過程中，我們始終把著力防范化解政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益等領(lǐng)域的重大風(fēng)險，作為有效維護(hù)國家安全主要內(nèi)容。同時，從國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度，部署防范化解太空、深海、極地、生物四個新型領(lǐng)域的潛在風(fēng)險，維護(hù)這四個新興領(lǐng)域的國家安全。比如，在強(qiáng)調(diào)如何維護(hù)政治安全時，習(xí)近平總書記指出：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！痹谡撌鋈绾尉S護(hù)經(jīng)濟(jì)安全時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，金融風(fēng)險易發(fā)高發(fā)，雖然系統(tǒng)性風(fēng)險總體可控，但不良資產(chǎn)風(fēng)險、流動性風(fēng)險、債券違約風(fēng)險、影子銀行風(fēng)險、外部沖擊風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等正在累積，金融市場上也亂象叢生?！痹趶?qiáng)調(diào)如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全時，習(xí)近平總書記指出：“從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。特別是國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對國家級、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊。這對世界各國都是一個難題，我們當(dāng)然也不例外?！?/p>

在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維防范化解重大風(fēng)險專題研討班上，習(xí)近平總書記重點圍繞防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險以及有效維護(hù)這些重要領(lǐng)域的安全作出深刻分析、提出明確要求。比如，在分析我國經(jīng)濟(jì)形勢時，他強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險；在談科技領(lǐng)域安全時，他指出要解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題，加快補(bǔ)短板；在分析我國外部環(huán)境時，他指出要既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動；在談到全面從嚴(yán)治黨時，他肯定了清除黨內(nèi)存在的嚴(yán)重隱患“成效顯著”，更強(qiáng)調(diào)“這并不意味著我們就可以高枕無憂”；等等。

防范化解重大風(fēng)險是有效維護(hù)國家安全的重大舉措

防范化解政治領(lǐng)域重大風(fēng)險。政治安全攸關(guān)黨和國家安危，核心是主權(quán)安全、政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全。政治安全與其他領(lǐng)域的安全息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)、社會、網(wǎng)絡(luò)、軍事等領(lǐng)域安全的維系，最終都需要政治安全為前提條件；其他領(lǐng)域的安全問題，也會反作用于政治安全。我國主權(quán)安全及其面臨的風(fēng)險，首先是大國關(guān)系不確定性帶來的影響。遏制與反遏制攸關(guān)中國主權(quán)安全。同時周邊關(guān)系對我國主權(quán)安全也有重要影響。我國有20個鄰國，與14個國家有領(lǐng)土接壤，周邊安全形勢最復(fù)雜。另外，分裂勢力對我國主權(quán)的影響也不容忽視。在2019年1月21日的重要講話中，習(xí)近平總書記對意識形態(tài)安全作了重點論述。突出強(qiáng)調(diào)兩點：網(wǎng)絡(luò)和青年。從當(dāng)前來看，意識形態(tài)斗爭的主陣地在網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)的主體受眾是青年人?，F(xiàn)在很多境內(nèi)外勢力都在想方設(shè)法通過網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)他們價值觀的認(rèn)同者，所以要防范化解意識形態(tài)風(fēng)險，必須高度重視青年一代的思想政治教育，引導(dǎo)廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保青年一代成為社會主義建設(shè)者和接班人。

防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記指出：各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。當(dāng)前，金融、房地產(chǎn)、政府債務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口老齡化、社會分化等諸多領(lǐng)域的風(fēng)險點多，影響面廣，且相互疊加，傳導(dǎo)機(jī)制復(fù)雜。如果應(yīng)對不當(dāng)，將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成較大干擾和沖擊。在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，當(dāng)前需要重點關(guān)注以下重大風(fēng)險：一是房地產(chǎn)投資在資金趨緊和土地購置需求減弱的共同作用下面臨失速風(fēng)險。二是由于地方政府舉債約束機(jī)制不健全，地方通過融資平臺、PPP、產(chǎn)業(yè)基金等變相舉債，隱性債務(wù)不斷積累的風(fēng)險。三是金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量惡化、中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險明顯增大和債券違約等風(fēng)險。

防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記指出：要加快補(bǔ)短板，建立自主創(chuàng)新的制度機(jī)制優(yōu)勢。要加強(qiáng)重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。要強(qiáng)化事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。當(dāng)前，中國的核心技術(shù)短板主要體現(xiàn)在六個方面：工業(yè)制造、信息技術(shù)、材料、航空航天、海洋、生物醫(yī)藥。要加快補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)的突出短板，徹底扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動局面。

防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前，在防范社會重大風(fēng)險方面，一是要繼續(xù)防范打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)案件。2017年以來，全國公安機(jī)關(guān)會同相關(guān)行政監(jiān)管和司法機(jī)關(guān)，先后查處了“善心匯”“錢寶”“善林金融”“云聯(lián)惠”等一大批全國性重特大案件，相繼組織開展了“獵狐行動”和打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、地下錢莊犯罪等系列專項行動，共破獲各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件9萬余起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元。二是要深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)高壓嚴(yán)打、依法嚴(yán)懲，堅決懲治涉黑涉惡腐敗及其“保護(hù)傘”，鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。三是針對我國社會治安形勢出現(xiàn)的新情況新特點，黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動成為突出的社會治安問題，加快社會治安防控體系建設(shè)。

防范化解外部環(huán)境重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。要加強(qiáng)海外利益保護(hù)，確保海外重大項目和人員機(jī)構(gòu)安全。近年來，海外安全事件頻發(fā)，僅2017年外交部和中國駐外使領(lǐng)館處理的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件就達(dá)7萬起，涉及中方人員死亡的案件超過500起，全年在海外意外身亡的中國公民高達(dá)695人。其中，各類旅游活動安全事故導(dǎo)致182名中國公民意外身亡。因此，必須高度重視我國海外重大項目、駐外機(jī)構(gòu)和人員安全，確保國家利益、企業(yè)利益和個人利益安全。

防范化解黨的建設(shè)領(lǐng)域重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記指出：黨的十八大以來，我們以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，清除了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重隱患，成效是顯著的，但這并不意味著我們就可以高枕無憂了。我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢帀旱剐詣倮锤瘮《窢庍€沒有取得徹底勝利。反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

防范化解重大風(fēng)險必須堅持底線思維

堅持底線思維是我黨治國理政的重大原則。在新民主主義革命時期，毛澤東主席在黨的七大上作報告時指出：“許多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們的高級負(fù)責(zé)干部要有這種精神準(zhǔn)備，準(zhǔn)備對付非常的不利情況?！焙髞硭终f，凡事設(shè)想一切可能的困難，只有對著一切預(yù)先想透、有著充分精神準(zhǔn)備，并使干部有此種準(zhǔn)備，然后才能想出克服困難的辦法，走向光明的前途。

在改革開放初期，鄧小平同志在20世紀(jì)80年代中期就指出：“改革沒有萬無一失的方案，問題是要搞得比較穩(wěn)妥一些，選擇的方式和時機(jī)要恰當(dāng)……我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準(zhǔn)備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險，天也不會塌下來?！?/p>

進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記一以貫之強(qiáng)調(diào)底線思維。2014年4月15日，在十八屆中央國家安全委員會第一次會議上，他指出：安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)。在其他不同重要場合，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)堅持底線思維的重要性，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。黨的十九大報告指出：增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。

堅持底線思維是防范化解重大風(fēng)險的科學(xué)方法。底線思維強(qiáng)調(diào)“立足最低點，爭取最大期望值”，把功夫下在平時，把精力傾注在基層，隨時做好出點事、出大事的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用而不備。著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動態(tài)演化規(guī)律，以問題為導(dǎo)向，提出突發(fā)事件防范及應(yīng)急能力建設(shè)需求，有針對性地做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，牢牢把握主動權(quán)。在所有有關(guān)防范化解重大風(fēng)險維護(hù)國家安全的論述中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)堅持底線思維這一科學(xué)方法。比如：

在社會安全領(lǐng)域，昆明“3·01”嚴(yán)重暴力恐怖事件發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識反恐形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，強(qiáng)化底線思維，以堅決態(tài)度、有力措施，嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

在自然災(zāi)害領(lǐng)域，習(xí)近平總書記在紀(jì)念唐山地震40周年重要講話時強(qiáng)調(diào)：我們國家防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)還很重，大家一定不要抱僥幸心理，一定要有充分準(zhǔn)備，寧可十防九空。

在軍事安全領(lǐng)域，習(xí)近平總書記在視察軍委聯(lián)合指揮中心時的講話指出：“我國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。軍事斗爭是進(jìn)行偉大斗爭的重要方面，打贏能力是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略能力。全軍要強(qiáng)化憂患意識、危機(jī)意識、打仗意識，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁，盡快把備戰(zhàn)打仗能力搞上去。”

堅持底線思維要高度警惕“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录?。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录ㄗⅲ骸昂谔禊Z”事件是指發(fā)生概率小、造成損失巨大的重大風(fēng)險事件；“灰犀?！笔录侵赴l(fā)生概率高、未來潛在損失巨大的重大風(fēng)險事件）；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。高度警惕“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录?，要求我們必須把風(fēng)險意識提高到重要位置。堅持做到“不忽視一個風(fēng)險，不放過一個隱患”，對重大風(fēng)險進(jìn)行全面梳理和排查，抓住要害，找準(zhǔn)原因，果斷決策，有效處置。始終防范習(xí)以為常卻蘊(yùn)含重大風(fēng)險的“灰犀?！笔录?。經(jīng)常發(fā)生的小事件常常被人們忽視，但其中往往蘊(yùn)藏著重大風(fēng)險。對此必須高度警惕。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從征兆和苗頭中發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含的重大風(fēng)險，從而嚴(yán)加防范和管理；要善于從習(xí)以為常的小事件中總結(jié)和分析，舉一反三，防范重大風(fēng)險。努力做到發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。要善于把握重大風(fēng)險演變過程中量變與質(zhì)變的關(guān)系，防止小風(fēng)險向重大風(fēng)險演化。

（摘自《行政管理改革》2019年第4期。作者為中共中央黨?！磭倚姓W(xué)院〉應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）