城際鐵路應急管理的幾點思考

馮小龍

摘要：將突發(fā)事件應急管理工作落到實處，屬于城際鐵路企業(yè)實現(xiàn)安全風險管理，將突發(fā)事件造成的損失降到最低的可行舉措。西安北至機場城際鐵路項目作為陜西省第一條城際鐵路，2019年年內全線開通試運營，那么怎樣才能做好城際鐵路企業(yè)應急管理工作呢？本文結合實際，給出幾點體會。

關鍵詞：鐵路企業(yè);應急管理

一、鐵路企業(yè)應急管理的必要性

鐵路企業(yè)應急管理屬于鐵路應急體系建設的基本條件，也是突發(fā)性事件應對處理的首要環(huán)節(jié)。將鐵路企業(yè)應急管理工作提上日程，是全面推行落實科學發(fā)展觀，促和諧社會建構，實現(xiàn)安全風險管理，促安全風險過程控制能力提高的可行舉措，在保障旅客運輸與民眾生命財產安全中意義重大。隨著現(xiàn)代經濟的發(fā)展，突發(fā)事件頻發(fā)，鐵路企業(yè)需結合鐵路改革發(fā)展與企業(yè)運營安全生產形勢，注重應急組織體系建設，增加應急管理科技投入，使鐵路企業(yè)應急管理水平不斷提高。

二、鐵路企業(yè)應急管理要點分析

（一）周密完善的應急防范與準備

（1）具備危機意識。因鐵路建設事業(yè)的飛速發(fā)展，新技術、新設備逐漸推陳出新，且得到了大力應用，一線職工崗位能力、各級領導人員管理理念與模式已無法跟上時代發(fā)展步伐，需給予改進與完善。同時，現(xiàn)代鐵路企業(yè)內部不少管理人員危機意識淡薄，還需對廣大干部職工進行危機意識教育，促其樹立“安全第一、預防為主”理念，并把安全風險理念內化至全體干部職工思想認識里，外化成職工崗位行為，使他們明白到隱患時刻存在，進而在鐵路企業(yè)內部營造安全文化氛圍，使鐵路干部職工危機意識不斷提高。

（2）完善應急預案。鐵路企業(yè)當前的應急預案涉及到鐵路集團公司、城際公司與站段3個層面。集團公司層面應急預案牽涉面廣，考慮因素多，部分大型或特大型鐵路突發(fā)事件應急處理需結合整體應急預案統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃，組織指揮。而城際公司層面應急預案有專項應急預案、總體應急預案與部門應急預案，三者中的專項應急預案與部門應急預案是結合分工、地域、專業(yè)、安全風險等具體情況，進行針對性預案制定。站段層面應急預案應根據單位、系統(tǒng)實際，對可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件展開超前預想與防范，且做到職責明確，確保應對有備。應急預案屬于應急管理的“指路者”，在突發(fā)性事件處理中應轉變應急預案為具體行動，所制定的應急預案應有實踐性與針對性，因應急預案需提前制定，故而在實施時必然會存在無法預料的缺陷與漏洞，需結合具體狀況靈活應對，且結束后進行預案缺陷的調整補充，促其更完善。

（3）統(tǒng)籌應急資源。應急救援隊伍是保證突發(fā)事件得到高效處理的中堅力量，突發(fā)事件的處理離不開懂電、機、車、工等相關知識，以及綜合素質高的專業(yè)性人才，故而鐵路企業(yè)需成立一支優(yōu)勢互補、協(xié)調有序、接受統(tǒng)一領導的應急救援隊伍，為突發(fā)性事件的處理提供人才保障。需注意的是，資金與設備也是保證突發(fā)事件得到妥善處理的基礎，故而各級鐵路企業(yè)需有專用的應急物資儲備金。若資金與設備儲備不到位，則會為突發(fā)事件應急處理工作的開展造成不良影響，或使突發(fā)事件惡化成嚴重危機。反之，若資金充足，設備到位，則可使突發(fā)事件得到妥善處理，將事故損失控制到最低，減少事故影響力，促使事故在短時間內得到合理處置。

（二）快速的應急響應與處置

突發(fā)事件發(fā)生后危及到的范圍以及造成的損害程度除了受災害源破壞力影響外，在某方面來講，還受隨即開展的應急處理工作的影響。出現(xiàn)突發(fā)事件后，若相關部門人員可及時作出反應，科學評估，并采取正確解決措施，能夠避免因突發(fā)事件的發(fā)生為鐵路運輸秩序造成嚴重影響，也能減輕對社會公共安全帶來的妨害。若得不到科學規(guī)范處理，則可能會誘發(fā)衍生或次生災害，使突發(fā)性事件的破壞力提高，增強損害程度。故而，當突發(fā)性事件發(fā)生后，鐵路企業(yè)相關部門在應急處理時務必要保證時效的快速，且做到及時響應與處置。

同時，突發(fā)事件發(fā)生后，應急管理部門唯有在最短時間內掌握相關信息，方可根據實際情況作出合理決策，對應急方案進行改進，作出應急處置。故而鐵路企業(yè)各級應急機構突發(fā)事件信息報送應從多渠道獲得信息，且確保24h暢通，跟蹤報告事件動態(tài)信息，并將信息匯報給上級領導，為其合理決策提供參考依據，進而快速準確的商討出應對策略，用最低成本、科學舉措來促突發(fā)事件損失降低，實現(xiàn)負面影響的合理控制，使決策得到有效執(zhí)行。

（三）高效的應急善后和處理

（1）及時做好善后恢復。善后恢復處理也是鐵路企業(yè)突發(fā)事件應對的重要環(huán)節(jié)之一，屬于一項牽涉到多個系統(tǒng)、多部門的復雜工程，故而應做到協(xié)同動作，方可全面快速的給予處理。善后恢復工作的開展應先做好調研，再做好善后恢復計劃的制定，聽取多方專家意見，本著“以人為本”“先通后疏”原則，兼顧“急緩相宜”原則，其中的“急”即轉變常規(guī)，特事特辦;而“緩”即在多種信息匯總后，時機成熟，條件具備后再進行妥善處理，以防和實際相矛盾，或做無用功。

（2）獎懲機制的運用。獎懲機制在保證突發(fā)性事件得到妥善處理中所發(fā)揮的作用也是不可忽視的，需在應急處理全程進行貫徹實施。將獎懲激勵機制應用于應急善后與處理階段的目的即對應急管理進行全面監(jiān)督，保證各環(huán)節(jié)工作均落到實處?，F(xiàn)今，各級鐵路企業(yè)應急預案里增設了“責任與獎懲”相關條款，部分人員、集體或部門在應急事件處理事能力突出，且作出了重要貢獻，均需給予表揚與獎勵，而部分人、集體或部門在應急事件處理中表現(xiàn)出反應不快速、消極怠工等現(xiàn)象，則應作出懲處。只有注重獎懲機制的不斷完善，并應用于實踐，方可使人員工作效率大大提升，避免相互推諉，實現(xiàn)問題的妥善解決。

（3）全面的評估反思

應急善后恢復時期，鐵路企業(yè)將評估反思作為重點工作來抓，這也預示著突發(fā)事件應急處理已進入尾聲，而“評估反思”則是對突發(fā)事件應急處理和救援、預防預警以及善后恢復工作開展情況的總結。通過對整個事件應對處理情況進行總結，使突發(fā)事件的起因、性質、影響等得到真實再現(xiàn)，便于應急預案的修訂與完善，可避免類似事件再次發(fā)生。

三、結語

總之，鐵路企業(yè)加強應急管理是確保社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，順應新常態(tài)的需要，需定期組織開展應急演練，注重應急資源統(tǒng)籌，當突發(fā)事件發(fā)生后及時響應與處置，做好應急善后，重視應急預案的完善，使鐵路應急管理水平再上新臺階。

參考文獻

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