有能力有信心保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給

于文靜 高云才

隨著美方日前對約2000億美元中國輸美商品加征25%關(guān)稅，中國對自美進口的部分農(nóng)產(chǎn)品再次采取反制措施。自中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，農(nóng)產(chǎn)品進出口一直受各方高度關(guān)切。加征關(guān)稅對中美兩國農(nóng)業(yè)帶來哪些影響？進口大豆缺口如何彌補？國內(nèi)食品價格是否會因此上漲？日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊就相關(guān)問題接受了記者采訪。

1. 美國農(nóng)民不可承受失去中國市場

據(jù)韓俊介紹，美方在其301條款下對中方發(fā)起兩輪加征關(guān)稅措施。作為反制措施，中方對美方出口農(nóng)產(chǎn)品也加征了關(guān)稅。

第一輪措施涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品約占2017年美國向中國農(nóng)產(chǎn)品出口額的87%，于2018年7月6日實施加征25%關(guān)稅；第二輪措施涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品約占12%，于2018年9月24日實施加征10%關(guān)稅。隨著美方提高加征稅率，中方也于2019年6月1日起把第二輪措施加征稅率最高提高到25%。

“可以說，美國出口到中國的幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品，都因為美方率先發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)而被加征了反制關(guān)稅。”韓俊表示。

他說，中國是美國最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一。2017年美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為240億美元。受中美貿(mào)易摩擦影響，去年美國大豆對中國出口減少1621萬噸，遭遇“腰斬”；去年下半年至今年第一季度，美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為62.5億美元，同比下降近七成，其中大豆同比減少87%，谷物減少95.5%，棉花減少43.6%。

中方的反制措施造成美國農(nóng)產(chǎn)品庫存高企、市場價格大幅下跌、農(nóng)場收入嚴重縮水。雖然美國先后出臺了兩輪農(nóng)業(yè)援助計劃，但失去中國市場是美國農(nóng)民不可承受的，因為這個市場一旦失去就會被其他國家填補。

他強調(diào)，如果美國不取消全部加征關(guān)稅，中美農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易，包括大豆貿(mào)易不可能恢復(fù)正常。一旦失去中國這個市場，想重新獲得份額很難，這一點美國農(nóng)業(yè)界很清楚。

2. 減少進口美豆不會影響國內(nèi)供應(yīng)

大豆是中國食用油的主要原料，也是養(yǎng)殖業(yè)的重要飼料來源。正常年份中國每年從美國進口3000多萬噸大豆，約占進口大豆總量的1/3。

對此，韓俊表示，在自美大豆進口大幅減少的情況下，中國有能力、有信心通過豐富的政策工具和多元的供應(yīng)來源，保障國內(nèi)供需平衡：

——實施國產(chǎn)大豆振興計劃。引導(dǎo)多途徑擴大種植面積，推廣高油高蛋白大豆新品種，到2020年全國大豆種植面積有望擴大到1.4億畝，產(chǎn)量增加到接近1900萬噸。

——拓展多元化進口渠道。國際大豆貿(mào)易競爭性非常強，中國可以擴大從南美、俄羅斯等國家的進口。

——引導(dǎo)多元化飼料消費需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已部署加大低蛋白日糧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與示范推廣支持力度。據(jù)測算，在全國畜禽養(yǎng)殖中推廣應(yīng)用低蛋白日糧，將豆粕在飼料中比重由前期的21%降至18%，可減少豆粕用量約1100萬噸，折合大豆約1400萬噸。

——保障國內(nèi)食用植物油穩(wěn)定供應(yīng)。大力發(fā)展油菜、花生、油茶等替代油料生產(chǎn)，鼓勵特色健康小品種食用油消費，形成更加多元化的食用油消費格局。

韓俊說，去年以來中國大豆需求量已減少。去年進口總量為8803萬噸，同比下降7.9%，進口減少751萬噸。今年1至4月份，大豆進口繼續(xù)減少，進口總量為2438.9萬噸，同比下降7.9%。在總需求下降的情況下，我國完全可以保障國內(nèi)大豆供需平衡，確保市場運行總體平穩(wěn)。

他還表示，因為資源稟賦原因，我國大豆主要依靠國外市場的局面不會改變。中國愿意擴大開放，愿意和所有國家做生意。

3. 全方位開拓農(nóng)產(chǎn)品出口國際市場

針對中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國的影響和應(yīng)對問題，韓俊說，美方在其301條款下對中方發(fā)起了兩輪加征關(guān)稅措施，其中針對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的措施集中在第二輪，主要包括水產(chǎn)品、水果、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)品。

受加征關(guān)稅影響，去年第四季度到今年第一季度，中國對美國的農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)了一定程度下降，出口額為36.3億美元，同比減少8.8%。

分產(chǎn)品看，中國對美出口水產(chǎn)品為14.7億美元，同比減少6.6%；對美出口水果3.5億美元，減少19.8%；出口蔬菜4.7億美元，減少16.4%。

隨著美方第二輪加征關(guān)稅措施自5月10日起由10%提高到25%，預(yù)計水產(chǎn)品、水果、蔬菜對美出口可能出現(xiàn)進一步下降。

不過，東方不亮西方亮。韓俊說，中國一方面繼續(xù)加大力度開發(fā)東盟、日本、歐盟等傳統(tǒng)市場的潛力，另一方面強化與“一帶一路”國家的貿(mào)易投資合作，積極開拓新興替代市場。

同時，鼓勵企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場，滿足人們對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和果蔬的需要，力爭把美國加征關(guān)稅影響降到最低。

4. 部分食品價格上漲可控

最近，部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大幅度上漲，比較突出的是水果、豬肉和雞蛋。

韓俊分析說，這主要是受前期氣候、疫病等不利因素影響，具有一定的季節(jié)性和周期性，與中美經(jīng)貿(mào)摩擦沒有直接關(guān)系。

他表示，水果價格漲幅大主要是因為蘋果、梨主產(chǎn)區(qū)去年春季遭受倒春寒天氣，減產(chǎn)幅度較大，加上今年春季南方荔枝等部分熱帶水果減產(chǎn)，市場青黃不接導(dǎo)致水果價格持續(xù)走高。后期隨著西瓜、甜瓜、桃等夏季時令水果大量上市，預(yù)計水果價格將總體回落。

豬肉價格上漲是去年8月以來非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加，導(dǎo)致育肥豬和能繁母豬存欄持續(xù)下滑，導(dǎo)致市場供給階段性偏緊。中央已出臺扶持政策，引導(dǎo)鼓勵補欄增養(yǎng)。近期養(yǎng)殖戶補欄積極性提高。同時，中國可以增加豬肉進口，很多國家都有向中國增加豬肉出口的意愿。

韓俊認為，總體來看我國農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，食品價格上漲可控。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢好、庫存足、價格穩(wěn)，蔬菜、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。今年全國夏糧生產(chǎn)形勢較好，奪取全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收有較好基礎(chǔ)。

5. 扎實做好農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)工作

中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國部分制造業(yè)企業(yè)、特別是出口型企業(yè)在短期內(nèi)有一定影響，這是否波及農(nóng)民工就業(yè)？對這一問題，韓俊強調(diào)，我國有2.88億農(nóng)民工，打工收入是農(nóng)民的重要收入來源。中央提出“六穩(wěn)”，頭一穩(wěn)就是“穩(wěn)就業(yè)”。

他說，短期看，部分出口企業(yè)可能會出現(xiàn)減產(chǎn)，一些企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和訂單可能會加快，這對農(nóng)民工就業(yè)會有一定影響。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)和群體性失業(yè)，是今年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的一條紅線，必須堅決守住守好。

對此韓俊指出，一方面要大規(guī)模開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力。勞務(wù)輸入省份特別是東部沿海省份要主動擔當，幫助農(nóng)民工盡量留在就業(yè)地，防止出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)潮；另一方面，要多渠道幫助農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括發(fā)展特色種養(yǎng)、開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工銷售、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。

他還表示，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成常態(tài)化趨勢。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定向好發(fā)展的大背景下，農(nóng)村對很多農(nóng)民工、大學生等群體越來越有吸引力。目前全國有780萬人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供充分的服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)成功率，帶動更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

“越是在經(jīng)濟形勢復(fù)雜的時候，‘三農(nóng)工作的重要性就越凸顯。我們有信心把‘三農(nóng)這個戰(zhàn)略后院守好，把‘壓艙石的作用發(fā)揮出來。”韓俊表示，今年中央一號文件對今明兩年“三農(nóng)”工作作出部署，一系列含金量高的政策正在落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將主動應(yīng)對外部變化和挑戰(zhàn)，鞏固糧食和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局提供有力支撐。

（摘自6月2日《人民日報》。作者分別為新華社記者、《人民日報》記者）