改進市政工程質(zhì)量監(jiān)督機制的建議分析

赫宏

摘要：當(dāng)前，市政工程建設(shè)規(guī)模大幅增加，技術(shù)難度不斷加大，直接涉及人民群眾公共利益和生命財產(chǎn)安全，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理工作任務(wù)愈加繁重。但工程質(zhì)量問題仍然存在，一些影響市政工程質(zhì)量的機制頑疾難以解決，總體上還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。本文結(jié)合市政工程質(zhì)量監(jiān)督機制存在的問題，在性質(zhì)定位、法律法規(guī)、監(jiān)督手段、處罰力度、檢測抽測等諸多方面提出改進的對策和建議，以期探索一條具有市政工程特色的監(jiān)管之路。

關(guān)鍵詞：市政工程質(zhì)量;政府監(jiān)督;問題;機制;建議

1 市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督機制存在的問題

1.1 市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)法律責(zé)任不明，監(jiān)管錯位、越位

市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)利來源于基于行政法規(guī)的行政委托，按照我國有關(guān)行政法的規(guī)定，行政“授權(quán)”組織以自己的名義行使行政職權(quán)并獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而受行政“委托”組織只能以委托機關(guān)的名義行使職權(quán)，并由委托機關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而現(xiàn)實情況是，除了行政處罰工作之外，市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)均以自己的名義行使行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，說明部分行政職權(quán)和法律責(zé)任已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移違反了有關(guān)法律規(guī)定，不符合依法管理的要求。

1.2 建設(shè)程序與相關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》要求建設(shè)活動的開展，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，而對于市政工程建設(shè)而言，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序卻有一定的困難。如“工程項目”與“建設(shè)用地”的程序順序問題，涉及市政工程生產(chǎn)要素中“土地”要素的處置，是全國市政工程建設(shè)與管理共同面臨的、長期存在的一個瓶頸問題，導(dǎo)致我國市政工程出現(xiàn)大量違法違規(guī)行為。按照我國有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序規(guī)定，一般是先配有“建設(shè)用地”之后建設(shè)“工程項目”，對于點式布局的房屋建筑工程而言，該程序順序具有較強的操作性和可控性。但是，對于主要以線性布局為主的市政工程而言，此程序并不適用。

1.3 權(quán)威性、威懾力不足

目前市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的手段主要包括：采取提出口頭整改要求、下達限期整改通知單、責(zé)令局部暫停施工等行政管理措施;針對受監(jiān)項目情況，開展建設(shè)各方責(zé)任主體及其人員質(zhì)量信息記錄與公布工作;對存在嚴重違法違規(guī)行為的，以委托部門名義依法實施行政處罰或移交有關(guān)部門依法集中實施行政處罰等。

1.4 監(jiān)督處罰力度不夠

監(jiān)督處罰力度小，是當(dāng)前我國市政建設(shè)工程中普遍存在的問題。一部分市政工程建設(shè)，將重點放在了施工技術(shù)和施工進度上，忽視了質(zhì)量監(jiān)督管理，即使發(fā)現(xiàn)一些不合理的行為，處罰力度較弱，起不到應(yīng)有的威懾效果。并且因為市政工程項目大多數(shù)屬于政府工程，有政府相關(guān)職能部門的參與，導(dǎo)致了質(zhì)量出現(xiàn)問題的時候多進行整改、較少進行處罰，一定程度上影響了市政工程的施工質(zhì)量。

1.5 檢測抽測行為不規(guī)范

現(xiàn)階段工程質(zhì)量檢測工作發(fā)展不平衡，個別地方、個別單位的檢測試驗機構(gòu)尚存在出具“僅對來樣負責(zé)”檢測報告單的現(xiàn)象。其次，有些項目沒有嚴格執(zhí)行見證取樣及見證送檢制度，無法確保檢測試件的公正性和真實性，有些取樣員在取樣過程中弄虛作假，將不合格的試件試塊用合格的替換，有的將其集中養(yǎng)護或讓商品混凝土攪拌站代為養(yǎng)護。

2 改進市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督機制的建議

2.1 厘清性質(zhì)、明確定位

基于我國行政管理體制和市政工程管理體制，我國市政工程質(zhì)量監(jiān)督體系分為房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系、市政工程質(zhì)量監(jiān)督體系及專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系。厘清房屋建筑工程、市政工程和專業(yè)建設(shè)工程的權(quán)屬關(guān)系，按照“誰投資、誰關(guān)心，誰受益、誰負責(zé)”的原則落實市場主體責(zé)任，符合市場經(jīng)濟要求的社會公理基點，更好發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)。

2.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

我國先后出臺多部法規(guī)文件保障市政工程質(zhì)量，但目前關(guān)于市政工程質(zhì)量的法律法規(guī)分散在各個文件中，沒有形成完整的體系，且隨著市政工程建設(shè)的快速推進以及施工現(xiàn)場質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的不斷提高，部分法規(guī)中的部分條款在具體操作過程中存在模糊、較難界定等問題，使得現(xiàn)行的市政工程建設(shè)普遍違反基本建設(shè)程序等相關(guān)法律法規(guī)。

2.3 創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段

通過質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化建設(shè)，運用信息平臺和有關(guān)信息工具，進一步規(guī)范管理，建立“企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督、政府督促”的質(zhì)量安全管理機制。切實改變固有的、不適宜的監(jiān)督方式方法，建立“新常態(tài)”下的質(zhì)量安全監(jiān)督新模式，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法檢查工作質(zhì)量和效率，努力達到促進各方責(zé)任主體履行質(zhì)量安全管理職責(zé)的監(jiān)管目的，并逐步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

2.4 加大執(zhí)法處罰力度

進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督方法，加大執(zhí)法處罰力度，進行全過程、全方位的工程質(zhì)量監(jiān)督。進一步健全建筑市場主體信用管理制度，通過完善不良行為記錄體系和誠信管理辦法，加大建筑市場各方責(zé)任主體的不良行為記錄和公示力度，探索第三方評估和引入征信機構(gòu)共享誠信信息等方法，細化、量化日常監(jiān)督和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，形成不良行為記錄內(nèi)容，依托監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”，定期發(fā)布不良記錄通報，依托監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”努力實現(xiàn)監(jiān)管工作“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、公開化”，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起企業(yè)信譽檔案及紅黑榜，加大市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性和威懾力。

2.5 規(guī)范檢測抽測行為

工程質(zhì)量檢測是進行市政工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)，是加強質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，通過加強對當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量檢測工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，提高工程質(zhì)量檢測單位的工作質(zhì)量和檢測水平，加強對施工單位內(nèi)設(shè)試驗室檢測工作的監(jiān)督管理，其出具的檢測報告不得作為工程竣工驗收備案資料。另外，將原來由施工方委托檢測的方式，改為由建設(shè)方委托檢測，由監(jiān)理方對檢測樣品真實性負責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督。再次，市政工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)及時跟蹤出現(xiàn)的不合格檢測報告的工程，加強對處置方案的制定程序和處置過程的監(jiān)督，并定期對出現(xiàn)的不合格檢測報告進行分析，必要時質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要進行監(jiān)督抽測。

3 結(jié)語

對于改進市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作，以找準(zhǔn)自身職能定位為主線，在性質(zhì)定位、法律法規(guī)、監(jiān)督手段、處罰力度、檢測抽測等諸多方面進行改善。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作為履行政府監(jiān)管職能的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，有責(zé)任、有義務(wù)履行好監(jiān)督服務(wù)職責(zé)。隨著社會的快速發(fā)展和政府監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，不斷改進市政工程質(zhì)量監(jiān)督模式是必然的，市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及其人員應(yīng)及時掌握新情況、了解新問題、找到新途徑，主動適應(yīng)新的發(fā)展要求，為保障市政工程建設(shè)作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話[J].建筑監(jiān)督檢測與造價，2010（9）：5-10.

[2]郭漢丁.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究[D].天津：天津大學(xué)，2002.