我國(guó)糧食安全為世界反饑餓事業(yè)作出了中國(guó)貢獻(xiàn)

任忠歧 李永紅 唐林 彭珂珊

【摘要】 “倉(cāng)稟實(shí)，天下定”。糧食是維持人們生存的基本生活必需品，糧食安全問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，它既是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。我國(guó)成功解決了過(guò)去幾千年長(zhǎng)期困擾中國(guó)人民的溫飽問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”，進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。在當(dāng)代中國(guó)，糧食安全始終是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題，更是有效防范國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力借糧食問(wèn)題，對(duì)我實(shí)施“卡脖子”“勒腸子”等遏制手段的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略部署安排。因此，在新的背景和形勢(shì)下，加強(qiáng)糧食安全的基礎(chǔ)保障、制度保障和技術(shù)保障，科學(xué)選擇和確立糧食安全戰(zhàn)略尤為必要和緊迫。本文以客觀、嚴(yán)肅的態(tài)度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，遵循糧食供給、糧食需求、糧食市場(chǎng)、糧食宏觀調(diào)控與糧食政策的理論脈絡(luò)，介紹了國(guó)內(nèi)外糧食安全的由來(lái)，總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家糧食安全方面取得的偉大成就，探討了國(guó)家糧食安全存在的突出問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)糧食安全的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的對(duì)策。①落實(shí)有關(guān)糧食支持保護(hù)政策，提高我國(guó)糧食安全的穩(wěn)定性及抗風(fēng)險(xiǎn)能力;②通過(guò)金融渠道籌集糧食安全資金，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn);③強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平;④切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力;⑤健全糧食宏觀調(diào)控體系，有效調(diào)節(jié)供求與穩(wěn)定糧食市場(chǎng);⑥進(jìn)一步加快《糧食法》的制定進(jìn)程， 制定出臺(tái)科學(xué)、系統(tǒng)、周密的《糧食法》。

關(guān)鍵詞：糧食安全問(wèn)題;糧食短缺;國(guó)計(jì)民生; 供給保障

糧食安全（或食物安全） 指保證任何人在任何時(shí)候能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起為維持生存和健康所必需的足夠食品[1]。這一概念主要涉及糧食的供給保障問(wèn)題，它經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的演變過(guò)程。1974 年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義為： 糧食安全從根本上講指的是人類目前的一種基本生活權(quán)利，即“應(yīng)該保證任何人在任何地方都能夠得到未來(lái)生存和健康所需要的足夠食品”，它強(qiáng)調(diào)獲取足夠的糧食是人類目前的一種基本生活權(quán)利。1983 年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)這一定義作了修改，提出糧食安全的目標(biāo)為“確保所有的人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起所需要的基本食品” [2]。

糧食安全與能源安全、金融安全并稱三大經(jīng)濟(jì)安全，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)[3]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時(shí)期國(guó)家糧食安全的新戰(zhàn)略，“飯碗論”“底線論”“紅線論”……形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，走出了一條中國(guó)特色的糧食安全之路，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且為維護(hù)世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題仍然是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，糧食直接關(guān)系到十幾億人吃飽吃好問(wèn)題，也關(guān)系到農(nóng)村繁榮穩(wěn)定問(wèn)題，關(guān)系到幾億農(nóng)民能否同步分享現(xiàn)代化[4]。確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。歷史走到今天，我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到空前繁榮的階段，人口也超越了以往任何一個(gè)時(shí)期，糧食對(duì)于今天的中國(guó)，更是具有特殊深遠(yuǎn)的意義[5]?！安丶Z于地、藏糧于技、藏糧于民”成為確保今后糧食安全的三個(gè)支柱。有人說(shuō)中國(guó)的歷史就是一部糧食盈虧史，糧食的豐收與富足帶來(lái)的是盛世宏基、長(zhǎng)治久安;而災(zāi)害與饑荒則往往伴隨著社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合對(duì)中國(guó)的糧食安全的論述，對(duì)我國(guó)糧食安全依靠誰(shuí)來(lái)發(fā)展、如何發(fā)展、如何可持續(xù)發(fā)展高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴的闡釋，也是對(duì)任何松懈、麻痹的醍醐灌頂，更為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展指明了方向。因此，應(yīng)當(dāng)給予糧食安全問(wèn)題更多的重視。

1.問(wèn)題的提出

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，影響我國(guó)糧食安全的國(guó)際因素與國(guó)內(nèi)因素相互交錯(cuò)，進(jìn)一步加劇了我國(guó)糧食安全形勢(shì)的不確定性和復(fù)雜性[6]。放眼國(guó)際，糧食危機(jī)經(jīng)常引發(fā)一些國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩，以至于嚴(yán)重威脅到人類社會(huì)的生存和發(fā)展[7]。2015～2016年間，全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口從8000萬(wàn)猛增至1.08億，而且這一數(shù)字仍在持續(xù)上升中。造成這一局面的主要原因包括沖突、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)食品價(jià)格空前高漲以及厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致的諸如干旱和不穩(wěn)定降雨等極端天氣等。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等發(fā)布了2018年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告，報(bào)告顯示，2017年全球食物不足人數(shù)估計(jì)達(dá)8.21億人。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事”。李克強(qiáng)總理指出：“要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”。我國(guó)的農(nóng)業(yè)歷來(lái)在糧食生產(chǎn)和創(chuàng)收方面，發(fā)揮著根本性作用，而整個(gè)糧食體系，從前期投入、生產(chǎn)，到加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及零售，再到消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都為人類發(fā)展方面做出更大貢獻(xiàn)。另外，世界農(nóng)業(yè)政策和研究必須繼續(xù)支持主要糧食作物生產(chǎn)率的提高，同時(shí)要更加重視糧食質(zhì)量與[8]。生產(chǎn)率提高將是穩(wěn)定食物價(jià)格、減少糧食不安全的關(guān)鍵因素。在近半個(gè)世紀(jì)里，世界人均的糧食占有量從277kg提高到381kg;同期肉類增長(zhǎng)達(dá)4.28倍，人均占有量從16.3kg上升到37kg。2016年全球谷物產(chǎn)量增長(zhǎng)3800萬(wàn)t，創(chuàng)下歷史新高25.71億t，比2014年創(chuàng)下的前期歷史紀(jì)錄高出550萬(wàn)t。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（以下簡(jiǎn)稱FAO）2017年10月5日消息，2017年全球谷物產(chǎn)量達(dá)到26.12億t，創(chuàng)出新高。世界食物供應(yīng)量的增長(zhǎng)主要是由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高則主要得益于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。為了實(shí)現(xiàn)2001年世界糧食首腦會(huì)議提出的饑餓人口比例減半的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，各國(guó)和地區(qū)必須通過(guò)加強(qiáng)安全網(wǎng)和加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資來(lái)減輕饑餓，做到既解決眼前需求，又保證長(zhǎng)期發(fā)展。為了解決營(yíng)養(yǎng)不足和營(yíng)養(yǎng)失調(diào)，各國(guó)和國(guó)際社會(huì)需要采取跨行業(yè)綜合協(xié)調(diào)措施，首先從糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展入手，其次在公共衛(wèi)生和教育領(lǐng)域開(kāi)展互補(bǔ)性干預(yù)措施。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和保證，從而實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，提高國(guó)家糧食安全度。不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)。站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)更復(fù)雜的國(guó)際糧食格局，黨中央依然沒(méi)有絲毫放松對(duì)糧食安全的重視?！?2連增”向國(guó)內(nèi)外彰顯了我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和國(guó)家的基礎(chǔ)實(shí)力[9]。中國(guó)人在養(yǎng)活自己的同時(shí)，也在養(yǎng)活世界[10]。這主要表現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)了中國(guó)糧食供需基本平衡，主要糧食自給率一直保持在95%以上。二是中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)的糧食援助國(guó)。從2006年起中國(guó)不再接受世界糧食計(jì)劃署提供的無(wú)償糧食援助，中國(guó)已經(jīng)從糧食受援國(guó)成為一個(gè)重要的糧食援助國(guó)。三是中國(guó)的糧食安全指數(shù)處于“良好表現(xiàn)”狀態(tài)。

“手中有糧，心中不慌”。糧食安全問(wèn)題關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局，解決好糧食安全問(wèn)題也更需要全社會(huì)的共同努力。中國(guó)人的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，也意味著中央和地方都必須始終把農(nóng)業(yè)放在重要位置，充分發(fā)揮政府職能，不斷完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，繼續(xù)加大扶持力度，并確保18億畝（1.2億hm2）耕地紅線不可逾越。同時(shí)，更意味著國(guó)家實(shí)施的糧食儲(chǔ)備機(jī)制，必須有貨真量足的糧食儲(chǔ)備，庫(kù)存不再是虛假的數(shù)字游戲。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好地解決了人民吃飯問(wèn)題，也為世界糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體良好，但必須清醒地看到，今后一段時(shí)期，一方面，隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，糧食消費(fèi)需求繼續(xù)剛性增長(zhǎng);另一方面，資源環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)的約束增強(qiáng)，加上種糧比較效益低，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度加大，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，保障糧食供求平衡的壓力增大，我國(guó)糧食安全將面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，現(xiàn)階段我國(guó)已將提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為保障國(guó)家糧食安全的根本和一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓 [11]。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)成功解決了10多億人口的吃飯問(wèn)題，糧食市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)總水平、宏觀經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。目前出現(xiàn)了三個(gè)觀點(diǎn)：第一個(gè)觀點(diǎn)是糧食安全，是長(zhǎng)期問(wèn)題，不是短期問(wèn)題，需要未雨綢繆，居安思危，更何況已有居危之端倪……。第二個(gè)觀點(diǎn)，糧食安全，是生產(chǎn)問(wèn)題，不是流通問(wèn)題。第三個(gè)觀點(diǎn)，糧食安全，不是糧食問(wèn)題，而是食物問(wèn)題。聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)繞。糧食安全問(wèn)題，本質(zhì)上是飯碗問(wèn)題，是確保人人吃飽飯、吃好飯的問(wèn)題。因此，糧食是糧食安全的基礎(chǔ)，但絕不是全部。解決好糧食安全問(wèn)題，要考慮所有的食物，包括谷物、瓜果蔬菜、肉禽蛋奶。所有這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平的提高，都是非常重要的。當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨怎樣的態(tài)勢(shì)？如何更好地確保國(guó)家糧食安全？

2.世界糧食安全的現(xiàn)狀

糧食在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中始終具有不可替代的基礎(chǔ)地位[12]。糧食安全涉及三個(gè)問(wèn)題，一是糧食生產(chǎn)和供給問(wèn)題，如果供給不足，糧食就不安全;二是糧食價(jià)格問(wèn)題，如果供給充足，但人們消費(fèi)不起，也不能實(shí)現(xiàn)糧食安全;三是糧食的衛(wèi)生安全和營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題，如果人們買(mǎi)到的糧食衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，不能滿足健康需要，也不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的糧食安全。

1972年，由于連續(xù)兩年氣候異常造成的世界性糧食歉收，加上前蘇聯(lián)大量搶購(gòu)谷物，出現(xiàn)了世界性糧食危機(jī)。FAO于1973年和1974年相繼召開(kāi)了第一次和第二次糧食會(huì)議，以喚起世界，特別是第三世界注意糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。敦促各國(guó)政府和人民采取行動(dòng)，增加糧食生產(chǎn)，更合理地進(jìn)行糧食分配，與饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良作斗爭(zhēng)。但是，問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，世界糧食形勢(shì)更趨嚴(yán)重。關(guān)于“世界糧食日”的決議正是在這種背景下做出的。1979年，F(xiàn)AO第20屆大會(huì)決定從1981年起，把每年的10月16日（FAO創(chuàng)建紀(jì)念日）定為世界糧食日，旨在呼吁各國(guó)重視糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，并增強(qiáng)公眾對(duì)于世界饑餓問(wèn)題的了解等。2018年10月16日是第38個(gè)世界糧食日。該年世界糧食日的主題是：“行動(dòng)造就未來(lái)——到2030年能夠?qū)崿F(xiàn)零饑餓”。當(dāng)前，全世界約有8.2億人口在挨餓，且大多數(shù)饑餓人口居住在農(nóng)村地區(qū)。

民以食為天，食以糧為源，糧食是穩(wěn)定一切的物質(zhì)基礎(chǔ)，其作用不可低估[13]。從全球來(lái)講，糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類文明得以發(fā)屋的先決條件[14]。然而，由于全球人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)、全球可耕種土地面積的減少，人均耕地面積急劇減少的現(xiàn)象并不出現(xiàn)在所有地區(qū)，不同國(guó)家的耕地面積變化相差極大。其中，歐洲的面積為1016萬(wàn)km2，比我國(guó)稍大，然而其可耕地面積卻驚人的達(dá)到了3億hm2。歐洲大部分地區(qū)森林覆蓋率極高，中歐、南歐耕地面積巨大，森林覆蓋也較好。我們知道，歐洲地形以平原為主，地勢(shì)低，有、部分山地，歐洲大部分國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，對(duì)耕地的利用有很大一部分并非種植主要糧食作物，而是葡萄、蔬菜、花卉等高附加值作物，這也是其相對(duì)于我國(guó)的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì) [15]。

總體來(lái)看，1961年以來(lái)世界谷物產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度，高于人口增長(zhǎng)速度。其中，以1985年為分水嶺，此前1961～1985年的25年，谷物年均增長(zhǎng)2.58%，人口年均增長(zhǎng)1.83%，谷物增長(zhǎng)速度明顯要快于人口的增長(zhǎng)速度，糧食供給總體持續(xù)改善。1985～2010年的25年間，谷物年均增長(zhǎng)1.16%，人口年均增長(zhǎng)1.46%，雖然人口增速放緩，但是谷物增長(zhǎng)速度明顯低于人口增長(zhǎng)速度，糧食總產(chǎn)雖然持續(xù)增加，但其增速下降， 明顯低于人口增長(zhǎng)速度。從數(shù)量上看，目前全世界的糧食足以養(yǎng)活現(xiàn)有的65億人。過(guò)去幾十年間，國(guó)際社會(huì)為解決饑餓問(wèn)題做出積極努力[16]。在1996年和2002年在羅馬舉行的兩次世界糧食首腦會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均承諾要在2015年之前將世界貧困人口減少一半。聯(lián)合國(guó)制定的千年發(fā)展目標(biāo)也指出，全球減貧行動(dòng)要與確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展同步進(jìn)行。從全球的范圍來(lái)看，糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)快于人口的增長(zhǎng)。1950年，世界人口是25.20億，糧食總產(chǎn)量是6.89億t。2017年，世界人口達(dá)到了75億（比世界人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)少了1億），人口同1950年相比增加了3.02倍;糧食總產(chǎn)量上升到26.12億t，增加了3.79倍。

FAO指出，目前全球仍有8.2億人缺乏足夠的糧食，約占全球總?cè)丝跀?shù)的1/7。實(shí)現(xiàn)人人有飯吃，確保人們獲得健康生活所需要的足夠的優(yōu)質(zhì)食物，一直是FAO努力的核心目標(biāo)。但事實(shí)上，每天有數(shù)萬(wàn)人死于饑餓?，F(xiàn)在世界上到底有多少人在吃不飽？自FAO創(chuàng)立以來(lái)，不定期地進(jìn)行了五次“世界糧食調(diào)查”。從這些調(diào)查結(jié)論可以知道：饑餓不但沒(méi)有消除，反而在不斷擴(kuò)大。聯(lián)合國(guó)人口活動(dòng)基金80年代初的一份報(bào)告中估計(jì)，當(dāng)時(shí)世界谷物產(chǎn)量可以養(yǎng)活60億人口。但就在同一時(shí)期，全球有4.5億人挨餓。當(dāng)時(shí)全球只有45億人左右。1995年，世界人口增長(zhǎng)到57億，挨餓人口增加到10億。發(fā)展中國(guó)家的糧食短缺問(wèn)題尤為嚴(yán)重，約有1/5的人無(wú)法獲得足夠的糧食。在非洲撒哈拉以南地區(qū)糧食短缺呈繼續(xù)惡化趨勢(shì)，5歲以下?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良的兒童達(dá)3270萬(wàn)人。并且全球饑餓狀況最嚴(yán)重的16個(gè)國(guó)家中有15個(gè)位于這里。FAO發(fā)布報(bào)告稱，2006年世界谷物產(chǎn)量達(dá)到20.95億t的創(chuàng)紀(jì)錄水平，比2005年增長(zhǎng)4.8%;低收入缺糧國(guó)家的谷物總產(chǎn)量雖然有所提高，但增產(chǎn)的主要是中國(guó)、印度，其他國(guó)家的糧食產(chǎn)量均有所減少，33個(gè)國(guó)家仍面臨糧食短缺的問(wèn)題。2008年，一場(chǎng)席卷全球的糧食危機(jī)爆發(fā)開(kāi)來(lái)，2008年度世界糧食庫(kù)存由2002年度的30%下降到14.7%，為30年來(lái)之最低;世界糧食儲(chǔ)備僅為4.05億t，只夠人類維持53天，而2007年初世界糧儲(chǔ)可供人類維持169天。2017年聯(lián)合國(guó)報(bào)告指出，全球食不果腹、營(yíng)養(yǎng)不良的人口2016年有8.15億，占全球人口的11%，比2015年多出3800萬(wàn)，但比1995年減少1.85億。饑餓人口猛增的原因首先是全球武裝沖突增多以及受地球變暖的影響[17]。2017年全球8.21億人口處于饑餓狀態(tài)，相當(dāng)于每9人中就有1人在挨餓，饑餓人數(shù)在過(guò)去3年持續(xù)上升，已重回10年前的水平，同時(shí)還有數(shù)億人口面臨健康風(fēng)險(xiǎn)。FAO于2018年9月11日發(fā)表的《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示，今年的情況并非特例，因?yàn)槿蝠囸I人口已經(jīng)連續(xù)三年增長(zhǎng)。

3.我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三階段論”，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的糧食經(jīng)濟(jì)，大體也可試劃分為“三個(gè)階段”。滿足生存需要的溫飽階段;滿足營(yíng)養(yǎng)需要的小康階段。滿足發(fā)展需要的富裕階段（見(jiàn)表1）。全面、系統(tǒng)、客觀地分析全國(guó)糧食供給與需求總量關(guān)系、糧食供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)關(guān)系、糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力與糧食主銷區(qū)的消費(fèi)能力關(guān)系、糧食收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格關(guān)系，糧食消費(fèi)水平與發(fā)展趨勢(shì)，及兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)關(guān)系等等，可以得出這樣的結(jié)論：我國(guó)糧食進(jìn)入了發(fā)展新階段?？傮w而言，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)已降低到50%上下，食物結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。我國(guó)糧食消費(fèi)已度過(guò)了第一個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了全民溫飽化，正向一個(gè)新發(fā)展階段小康化過(guò)渡。

自古以來(lái)，人們就知道糧食是來(lái)之不易的，糧食永遠(yuǎn)是我們不變的話題，“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦?！泵苛＜Z食都飽含著父輩辛勤的汗水[18] 。我國(guó)有13.9億人口，本來(lái)人均耕地很少，且人口在增加，耕地在減少。為了確保國(guó)家糧食安全和食物安全，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)主要糧食作物產(chǎn)區(qū)分布：小麥、水稻、玉米、大豆、谷子……圖2為我國(guó)主要農(nóng)作物種植分布示意圖。中國(guó)糧食作物種類較多、歷史久、分布廣、地域差異大、生產(chǎn)水平不平衡而發(fā)展?jié)摿Υ?。中?guó)栽培較普遍的糧食作物共有20余種，其中有些還有春播、夏播、秋種與冬種之分，而每種作物又有不同的品種，世界各種主要糧食作物幾乎都能在中國(guó)見(jiàn)到。中國(guó)是世界重要產(chǎn)糧國(guó)之一，2018年糧食產(chǎn)量約占世界糧食產(chǎn)量的23.5%，稻谷、甘薯產(chǎn)量均占世界第1位，小麥和玉米、谷子居第2位，大豆和高粱居第3位。

自1981年第一個(gè)世界糧食日以來(lái)，我國(guó)政府極為重視，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、教育部、科技部、全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)都積極為此項(xiàng)活動(dòng)做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，每年的10月16日，都成為喚起人們重視糧食和農(nóng)業(yè)的日子。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)和人口大國(guó)，我國(guó)政府歷來(lái)十分重視糧食問(wèn)題，始終把發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決人民的溫飽問(wèn)題放在最重要的位置。

安全庫(kù)存系數(shù)應(yīng)計(jì)算確立最高系數(shù)與最低系數(shù)。當(dāng)系數(shù)降到最低時(shí)，綜合市場(chǎng)因素，可適時(shí)考慮調(diào)高產(chǎn)品價(jià)格;當(dāng)系數(shù)升至最高時(shí)，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷采取降價(jià)或優(yōu)惠促銷，否則將造成一系列的負(fù)面影響。當(dāng)庫(kù)存系數(shù)越來(lái)越大，所形成的影響將更大。如果造成流動(dòng)資金鏈斷裂，對(duì)企業(yè)將形成極大的損害。國(guó)際社會(huì)習(xí)慣以糧食儲(chǔ)備數(shù)量的多少來(lái)衡量世界糧食安全的程度，把FAO的世界糧食庫(kù)存結(jié)轉(zhuǎn)量占下年度糧食消費(fèi)量的百分率，作為“世界糧食安全系數(shù)”，以17%～18%為安全臨界點(diǎn)，意即庫(kù)存糧食可供兩個(gè)多月消費(fèi)的需要，以便與下一年度的生產(chǎn)供應(yīng)相銜接（其中6%為緩沖庫(kù)存，11%～12%為周轉(zhuǎn)庫(kù)存）。而目前世界糧食儲(chǔ)備接近不安全邊緣。世界糧食庫(kù)存下降的信息，加劇了人們對(duì)世界糧食危機(jī)的擔(dān)憂。

1949年以來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)：50～80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%。而1996～2000年世界糧食庫(kù)存安全系數(shù)平均為16.5%。改革開(kāi)放40年來(lái)特別是近20年來(lái)，我國(guó)不僅了百姓吃飽飯的問(wèn)題，而且正從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變（見(jiàn)圖3）。糧食購(gòu)銷體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，倉(cāng)儲(chǔ)物流能力大幅提升，加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大，信息化水平穩(wěn)步提高，流通監(jiān)管水平和治理能力邁上新臺(tái)階。我國(guó)的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)，在保障糧食安全方面取得了巨大的進(jìn)步（見(jiàn)圖4）。

有關(guān)資料顯示，我國(guó)糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國(guó)、美國(guó)與澳大利亞4個(gè)國(guó)家，高于世界平均水平。建國(guó)60多年以來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)：20世紀(jì)50～80年代年均15%;80～90年代年均20.2%～34.8%;90年代～21紀(jì)前19年年均40%[19]。改革開(kāi)放40多年中國(guó)的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)，作為人口最多的國(guó)家，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題尤為重要[20]。自1949年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)先后登上了3000億斤、4000億斤、5000億斤、6000億斤、7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤、12000億斤九個(gè)臺(tái)階。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們一靠政策、二靠科技、三靠投入，成功地解決了13.9億人的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養(yǎng)活世界上22%的人口的輝煌成就。數(shù)據(jù)顯示，1978年我國(guó)糧食總產(chǎn)量為3億t，1996年首次突破5億t，2012年以來(lái)連續(xù)多年穩(wěn)定在6億t以上;2017年我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到445kg，超過(guò)世界平均水平;水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。盡管我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家糧食安全方面取得的偉大成就

“民以食為天”。 糧食安全的強(qiáng)國(guó)之根、固國(guó)之本的戰(zhàn)略地位變得不可動(dòng)搖。糧食產(chǎn)業(yè)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其所支撐的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將逐漸增大，糧食安全勢(shì)必面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力。舊中國(guó)由于長(zhǎng)時(shí)間的受到戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，以致饑餓和貧窮籠罩了神州大地。早在新中國(guó)成立前夕，西方的政治家就曾經(jīng)預(yù)言，沒(méi)有一個(gè)中國(guó)政府能解決幾億人口的吃飯問(wèn)題。1949年7月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜，曾有過(guò)一個(gè)“預(yù)言”，他說(shuō)，“人民的吃飯問(wèn)題是每個(gè)中國(guó)政府必然碰到的第一個(gè)問(wèn)題[21]。曾經(jīng)，面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)于“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”的質(zhì)疑，1996年中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的糧食安全問(wèn)題》白皮書(shū)，向世界作出了中國(guó)能夠依靠自己的力量解決糧食供給問(wèn)題的莊嚴(yán)承諾。

自1949年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)不斷發(fā)展，產(chǎn)量不斷提高（ 見(jiàn)圖5）。新中國(guó)成立后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取一系列政策和措施，大幅增加糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量。但糧食短缺問(wèn)題仍難解決，為保證口糧供給，實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。20世紀(jì)60年代初期，黨中央提出“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”的重大理論，為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)快速發(fā)展奠定理論和政策基礎(chǔ)，是糧食安全重要性的體現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949中國(guó)糧食產(chǎn)量1.13億t，2017年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄達(dá)6.18億t，是1949的5.47倍（見(jiàn)表2）。主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)糧食生產(chǎn)獲得極大發(fā)展。中國(guó)糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)以及人均產(chǎn)量循著“增長(zhǎng)—波動(dòng)—增長(zhǎng)”的軌跡向前發(fā)展，而糧食播種面積卻表現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì);就生產(chǎn)比重而言，稻谷是波動(dòng)中下降的，但它在糧食作物中的比例仍然是最高的;玉米和小麥生產(chǎn)比重是波動(dòng)上升的;糧食生產(chǎn)重心向東北偏移了148km;各年代糧食產(chǎn)量不僅存在著顯著的空間相關(guān)性，而且相近省域的空間集聚程度增加，集聚效應(yīng)也越來(lái)越明顯，對(duì)于未來(lái)糧食區(qū)域發(fā)展格局將有較大影響。特別是改革開(kāi)放以來(lái)40多年來(lái)的努力，黨和政府高度重視糧食安全，從經(jīng)營(yíng)體制改革到改革開(kāi)放、從生產(chǎn)發(fā)展到流通保障、從科技進(jìn)步到政策調(diào)控與扶持等各個(gè)方面采取了一系列的措施，使我國(guó)在漫長(zhǎng)的囯家經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程中，糧食安全始終沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙和瓶頸[22]，在1998年的亞洲金融風(fēng)波和2008年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，中國(guó)依然能夠獨(dú)善其身，泰然處之，糧食供給安全，社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了糧食安全供求平衡的大好局勢(shì)[23]。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)國(guó)家糧食安全。要求各級(jí)政府部門(mén)采取一系列措施，保證糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。

近年來(lái)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、耕地面積逐年減少、居民消費(fèi)水平日益提高的情況下，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食的基本需求。成功解決了約14億人口的吃飯問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì)、保障國(guó)家現(xiàn)代化作出巨大貢獻(xiàn)。從歷史看，我國(guó)糧食增產(chǎn)大體可分為3個(gè)階段：第一個(gè)階段是新中國(guó)成立之初到農(nóng)村改革。第二個(gè)階段是農(nóng)村改革到上世紀(jì)末。第三個(gè)階段是上世紀(jì)末到現(xiàn)在。我國(guó)糧食生產(chǎn)巨大成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?？傮w來(lái)看，促進(jìn)我國(guó)糧食增產(chǎn)的主要因素有以下3個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。二是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革。三是支農(nóng)投入力度很大。

在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年豐收，國(guó)內(nèi)糧食供求形勢(shì)明顯改善，保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食的基本需求。1978年開(kāi)始，不僅僅是我國(guó)改革開(kāi)放拉開(kāi)了序幕，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入快車道，國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)又取得了長(zhǎng)足發(fā)展，糧食產(chǎn)量也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。1978～2018年我國(guó)的糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式的上漲，取得了矚目的成就！不僅已經(jīng)徹底的解決了困擾中國(guó)幾千年的“如何吃飽飯”的難題，還圓滿完成了如何讓中國(guó)人都能夠吃得更好這一挑戰(zhàn)（見(jiàn)圖6）。在此期間，黨和政府作了大量的工作。出臺(tái)了一系列政策。在1978～1984年期間大幅度的調(diào)整了統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，恢復(fù)了議價(jià)糧收購(gòu)，縮小了統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的范圍，開(kāi)放了城鄉(xiāng)糧食集貿(mào)市場(chǎng)。1985年，取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，定購(gòu)以外的糧食可以自由上市1990年，為了解決主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。1992年，中央和地方政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，實(shí)施了系列糧食扶持與保護(hù)措施，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建立了糧食專儲(chǔ)制度，執(zhí)行了糧食保護(hù)價(jià)，實(shí)行了“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使糧食產(chǎn)量1996年突破5億t大關(guān)，從1993～1996年的4年間，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了10.5%。1998年，針對(duì)當(dāng)時(shí)糧食豐收、保護(hù)價(jià)上漲的情況，實(shí)行“敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行”3項(xiàng)政策，并加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。在1996～2011年期間，谷物產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率為1.52%，肉類為3.55%，蔬菜和水果為7.27% （ 見(jiàn)表3） 。2004～2013年，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，實(shí)行“四補(bǔ)貼一支持”的糧食支持保護(hù)政策。2014年至今，相繼取消大豆、玉米臨儲(chǔ)政策，逐步下調(diào)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，2011年中國(guó)糧食安全指數(shù)為0.924（理想目標(biāo)值為1），糧食安全已經(jīng)達(dá)到了較高水平。2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量6.02億t（12038.7億斤），比2012年增加1235.6萬(wàn)t，增長(zhǎng)2.1%。糧食實(shí)現(xiàn)“10連增”。2014年全國(guó)糧食總產(chǎn)量6.07億t（12142億斤），比2013年增加516萬(wàn)t（103.2億斤），增長(zhǎng)0.9%。增長(zhǎng)0.9%。我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“11連增”。2015年我國(guó)糧食繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增幅繼續(xù)收窄，糧食總產(chǎn)量6.21億t，比 2014 年增加 1440.8萬(wàn)t （ 288.2 億斤），增長(zhǎng) 2.4% 。我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“12連增”。2016年糧食產(chǎn)量61624萬(wàn)t，比上年減少520萬(wàn)t，減產(chǎn)0.8%。其中，夏糧產(chǎn)量13920萬(wàn)t，減產(chǎn)1.2%;早稻產(chǎn)量3278萬(wàn)t，減產(chǎn)2.7%;秋糧產(chǎn)量44426萬(wàn)t，減產(chǎn)0.6%。2017年，全國(guó)糧食播種面積112220千hm2（168329萬(wàn)畝），比2016年減少815千hm2（1222萬(wàn)畝），下降0.7%。其中谷物播種面積92930千hm2（139395萬(wàn)畝），比2016年減少1464千hm2（2196萬(wàn)畝），下降1.6%。全國(guó)糧食總產(chǎn)量61791萬(wàn)t（12358億斤），比2016年增加166萬(wàn)t（33億斤），增長(zhǎng)0.3%。其中谷物產(chǎn)量56455萬(wàn)t（11291億斤），比2016年減少83萬(wàn)t（17億斤），減少0.1%。糧食生產(chǎn)再獲豐收，屬歷史上第二高產(chǎn)年。國(guó)家公布2017年全國(guó)糧食產(chǎn)量，讓我們來(lái)看看哪些省市的糧食產(chǎn)量更高，在養(yǎng)活全國(guó)人民（見(jiàn)圖7、表4）。全世界糧食總產(chǎn)量為25.62億t，世界總?cè)丝诩s75.0億人。則世界人均糧食擁有量為341.6kg。2017年全國(guó)人均糧食占有量達(dá)到444kg，超過(guò)世界平均水平;水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。

對(duì)于國(guó)外一些專業(yè)人士對(duì)中國(guó)糧食問(wèn)題提出的疑問(wèn)，在此我們有絕對(duì)的把握說(shuō)中國(guó)未來(lái)的糧食生產(chǎn)量絕對(duì)能滿足國(guó)民的需求，并且中國(guó)未來(lái)的糧食經(jīng)濟(jì)將會(huì)更好的發(fā)展。在改革開(kāi)放這40年間，我國(guó)的糧食產(chǎn)量整整提高了一倍有余。隨著改革的深化和開(kāi)放的擴(kuò)大，我國(guó)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力全面增強(qiáng)，糧食安全保障水平持續(xù)提高。40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，提前完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)有關(guān)糧食安全和減貧目標(biāo)，為世界反饑餓事業(yè)作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、庫(kù)存充裕、供給充足、市場(chǎng)平穩(wěn)，糧食安全形勢(shì)穩(wěn)中向好、糧食安全保障能力顯著提高。近10多年來(lái)，我國(guó)糧食自給率基本保持在95%以上?？梢?jiàn)中國(guó)人均糧食已達(dá)世界平均水平的1.3倍以上！中國(guó)的糧食安全，已贏得很有富余度的較充分保障。

伴隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益加深，世界各大主要國(guó)家以及經(jīng)濟(jì)組織之間的經(jīng)濟(jì)相互制約程度不斷提升，各種不確定性因素對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的沖擊日益增多，尤其是對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易的沖擊。這都對(duì)整個(gè)中國(guó)糧食安全產(chǎn)生巨大影響。一個(gè)國(guó)家是否有足夠的糧食儲(chǔ)備，是否具備應(yīng)對(duì)糧食安全帶來(lái)的一系列問(wèn)題的相關(guān)策略這都是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否可以安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，糧食安全問(wèn)題面臨著諸多不確定性因素的挑戰(zhàn)。今日中國(guó)正快馬揚(yáng)鞭奔向全面小康社會(huì)，人民生活在芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高的喜悅之中。但是，我們?nèi)匀徊荒芎鲆暋叭r(nóng)”問(wèn)題、特別是糧食安全問(wèn)題。隨著形勢(shì)的不斷變化，影響當(dāng)代中國(guó)糧食安全的一些新情況和新問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。盡管成績(jī)顯著，饑餓在全世界及中國(guó)仍然普遍存在?，F(xiàn)在全世界仍然有近8億人口吃不飽，每天攝入的熱量嚴(yán)重不足，而中國(guó)現(xiàn)在約有1.5億人吃不飽，也就是說(shuō)將近11%的人口仍然處于饑餓狀態(tài)。中國(guó)的饑餓人口在全世界排第二位，第一位是印度（見(jiàn)圖8）。

5國(guó)家糧食安全存在的突出問(wèn)題

“12連增”不僅為中國(guó)的糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為管理通脹預(yù)期創(chuàng)造了有利條件，也為解決世界糧食危機(jī)、緩解貧困和饑餓做出了重要貢獻(xiàn)，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。同時(shí)我國(guó)糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，由于受到國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境等因素的影響，我國(guó)糧食生產(chǎn)還存在一些不安全的因素，未來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)將面臨更大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：糧食生產(chǎn)資源約束增強(qiáng)，糧食供求平衡壓力增大;我國(guó)耕地和糧食耕種面積逐年減少，耕地質(zhì)量不斷下降;糧食食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)營(yíng)方式落后，糧食生產(chǎn)力水平較低。突出問(wèn)題如下：

5.1資源環(huán)境壓力

第一大突出問(wèn)題是付出了極高的資源環(huán)境代價(jià)。據(jù)了解，至2050年，全球人口將達(dá)90億，屆時(shí)全球糧食需求將翻一番。然而，自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，全球糧食增產(chǎn)速率已經(jīng)明顯變緩，且增產(chǎn)的資源環(huán)境代價(jià)也越來(lái)越高。全球農(nóng)業(yè)正面臨保障糧食安全和減少環(huán)境代價(jià)的雙重挑戰(zhàn)。我國(guó)由于沉重的人口壓力，對(duì)自然資源的不合理利用，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本改善。水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化等，已成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙[23]。

目前中國(guó)糧食產(chǎn)量的增加，走的基本還是依靠要素投入的老路，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國(guó)的水資源量約占世界水資源量的7%，干旱區(qū)和半干旱區(qū)占國(guó)土面積的一半以上，而且我們的水資源分布是不均勻的，81%的水資源分布在僅占耕地面積36%的長(zhǎng)江以南地區(qū)，也就是說(shuō)，地多的地方水少、水多的地方地少。

農(nóng)業(yè)源污染物排放對(duì)水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬(wàn)t，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。三廢污染是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因，也是農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)利用污水灌溉的面積為361.84萬(wàn)hm2，占全國(guó)總灌溉面積的7.3%。中國(guó)大約1/5的農(nóng)地已被污染，大約有2億畝耕地在利用上存在食品安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，其中有5000多萬(wàn)畝受到重金屬等的中重度污染。中國(guó)土壤超標(biāo)率為16.1%，以鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳等重金屬為代表的無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)最為嚴(yán)重，其中鎘的超標(biāo)率達(dá)7.0%。這些在土壤中積累的重金屬最終又被農(nóng)作物吸收，糧食果蔬帶著重金屬的殘留進(jìn)入日常人家的餐桌。顯然，食品質(zhì)量安全在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭上已經(jīng)被環(huán)境危機(jī)拖下水。

我國(guó)每公頃土地使用的化肥是世界平均的4倍以上，造成土壤和水體的污染在不斷加劇。從1970～2010年，中國(guó)的化肥使用量增長(zhǎng)了25倍?；屎娃r(nóng)藥過(guò)量使用，帶來(lái)的環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)代價(jià)越來(lái)越突出。我國(guó)糧食產(chǎn)量占世界的16%，化肥用量占31%，每公頃用量是世界平均用量的4倍，過(guò)量的化肥很快被水沖到地下，影響土壤的營(yíng)養(yǎng)平衡。對(duì)全國(guó)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行主要糧食作物水稻、小麥和玉米的1 333個(gè)田間試驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)水稻、小麥和玉米的氮肥農(nóng)學(xué)效率分別為 10.4 kg/kg、8.0 kg/kg和 9.8 kg/kg，氮肥利用率分別為 28.3%、28.2%和 26.1%，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，與20世紀(jì) 80年代相比呈下降趨勢(shì) [23]。

現(xiàn)在每年使用的農(nóng)藥約180萬(wàn)t左右，但真正能夠作用于作物發(fā)揮作用的比重不到30%，有70%在噴灑過(guò)程中都噴到了地上或者飛到了空中，帶來(lái)的污染也很嚴(yán)重，多種農(nóng)藥造成了土壤污染，甚至使病蟲(chóng)害的免疫能力增強(qiáng)。不斷加劇的農(nóng)藥使用，對(duì)于環(huán)境、農(nóng)地糧食和食品殘留帶來(lái)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。

中國(guó)塑料薄膜的需求量每年將以9%以上的速度增長(zhǎng)。每年使用的塑料薄膜大概在240多萬(wàn)t，但是每年能夠回收的不到140萬(wàn)t，那就意味著每年有100萬(wàn)t以上的塑料薄膜遺留在土地里頭，成為污染源。但隨著用量的不斷增大，農(nóng)用塑料殘膜清理回收十分困難，土壤中塑料農(nóng)用地膜的殘留量逐年增加，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。環(huán)保部門(mén)早已承認(rèn)，中國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。據(jù)估算，全國(guó)每年受重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)t，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。

中國(guó)工程院關(guān)于全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目研究報(bào)告顯示，我國(guó)土壤質(zhì)量在不斷下降，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土壤的貢獻(xiàn)率大約在50%至60%，比40年前下降10%，比西方國(guó)家至少要低10至20個(gè)百分點(diǎn)。

5.2耕地壓力

第二大突出問(wèn)題是我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)背后付出的耕地壓力太大。當(dāng)前，中國(guó)的人均農(nóng)業(yè)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均值。處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的背景下，糧食安全日益成為一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的命題[24]。未來(lái)，農(nóng)業(yè)資源緊張的矛盾將更加嚴(yán)峻，可用于農(nóng)業(yè)的耕地、水資源還會(huì)減少，隨著人口增長(zhǎng)和生活水平提高，糧食消費(fèi)還會(huì)不斷增加，中國(guó)糧食生產(chǎn)和供給將始終面臨需求總量增加和資源不足的雙重壓力，面臨糧食消費(fèi)升級(jí)和品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出的雙重挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，極端自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生、政策激勵(lì)的邊際效應(yīng)相應(yīng)減弱、農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)下降，都將給中國(guó)糧食安全帶來(lái)多重制約。

從長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)將存在四個(gè)方面的耕地壓力。一是城市擴(kuò)建、新城鎮(zhèn)建設(shè)和交通發(fā)展等的直接占用。二是不斷提高的生活水平和不斷增加的城鎮(zhèn)居民，對(duì)蔬菜水果花卉等經(jīng)濟(jì)作物日益增加的需求，與種糧爭(zhēng)地。三是耕地有效耕層日漸變薄， 土地質(zhì)量嚴(yán)重降低。四是隨著人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，耕地占用的壓力仍將繼續(xù)存在并有可能進(jìn)一步加劇，耕地減少的趨勢(shì)難以避免。造林面積擴(kuò)大，退耕加大，耕地面積縮小（見(jiàn)圖9）。

糧食單產(chǎn)是指的是糧食單位產(chǎn)出量，即在糧食作物實(shí)際占用的耕地面積上，平均每hm2耕地全年所生產(chǎn)的糧食數(shù)量。從糧食單產(chǎn)水平看，我國(guó)玉米、水稻、大豆、小麥2012年四大作物的平均單產(chǎn)分別為397kg、450 kg、126 kg、333 kg，只相當(dāng)于美國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的70%左右（見(jiàn)圖10）。

5.3糧食質(zhì)量安全壓力

第三大突出問(wèn)題是食品質(zhì)量安全隱患仍然較多。人體健康日益受到集約化食物生產(chǎn)的影響。糧食安全受到不規(guī)則的食物生產(chǎn)，動(dòng)物傳播疾病、牛奶和水稻污染等因素的影響。鎘在常溫下為銀白色或略帶藍(lán)色光澤的軟質(zhì)金屬。自20世紀(jì)初以來(lái)，鎘的產(chǎn)量及用途不斷增加，全世界每年向環(huán)境中釋放的鎘達(dá)3萬(wàn)t，其中82%～94%會(huì)進(jìn)入土壤中。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)2008年研究顯示，綿竹、什邡等地居民大米、小麥鎘攝入量超標(biāo)2倍至10倍。

由于中國(guó)環(huán)境保護(hù)的滯后，《2014年聯(lián)合國(guó)環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的環(huán)境績(jī)效指數(shù)在178個(gè)國(guó)家中排名第118位。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，20%的耕地受到污染，這其中83%來(lái)自無(wú)機(jī)物質(zhì)的污染，如鉻、鎳和砷等。無(wú)機(jī)物質(zhì)的污染一方面是因?yàn)楣I(yè)活動(dòng)的污染，另一方面與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)系。

糧食質(zhì)量安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。由于片面追求糧食數(shù)量增長(zhǎng)，依靠要素過(guò)度投入和資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用換取糧食數(shù)量安全，化肥、農(nóng)藥使用過(guò)度，甚至使用有毒、高毒農(nóng)藥，使得土壤水體中農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)，有的甚至成為毒地、毒水，再加上工業(yè)污染排放控制不當(dāng)造成土壤水體污染、重金屬超標(biāo)等，直接危及糧食質(zhì)量安全[25]。

中國(guó)的食品安全問(wèn)題頻出，一方面，似乎黑心廠家喪盡天良，道德的血液都流進(jìn)了臭水溝;另一方面，相關(guān)新聞鋪天蓋地，卻絲毫沒(méi)有解決的跡象。食品安全犯罪具有發(fā)案率高、涉及面廣、形式多樣、隱蔽性強(qiáng)、組織嚴(yán)密、主體復(fù)雜等特點(diǎn)。

食品安全犯罪危害嚴(yán)重，不僅危害人們的生命健康，制約小康社會(huì)建設(shè)，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定，損害黨和政府形象，引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。食品質(zhì)量問(wèn)題隱蔽性強(qiáng)，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者信息不對(duì)稱，政府實(shí)施有效監(jiān)管的難度較大，進(jìn)口食品質(zhì)量也不能讓人放心。

2018年《福建省食品安全信息追溯管理辦法》正式實(shí)施。在十一個(gè)追溯食品大類別中，糧食及其制品位居首位。實(shí)際上，廈門(mén)市糧食局從2017年開(kāi)始，就推出一系列舉措，保障糧食數(shù)量與質(zhì)量“雙安全”，增強(qiáng)百姓獲得感、幸福感、安全感。

5.4糧食市場(chǎng)壓力

第四大突出問(wèn)題是中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受國(guó)際市場(chǎng)的影響日益加深。糧食市場(chǎng)面臨國(guó)內(nèi)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力。近年來(lái)，國(guó)家不斷提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，但隨著內(nèi)部條件的變化，糧食價(jià)格支持政策也面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前糧食市場(chǎng)最突出的問(wèn)題是中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格變化趨勢(shì)與國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)重背離，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛的問(wèn)題日益突出。

2013年以來(lái)，大宗農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格，可以說(shuō)普遍高于進(jìn)口價(jià)格，很多用糧企業(yè)轉(zhuǎn)向更便宜的替代品，中國(guó)國(guó)內(nèi)高價(jià)糧食產(chǎn)品托收，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量三量齊增。這種三量齊增的狀況，恐怕在世界二百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)是很少出現(xiàn)的。

庫(kù)存擠壓嚴(yán)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，如何完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食收儲(chǔ)制度，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，是中國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重大課題。中國(guó)的農(nóng)民不僅補(bǔ)貼城里人，還在補(bǔ)貼全世界，一旦有些人呼吁說(shuō)要提高糧價(jià)給農(nóng)民實(shí)際的好處，立刻有人站出來(lái)反對(duì)說(shuō)：即使提高糧價(jià)，農(nóng)民也不會(huì)得到什么好處的，所以還不如不提高。

受資源稟賦和生產(chǎn)水平限制，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本不斷增長(zhǎng)，大大高于糧食出口國(guó)家，糧食產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。從2010年起，我國(guó)糧食價(jià)格已全面高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格，大豆、棉花等產(chǎn)品價(jià)格已高于進(jìn)口產(chǎn)品的到岸價(jià)格。由于國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格低，再加上國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源要素使用繃緊，特別是水土資源使用已經(jīng)接近極限，我國(guó)不斷增加糧食進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求。

5.5糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)關(guān)系壓力

第五大突出問(wèn)題是生產(chǎn)、流通和消費(fèi)關(guān)系。糧食安全可以從政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面影響國(guó)家安全，需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)審視。糧食安全依托于生產(chǎn)環(huán)節(jié)及收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、轉(zhuǎn)化、批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)構(gòu)成的糧食產(chǎn)業(yè)。

糧食生產(chǎn)對(duì)于糧食安全是骨髓造血，產(chǎn)量不足可導(dǎo)致“貧血”，質(zhì)量不好可導(dǎo)致“白血病”。糧食生產(chǎn)具有豐歉交替的波動(dòng)性，波幅和波長(zhǎng)受土地和水資源、氣候、種糧積極性等影響，應(yīng)通過(guò)儲(chǔ)備“蓄水池”進(jìn)行調(diào)節(jié)和平衡。如認(rèn)識(shí)不到這點(diǎn)，往往不能容忍波谷的階段性減產(chǎn)而過(guò)度生產(chǎn)，或在連續(xù)豐收的波峰上急于壓價(jià)減產(chǎn)卸“包袱”。

流通對(duì)于糧食安全是血液循環(huán)，流通不暢則可能導(dǎo)致“腦血栓”、“心臟病”。當(dāng)前保障糧食安全難度主要在于，一方面，土地后備資源開(kāi)發(fā)接近極限，另一方面，糧食流通倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足，物流通道不暢，運(yùn)輸方式落后，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全。糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)。一是無(wú)證收購(gòu)。二是在糧食供求失衡時(shí)，為搶糧源，不顧糧質(zhì)，盲目提高收購(gòu)價(jià)格。糧食批發(fā)、加工環(huán)節(jié)。糧食流通形式多樣，既有購(gòu)銷一體化經(jīng)營(yíng)，也有收購(gòu)、加工、批發(fā)聯(lián)合一起的企業(yè)，難于將這些企業(yè)的糧食批發(fā)、加工分開(kāi)。糧食零售環(huán)節(jié)。一部分人不講誠(chéng)信，追求牟利，短斤少兩;對(duì)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，甚至摻雜使假，侵犯消費(fèi)者利益，又危害消費(fèi)者健康。

糧食流通監(jiān)管角色缺位。由于糧食行政管理部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)按照政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式行政職能管理糧市，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，如何監(jiān)管好市場(chǎng)化形勢(shì)下的糧食流通是一個(gè)新的課題，角色上缺位。糧食流通監(jiān)管手段缺位。糧食流通體制改革后，實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的糧食流通，在新情況面前，糧食流通監(jiān)管的指導(dǎo)思想、監(jiān)管形式、方法措施跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。

現(xiàn)階段，全國(guó)每年凈增人口700 多萬(wàn)，城市人口每年大約增加 1000 多萬(wàn)，按人均 400 公斤消費(fèi)量計(jì)算，每年增加的糧食需求約在 60 億斤左右。肉蛋奶及蔬菜消費(fèi)量的增加，能夠替代主糧的消費(fèi)。中國(guó)人近年來(lái)肉蛋奶及蔬菜的消費(fèi)量日漸增加，主糧消費(fèi)理應(yīng)減少，但是統(tǒng)計(jì)局給出的數(shù)據(jù)顯示，主糧生產(chǎn)一直是在增加的，那為什么還要大量進(jìn)口主糧呢？可能性只有一個(gè)：中國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有生產(chǎn)那么多的水稻和小麥。消費(fèi)存在供給足、成本低，消費(fèi)者就容易有浪費(fèi)的沖動(dòng)。拋灑遺留、保管不善、餐桌廚房浪費(fèi)等是顯性浪費(fèi)。

6. 緩解我國(guó)糧食安全危機(jī)的主要對(duì)策

民以食為天，食以安為先。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)糧食生產(chǎn)連獲豐收，安全形勢(shì)持續(xù)向好。但作為14億多人口的大國(guó)，糧食安全什么時(shí)候都不能輕言過(guò)關(guān);保證中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中，不能有絲毫含糊。從糧食生產(chǎn)看，在產(chǎn)量保持較高水平的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，品種間供過(guò)于求和供給不足并存。從糧食消費(fèi)看，人民群眾的需求正在從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”躍升，但綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給不足，流通效率偏低，服務(wù)水平不高。同時(shí)，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，輪作休耕的實(shí)施，不合理庫(kù)存消化的加快，價(jià)格形成機(jī)制的完善，都將給糧食供需和市場(chǎng)形勢(shì)帶來(lái)新變化，對(duì)在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡提出了新要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和二胎生育的提倡，我國(guó)糧食供應(yīng)的需求也在逐年遞增。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等綜合實(shí)力不斷上升的背景下，應(yīng)該改變國(guó)家糧食安全完全靠自給率來(lái)解決的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為糧食控制力的戰(zhàn)略來(lái)保證我國(guó)的糧食供給，在可控的范圍內(nèi)盡量減少中國(guó)土地資源的快速消耗。通過(guò)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略建立我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建立中國(guó)糧食多元化的供給路徑保障機(jī)制。未來(lái)我們必須要圍繞著盡快構(gòu)建新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略體系，做好任務(wù)落實(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等工作，確保國(guó)家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[26]。中國(guó)每年新增幾百萬(wàn)人口，糧食供應(yīng)壓力越來(lái)越大……我們的基本方針是立足國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。研究中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，不能就糧食談糧食問(wèn)題，必須從更深的層次上找出其根源，以采取治本之策。

6.1.落實(shí)有關(guān)糧食支持保護(hù)政策，提高我國(guó)糧食安全的穩(wěn)定性及抗風(fēng)險(xiǎn)能力

保障國(guó)家糧食安全前提條件是保證糧食播種面積不低于16.5億畝（保證糧食播種面積）、持續(xù)提高主要糧食單產(chǎn)（攻單產(chǎn)）和合理控制人口增長(zhǎng)、科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)。在保障12億畝糧食用地、16.5億畝糧食播種面積的基礎(chǔ)上，通過(guò)自主創(chuàng)新培育突破性新品種及其研制綜合配套技術(shù)，持續(xù)提高單位產(chǎn)出，是確保中國(guó)糧食安全的第一選擇，也是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇和根本出路，應(yīng)該從以下入手。為此：

一是要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策和部署上，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加大政策支持力度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。作為14億人口的大國(guó)，從中長(zhǎng)期看我國(guó)糧食供求總體處于緊平衡態(tài)勢(shì)，任何時(shí)候都不能輕言過(guò)關(guān)，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題。進(jìn)入新時(shí)代，必須認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和新糧食安全觀，始終繃緊保障國(guó)家糧食安全這根弦，確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，著力推動(dòng)“科技興糧”和“人才興糧”。

二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，推動(dòng)我國(guó)由糧食生產(chǎn)大國(guó)向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。十九大報(bào)告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，把土地的權(quán)利真正交給農(nóng)民，通過(guò)農(nóng)民的權(quán)利限制對(duì)土地的過(guò)度征占。

三是必須保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。誰(shuí)來(lái)種糧？怎么種糧？核心是要讓糧食生產(chǎn)有利可圖。中國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策措施效果明顯，需要堅(jiān)持。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，更加注重生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。這就需要培育出一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和涉農(nóng)企業(yè)等新型主體。

四是惠農(nóng)政策的到位與落實(shí)。加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解惠農(nóng)政策，維護(hù)自己的合法利益;不折不扣地將惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正感受到種糧的實(shí)惠;加大督查力度，對(duì)于政策落實(shí)不力的單位或個(gè)人可給予嚴(yán)厲的查處。

五是盡快形成長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，使糧食主產(chǎn)地的財(cái)政收入達(dá)到全國(guó)平均水平，提高地方政府抓糧積極性。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

六是做好糧食儲(chǔ)備是確保國(guó)家糧食安全的核心環(huán)節(jié)，也是國(guó)家糧食安全的重大戰(zhàn)略?？v觀世界各國(guó)，無(wú)論貧窮，還是富有，無(wú)論過(guò)去，還是現(xiàn)在[27]。儲(chǔ)備糧食早已不算什么新鮮事，但這也恰恰說(shuō)明糧食儲(chǔ)備的重要性。守住“種糧賣得出、吃糧買(mǎi)得到”糧食流通工作底線，保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收和糧食流通現(xiàn)代化，確保國(guó)家糧食安全為目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)[28]。

七是大力發(fā)展種糧方面的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化組織。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化組織，都要向種糧方面集中，推進(jìn)種糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，完善利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓農(nóng)民更多獲利。在流通領(lǐng)域，要結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”，加快建立完善農(nóng)資流通體系，著力減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)行差率管理。

6.2. 通過(guò)金融渠道籌集糧食安全資金，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

自古以來(lái)，國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源[29]。糧食安全問(wèn)題歷來(lái)處于治國(guó)安邦之首，具有戰(zhàn)略性主導(dǎo)地位，是經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展、社會(huì)得以保持穩(wěn)定的根本因素。農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)投入的增減變化，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[30]。多層次、多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在，也是建立農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的根本立足點(diǎn)。

一是多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定黨和政府在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，積極發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推動(dòng)糧食向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。充分利用資源，健全和規(guī)范國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系， 提高糧食質(zhì)量安全水平，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。各級(jí)地方政府一定要把中央、國(guó)務(wù)院確定的增加糧食投入的政策落到實(shí)處。各項(xiàng)新增支農(nóng)資金，在年初安排預(yù)算時(shí)，要逐級(jí)加以落實(shí)。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，促進(jìn)糧食的發(fā)展。政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，積極發(fā)揮國(guó)家資金投入對(duì)社會(huì)資金的帶動(dòng)作用，將增加農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)緊密結(jié)合。同時(shí)，要適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。探索土地融資租賃、大型機(jī)械設(shè)備融資租賃等模式，既解決融資問(wèn)題，又可盤(pán)活資產(chǎn)。

二是多舉措控制農(nóng)資價(jià)格上漲， 努力消除農(nóng)資價(jià)格上漲造成的不利影響。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)測(cè)，制定農(nóng)資產(chǎn)品的最高限價(jià)，保證糧食生產(chǎn)成本不增加。密切關(guān)注農(nóng)資市場(chǎng)的價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解農(nóng)資的供給和需求情況，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)的囤積居奇與坑農(nóng)害農(nóng)行為行為。同時(shí)，要落實(shí)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)在稅收、運(yùn)輸?shù)确矫娴恼邇?yōu)惠，確保供給。給予農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)以政策支持，包括原材料供應(yīng)保障、生產(chǎn)補(bǔ)貼、技術(shù)支持等。積極推廣科學(xué)使用農(nóng)資技術(shù)。在化肥施用上，要以測(cè)土配方施肥為契機(jī)，指導(dǎo)農(nóng)民合理用肥，盡可能地減少用量，提高化肥的使用效率;在農(nóng)藥施用上，要嚴(yán)格按照用藥程序，掌握用藥時(shí)機(jī)，避免浪費(fèi);在農(nóng)機(jī)使用上，鼓勵(lì)專業(yè)戶提供專業(yè)化服務(wù)等。適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，保障各項(xiàng)“直補(bǔ)”政策到位。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲情況，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)力度。

三是是加大對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度，確保種糧積極性。使其收入不低于種植經(jīng)濟(jì)作物等的收入水平，進(jìn)而達(dá)到不低于外出務(wù)工收入水平，最終達(dá)到社會(huì)平均收入水平。陳錫文主任提到，由于國(guó)家對(duì)WTO的承諾，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過(guò)8.5%，有錢(qián)也補(bǔ)不出來(lái)，現(xiàn)在只能補(bǔ)1000多個(gè)億，但把價(jià)格提上去就不存在補(bǔ)貼的問(wèn)題了。怎么樣來(lái)反思這個(gè)問(wèn)題，不能讓種糧的農(nóng)民吃虧，不能因?yàn)槭艿侥承┫拗?，該拿出?lái)補(bǔ)助的不補(bǔ)助，這是個(gè)值得研究的問(wèn)題。

四是著力推進(jìn)品牌建設(shè)，支持和引導(dǎo)糧食加工企業(yè)進(jìn)一步提升品牌經(jīng)營(yíng)水平。財(cái)政應(yīng)該安排資金對(duì)積極完成高檔優(yōu)質(zhì)稻（麥、豆）訂單生產(chǎn)的企業(yè)和獲得“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）認(rèn)證的企業(yè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)和扶持高檔優(yōu)質(zhì)稻（麥、豆）加工龍頭企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)各級(jí)財(cái)政投入，有力地提高糧食生產(chǎn)后勁。認(rèn)真落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目的支持力度，使更多的產(chǎn)糧大省成為國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)基地，為保證國(guó)家糧食安全做出新的貢獻(xiàn)。

五是通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸投入，盡快建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)信貸的投入，資金充足，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。而隨著農(nóng)業(yè)信貸的投入，人們可以有充足的資金用于自身素質(zhì)提高，對(duì)于抵抗糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、培育良種、增強(qiáng)農(nóng)作物產(chǎn)量具有重要意義。第一，構(gòu)建發(fā)達(dá)的政策性金融體系。第二，構(gòu)建靈活而多樣化的信貸制度。無(wú)論是解決農(nóng)業(yè)金融信貸支持，還是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)效發(fā)展，均需建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、政府與市場(chǎng)共同參與的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，促進(jìn)保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)良性發(fā)展。這種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制應(yīng)該是分層次的：第一層，政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原保險(xiǎn);第二層，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金;第三層，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化。前兩個(gè)層次是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分散方式，首先農(nóng)民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給原保險(xiǎn)人，為避免風(fēng)險(xiǎn)累積，原保險(xiǎn)人在承保后通過(guò)共保、分保將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分散，但風(fēng)險(xiǎn)依舊留存于保險(xiǎn)業(yè)自行消化;而后一層則是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)分散方式。

六是要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。新增加的各項(xiàng)用于糧食的資金，要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，列收列支，全面反映。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理資金;盡量制定科學(xué)而又嚴(yán)格的資金管理制度;堅(jiān)持按項(xiàng)目投放用于糧食、?？顚Ｓ?，不得挪用。要切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，努力提高資金使用效果。

6.3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平

馬克思、恩格斯在一百多年前考察了科學(xué)技術(shù)在工業(yè)革命過(guò)程中的重大作用，得出了科學(xué)是“一種在歷史上起推動(dòng)作用的革命力量”的著名論斷。鄧小平同志曾在1977年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上指出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，后來(lái)又進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。近些年來(lái)，糧食作物科研突破性的成果不多，農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械相對(duì)比較缺乏[31]。糧食是人類賴以生存的首要物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的各種制約因素日益凸顯，要解決我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，關(guān)鍵是依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，核心在于必須培育出適宜我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展的新品種，從根本上保障國(guó)家的糧食安全。

一是加快糧食科技成果推廣應(yīng)用。加大科技推廣服務(wù)力度，堅(jiān)持以“先進(jìn)性、適用性、可靠性、安全性、節(jié)約性、有效性”為標(biāo)準(zhǔn)，遴選成熟科研成果[32]。遵循科學(xué)規(guī)律，按照國(guó)家推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備有關(guān)政策法規(guī)，制定糧食行業(yè)科技成果推廣辦法。探索糧食行業(yè)“科技特派員”試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)。重點(diǎn)支持健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，大力推廣糧食新品種、先進(jìn)種植技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料，提高糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化與管理體系等“七大體系”建設(shè)的支持力度。保障國(guó)家糧食安全，需要依靠科技創(chuàng)新，構(gòu)建三大技術(shù)體系，即防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系、信息農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)體系和儲(chǔ)運(yùn)加工高效利用體系。從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)保障糧食生產(chǎn)，引領(lǐng)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技教育體制改革，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科研效率，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)的必然要求。技術(shù)推廣是整個(gè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化和糧食生產(chǎn)重大技術(shù)的科研攻關(guān)與引進(jìn)，是中國(guó)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分。重點(diǎn)是推廣優(yōu)良品種、水稻旱育稀植及拋秧、地膜覆蓋、精量半精量的播種、病蟲(chóng)害防止、科學(xué)用肥、節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)等重大適用技術(shù)。依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，改造中低產(chǎn)田，增加糧食單產(chǎn)，是解決我國(guó)糧食問(wèn)題的根本的、基本的途徑。中國(guó)人能否養(yǎng)活自己，關(guān)鍵在于能否依靠科技進(jìn)步，發(fā)展糧食綜合生產(chǎn)能力。

三是加強(qiáng)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣應(yīng)用，提高糧食品質(zhì)和單產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本。集中物力、財(cái)力和技術(shù)，加大政策扶持力度，保護(hù)調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性。爭(zhēng)取到2020年前后，形成農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新三位一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程保障體系，基本適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展需要。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的研究和技術(shù)推廣隊(duì)伍的建設(shè)，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。完善重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的管理體制。建議考慮設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)，研究重大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，每年確立幾個(gè)重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，并進(jìn)行項(xiàng)目委托等。

四是將新型農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)推廣補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)扶持發(fā)展科技含量高效果好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的推廣和應(yīng)用，放活農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科研人員，形成綠色新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及網(wǎng)絡(luò)[33]。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)推廣部門(mén)的建設(shè)，使之成為向上連接各級(jí)科研機(jī)構(gòu)，向下連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、專業(yè)農(nóng)戶、示范農(nóng)戶、村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)員（村干部）等的紐帶。隨著取消農(nóng)業(yè)稅等一系列農(nóng)村改革政策的實(shí)施，農(nóng)村基層組織的職能將發(fā)生很大變化，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部在技術(shù)推廣方面可以發(fā)揮的作用。要增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，積極解決省級(jí)和市縣級(jí)糧食生產(chǎn)科研經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

五是加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，特別是提高大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼率，進(jìn)一步健全以縣（區(qū)、市）級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站為骨干、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平，提高糧食生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。盡快形成多元化服務(wù)。五個(gè)層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，現(xiàn)在很多沒(méi)有歸隊(duì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員大概三分之一的人在搞農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，三分之一的人出去打工了，還有三分之一通過(guò)經(jīng)銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的來(lái)養(yǎng)家糊口。地方政府只能保證三分之一農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員待遇和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣屬于公益性服務(wù)，國(guó)家要保證編制、經(jīng)費(fèi)[34]。

六是加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技的投入力度。沿海的省份經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，對(duì)大學(xué)生涉農(nóng)的專業(yè)，浙江省12個(gè)涉農(nóng)專業(yè)全部免費(fèi)，西部做不到，提出過(guò)，但沒(méi)錢(qián)。要有很多具體的政策來(lái)鼓勵(lì)大家學(xué)農(nóng)，包括鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研，政府對(duì)袁院士的超級(jí)稻很重視。但是農(nóng)業(yè)不光是袁院士的，還有很多搞水稻育種的，還有很多教學(xué)科研單位涉農(nóng)的，政府都要支持。

七是重點(diǎn)支持糧食品種資源、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。集中資金，集中人才，大力開(kāi)展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。要整合農(nóng)業(yè)資源，集中財(cái)力，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投資力度。以改造中低產(chǎn)田、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，提高糧食生產(chǎn)的科技水平。

八是抓住機(jī)遇，加強(qiáng)糧油食品的研究和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)保持發(fā)展基本產(chǎn)品和大眾化食品的基礎(chǔ)上，密切注視國(guó)內(nèi)外糧油產(chǎn)品發(fā)展新動(dòng)態(tài)，發(fā)展一些有特色的技術(shù)含量高的食品，立足站穩(wěn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，努力開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)。

6.4.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力

糧食綜合生產(chǎn)能力，是糧食生產(chǎn)在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可以穩(wěn)定達(dá)到的產(chǎn)量水平和可以實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出能力。從目前的情況看，糧食綜合生產(chǎn)能力主要取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和生產(chǎn)環(huán)境條件。根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（見(jiàn)表5）。我國(guó)糧食安全的目標(biāo)與路徑，必須大力增產(chǎn)糧食，確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的一項(xiàng)不可忽視的長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)[35]（ 表5）。中國(guó)是一個(gè)地道的人口大國(guó)，如果糧食出了問(wèn)題，那就是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和人命關(guān)天的大事。糧食安全是一個(gè)世界性問(wèn)題，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)重大的問(wèn)題。

一是搞好糧食基地設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善糧食生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量。建立以小型農(nóng)村水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。中央要對(duì)此部分進(jìn)行補(bǔ)助或補(bǔ)貼。加快推進(jìn)水利工程設(shè)施的配套建設(shè)，搞好土地平整和立地條件的改善，培配土壤肥力，優(yōu)化農(nóng)田生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程等建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，加快種子培育更新步伐。要以財(cái)政投入為主，并引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金，大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提高土地生產(chǎn)率和水資源利用率。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣信和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的意見(jiàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

二是保護(hù)耕地資源。人口持續(xù)上漲加大了用地需求。一方面隨著我們生活水平的不斷提高，糧食需求將持續(xù)增長(zhǎng);另一方面全國(guó)耕地資源不斷減少，人口與耕地一增一減，使人地矛盾更加嚴(yán)峻（見(jiàn)表6）。我們要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，采取更加有力措施，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。

三是提高復(fù)種指數(shù)。提高復(fù)種指數(shù)是保障我國(guó)糧食安全的有效途徑，自1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物播種面積、糧食（玉米、小麥、豆類）作物播種面積處于下降趨勢(shì)（見(jiàn)表7） 。其主要原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技水平的提高保證了近14億人民的吃飯問(wèn)題。2016年中國(guó)農(nóng)作物的播種面積約1.51億hm2，較2015年下降約14.7%。全國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)約121.9%。距理論值尚有78.1%的上升空間。采用大食物的觀點(diǎn)，解決人類為生存所需要的充足的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。利用高新技術(shù)，開(kāi)墾荒地、荒沙，開(kāi)發(fā)利用300萬(wàn)hm2的海洋國(guó)土，通過(guò)發(fā)展草食畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等增加其他食物來(lái)源。通過(guò)促進(jìn)耕地使用權(quán)的集中，加快農(nóng)業(yè)的機(jī)械化耕作水平和保護(hù)增加耕地的質(zhì)量，保障糧食復(fù)種指數(shù)的潛力，提高農(nóng)民復(fù)種耕作積極性，從而有效提高糧食復(fù)種指數(shù)。未來(lái)十年，中國(guó)稻谷、小麥和玉米三大糧食作物的種植面積都將減少，但將通過(guò)單產(chǎn)提升來(lái)保障糧食安全。因此，提高復(fù)種指數(shù)是穩(wěn)定作物種植面積、緩和人地矛盾，保證糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全的重要措施。

四是加強(qiáng)種子質(zhì)量體系建設(shè)。種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的關(guān)鍵因素之一，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用不可替代。國(guó)家要加大糧食作物科研投資力度，要引進(jìn)培育優(yōu)良品種，提高糧食質(zhì)量。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和全球貿(mào)易一體化格局的逐步形成，種業(yè)科技已成為世界農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與控制的戰(zhàn)略高地。優(yōu)良品種是種業(yè)科技創(chuàng)新的核心，也是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)。支持有實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立商業(yè)化育種體系。優(yōu)化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)能夠在競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展中逐步壯大。制定扶持政策，鼓勵(lì)科研資源向企業(yè)流動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，在育種經(jīng)費(fèi)上逐步向企業(yè)傾斜等。加強(qiáng)糧食良種繁育等核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣工作。通過(guò)農(nóng)作物品種選育創(chuàng)新體平臺(tái)提升項(xiàng)目建設(shè)，建成2～3處手段先進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理運(yùn)行機(jī)制優(yōu)良、具有一定領(lǐng)先水平的農(nóng)作物品種創(chuàng)新平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種子產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

五是實(shí)施糧食增產(chǎn)工程。藏糧于地比藏糧于庫(kù)、藏糧于民的辦法要更積極、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更主動(dòng)、更有成效，它是建立我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分，由“藏糧于庫(kù)”向“藏糧于地”與“藏糧于庫(kù)”有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。耕地輪作休耕，重點(diǎn)保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)，譬如東三省，特別是黑龍江建三江，糧食主產(chǎn)區(qū)中的重點(diǎn)區(qū)，實(shí)行糧食主體功能區(qū)戰(zhàn)略，也就是保住了糧食安全的“大后方”。糧食多了總比少了強(qiáng)，糧食多時(shí)想少時(shí)，糧食庫(kù)存和價(jià)格不是一成不變的，不會(huì)是永遠(yuǎn)的高庫(kù)存，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛也不會(huì)長(zhǎng)久。把保護(hù)耕地、培肥地力，依靠科技、提高單產(chǎn)，作為保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要措施來(lái)抓。

6.5.健全糧食宏觀調(diào)控體系，有效調(diào)節(jié)供求與穩(wěn)定糧食市場(chǎng)

我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段。保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，既是保障國(guó)家糧食安全、保持物價(jià)穩(wěn)定的基本要求，也是今后確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。但是，現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)保障國(guó)家糧食安全、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此按照市場(chǎng)在糧食資源源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控體系，加大糧食宏觀調(diào)控力度。強(qiáng)化預(yù)期管理，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)儲(chǔ)備糧調(diào)控精準(zhǔn)性和有效性，減少糧食浪費(fèi)。著力抓好糧食收購(gòu)，完善儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)機(jī)制，靈活運(yùn)用收購(gòu)、銷售、輪換等方式，有效調(diào)節(jié)供求，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。必須立足口糧充分安全，保障糧食、食物及農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家安全。完善糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，全面準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題并提出相應(yīng)的政策建議，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，積積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

6.5.1加大糧食宏觀調(diào)控機(jī)制

進(jìn)一步完善“米袋子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步明確其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，同時(shí)，建立嚴(yán)格有效的考核制度[36]。將不同部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口、糧食儲(chǔ)備等有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，完善糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、流通領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管機(jī)制。建立國(guó)家糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，加大應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備的投入力度，整合現(xiàn)有全社會(huì)糧食企業(yè)資源，提高成品糧應(yīng)急加工能力，加大對(duì)糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，定期開(kāi)展多種形式的糧食應(yīng)急演練，提高演練仿真效果，增強(qiáng)在糧食應(yīng)急保障中的實(shí)戰(zhàn)能力。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行多重矛盾交織、新老問(wèn)題疊加，部分糧食品種階段性供過(guò)于求特征明顯，糧食流通服務(wù)和加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品有效供給不足，糧食“去庫(kù)存”任務(wù)艱巨，現(xiàn)行收儲(chǔ)制度需加快改革完善等，充分說(shuō)明中國(guó)糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國(guó)要緩解糧食安全危機(jī)，我國(guó)政府必須加大宏觀調(diào)控力度。要健全糧食統(tǒng)計(jì)制度、完善糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段、加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、市場(chǎng)、庫(kù)存、質(zhì)量等監(jiān)測(cè)，加快建立糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和市場(chǎng)信息會(huì)商機(jī)制，成立糧食市場(chǎng)調(diào)控部際協(xié)調(diào)小組，建立健全高效靈活的糧食調(diào)控機(jī)制。進(jìn)一步處理好改革與發(fā)展、服從與服務(wù)、市場(chǎng)與依法的關(guān)系，更好地適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的需要，創(chuàng)造性地做好糧食工作。抓好糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。深化糧食流通統(tǒng)計(jì)改革，認(rèn)真落實(shí)好新統(tǒng)計(jì)制度，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化糧情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)糧油供求形勢(shì)、市場(chǎng)前景的分析研判，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性和針對(duì)性。

6.5.2優(yōu)化糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制

糧食儲(chǔ)備是我國(guó)糧食宏觀調(diào)控的基本手段，是穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基礎(chǔ)支撐。要進(jìn)一步強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建立科學(xué)規(guī)范、靈活高效的儲(chǔ)備吞吐運(yùn)作和輪換經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持高拋低吸、實(shí)施靈活吞吐，把握輪換時(shí)機(jī)、控制輪換節(jié)奏，發(fā)揮儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。在糧食市場(chǎng)波動(dòng)的敏感時(shí)期，可通過(guò)調(diào)整儲(chǔ)備吞吐和輪換的節(jié)奏、力度、方式，及時(shí)調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食價(jià)格。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，大力發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化和加工，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)體系。全面加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理。指導(dǎo)各承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真貫徹儲(chǔ)備糧管理規(guī)范，扎實(shí)開(kāi)展儲(chǔ)糧安全檢查，確保儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全。堅(jiān)持基本立足國(guó)內(nèi)糧食供給的方針和“努力實(shí)現(xiàn)糧食供求緊平衡”，是糧食流通工作的目標(biāo);加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管，保護(hù)糧農(nóng)利益，保障國(guó)家糧食安全，是糧食行政管理部門(mén)的重要任務(wù)。要按現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求盡快構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)健全、儲(chǔ)備合理、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系，構(gòu)建“龍頭帶動(dòng)、科技支撐、產(chǎn)銷對(duì)接、貨暢其流”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、管理到位”的糧食流通監(jiān)督檢查體系。

6.5.3健全節(jié)約糧食機(jī)制

把節(jié)糧愛(ài)糧宣傳教育貫穿到糧食流通各環(huán)節(jié)。組織愛(ài)糧節(jié)糧志愿者隊(duì)伍，走村入戶、深入田間地頭，宣傳國(guó)家糧食政策，要通過(guò)具體的糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)和質(zhì)量檢驗(yàn)等知識(shí)的介紹，生動(dòng)地向中小學(xué)生講解愛(ài)糧節(jié)糧的重要意義，使其能夠掌握基本的愛(ài)糧節(jié)糧知識(shí)，了解糧食安全的現(xiàn)狀，以進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)糧節(jié)糧的習(xí)慣。要深入開(kāi)展糧油科學(xué)消費(fèi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)進(jìn)廣場(chǎng)活動(dòng)，向社區(qū)群眾宣講糧食科普知識(shí)，普及科學(xué)購(gòu)糧、存糧、烹飪、節(jié)糧等技巧，把放心糧油“六進(jìn)”活動(dòng)與愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)全社會(huì)愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)。開(kāi)展“放心糧油進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，宣傳糧油科普知識(shí)，推介放心糧油產(chǎn)品，擴(kuò)大放心糧油在全社會(huì)的影響力。

6.5.4完善種糧利益保護(hù)機(jī)制

調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，關(guān)鍵要完善種糧利益保護(hù)機(jī)制。要從我國(guó)國(guó)情糧情出發(fā)，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以糧食價(jià)格支持措施為基礎(chǔ)、生產(chǎn)補(bǔ)貼措施為主體，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、政府公共服務(wù)等方式，著力突出口糧品種、糧食主產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立指向明確、重點(diǎn)突出、市場(chǎng)導(dǎo)向，操作簡(jiǎn)便、協(xié)調(diào)高效、受益直接的糧食支持保護(hù)制度。進(jìn)一步增強(qiáng)糧食企業(yè)的市場(chǎng)主體意識(shí)，突出收購(gòu)工作位置，努力創(chuàng)新服務(wù)方式促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收，努力挖掘市場(chǎng)潛力掌握更多優(yōu)質(zhì)糧源，全面完成市縣下達(dá)的糧食收購(gòu)任務(wù)，力爭(zhēng)多收糧、收好糧。糧食價(jià)格怎么定來(lái)的？是政府一口價(jià)，沒(méi)有商量的余地。為什么定這個(gè)價(jià)？工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格怎么來(lái)的？按照科學(xué)合理的測(cè)算，應(yīng)該是生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品成本是多少，再加合理的利潤(rùn)[37]。糧食價(jià)格不是這么定的，不是按照生產(chǎn)糧食要多少種子多少農(nóng)藥化肥，還有水、人工等來(lái)計(jì)算的。調(diào)查了解到，在農(nóng)村要請(qǐng)一個(gè)勞動(dòng)力，特別是到田里做事至少每天100元以上，還要供兩餐飯和一包煙?，F(xiàn)在計(jì)算的勞動(dòng)力成本是38元一天，這是多少年前勞動(dòng)力成本的價(jià)格。如果按100元一天的勞動(dòng)力成本，種一畝田種一季，7個(gè)勞動(dòng)力要1400元，每畝600元的收益如果算上勞動(dòng)力成本要虧800元。所以，要解決國(guó)家糧食安全問(wèn)題，得把這個(gè)價(jià)格問(wèn)題解決了，合理測(cè)算市場(chǎng)價(jià)，究竟要多少成本，把勞動(dòng)力成本算進(jìn)去，再保證合理的利潤(rùn)。我測(cè)算的是要200元一擔(dān)，才是真正的接近合理的價(jià)格。

6.5.5完善糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制

糧食進(jìn)出口是我國(guó)糧食宏觀調(diào)控的重要手段，是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品品種余缺，保障國(guó)內(nèi)糧食供給的重要補(bǔ)充，是統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措[37]。要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食供求和價(jià)格變化趨勢(shì)，建立健全科學(xué)、安全、靈活的糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，探索將進(jìn)出口貿(mào)易、儲(chǔ)備運(yùn)作與糧食市場(chǎng)調(diào)控有機(jī)結(jié)合，實(shí)行有進(jìn)有出、有度有序的進(jìn)出口戰(zhàn)略[38]。必須立足口糧充分安全，保障糧食、食物及農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家安全。保障口糧充分安全，就是確保我國(guó)口糧消費(fèi)95%以上立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，并利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑余缺，滿足多樣化消費(fèi)和不同層次人群的需求。保障飼料、工業(yè)用糧自主安全，利用國(guó)際市場(chǎng)做必要補(bǔ)充。保障食物可調(diào)安全，滿足城鄉(xiāng)居民健康合理的膳食需求和食物偏好，依照營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和綠色食用標(biāo)準(zhǔn)，在世界食物市場(chǎng)可調(diào)的基礎(chǔ)上保障食物安全[39]。保障農(nóng)產(chǎn)品可控安全，在可控的安全水平和范圍內(nèi)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的永續(xù)提高[40] ，中國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的國(guó)家。中國(guó)以占世界不到10%的耕地，養(yǎng)活了22%的人口，為實(shí)現(xiàn)世界糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)（見(jiàn)表8）。

6.6.進(jìn)一步加快《糧食法》的制定進(jìn)程， 制定出臺(tái)科學(xué)、系統(tǒng)、周密的《糧食法》

6.6.1借鑒國(guó)外糧食安全法律保障的成功經(jīng)驗(yàn)

在利用法律保障糧食安全方面，世界各國(guó)都高度重視國(guó)家糧食安全，采取不同措施保護(hù)本國(guó)糧食安全，不少國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我國(guó)前面。美國(guó)是法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)糧食安全的宏觀調(diào)控主要是在利用較為全面的預(yù)警信息指引的基礎(chǔ)上，通過(guò)法制手段和市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如：美國(guó)是世界上糧食生產(chǎn)最發(fā)達(dá)、最早為糧食立法的國(guó)家之一，采取“一攬子”綜合性糧食立法模式，把一些重要問(wèn)題集中在一個(gè)法律中解決，先后制定大量的糧食法律法規(guī)包括在農(nóng)業(yè)法中并構(gòu)成了農(nóng)業(yè)法的主體和核心。如《美國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)法》及《糧食倉(cāng)儲(chǔ)條例》;《1973年農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》等。加拿大的糧食管理及安全政策是通過(guò)法律和法規(guī)來(lái)落實(shí)的。加拿大糧食管理最主要的法規(guī)有兩部，即《加拿大谷物法》和《加拿大小麥局法》。運(yùn)用法律手段，建立糧食貿(mào)易所需的硬件（基礎(chǔ)設(shè)施）和軟件（相關(guān)規(guī)定），并根據(jù)期貨市場(chǎng)相關(guān)預(yù)警信息，對(duì)生產(chǎn)和儲(chǔ)備采取必要的調(diào)控，調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供求關(guān)系。加拿大制定有《加拿大谷物法》，以法律形式對(duì)糧食的進(jìn)出口管理和國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)與流通進(jìn)行規(guī)范。歐盟糧食儲(chǔ)備主要實(shí)行國(guó)家采購(gòu)，即按照“干預(yù)價(jià)格”收購(gòu)農(nóng)民的糧食，“干預(yù)價(jià)格”是歐盟為保證農(nóng)民收入不受過(guò)大影響而采取的一種保護(hù)措施，其實(shí)施規(guī)則是通過(guò)對(duì)各國(guó)糧食生產(chǎn)、庫(kù)存、需求狀況等預(yù)警信息，以及國(guó)際糧食生產(chǎn)形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)等因素的綜合考慮而制定的，如在法國(guó)，當(dāng)收購(gòu)機(jī)構(gòu)（主要是農(nóng)業(yè)合作社）不能在市場(chǎng)上賣掉糧食時(shí)，法國(guó)糧管局（ONIC）作為政府管理機(jī)構(gòu)就必須買(mǎi)下它們的糧食，以作公共儲(chǔ)存或“臨時(shí)儲(chǔ)備”。日本1995年以《新糧食法》替代執(zhí)行了半個(gè)多世紀(jì)的《糧食管理法》，此外還有《糧食緊急措施法》、《米谷法》、《米谷統(tǒng)制法》，為確保日本的糧食流通提供了法律依據(jù)。澳大利亞糧食市場(chǎng)發(fā)達(dá)，交易秩序井然，主要得益于健全的法律體系。一般情況下，政府不采用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主要采用法律手段。政府在糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等各個(gè)方面都制定了相應(yīng)的法律，而且都有很強(qiáng)的可操作性。糧食市場(chǎng)相關(guān)主體都必須嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事。這些糧食立法國(guó)共同的特點(diǎn)是，根據(jù)自身實(shí)際國(guó)情，依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段并重來(lái)發(fā)展糧食生產(chǎn)和增強(qiáng)糧食調(diào)控能力，確保本國(guó)糧食安全，而我國(guó)主要是依靠政策和行政命令的方式來(lái)實(shí)施，它們的立法經(jīng)驗(yàn)和司法實(shí)踐，可以為我國(guó)糧食立法提供了有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒?！都Z食法》應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：以國(guó)家糧食安全為糧食立法體系建設(shè)的最高準(zhǔn)則;立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給、進(jìn)出口調(diào)劑余缺;國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用;順應(yīng)國(guó)內(nèi)外糧食流通形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，符合國(guó)際慣例與大力扶持國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

6.6.2整合、修改、清理和補(bǔ)充完善相關(guān)法律法規(guī)

民以食為天，對(duì)于國(guó)家、民生事關(guān)重大的糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和安全，有必要以國(guó)家統(tǒng)一立法的形式加以規(guī)范[34]。但目前，中國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于“糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和安全”完整過(guò)程的統(tǒng)一專項(xiàng)立法，糧食立法散見(jiàn)于各種相關(guān)的法律、行政法規(guī)之中，致使糧食生產(chǎn)和管理處于缺法難依的窘境。

6.6.2.1加快推動(dòng)《糧食法》。修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，為深化改革提供支撐。一是明確界定糧食流通管理環(huán)節(jié)各部門(mén)職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致，分工明確，形成合力;二是適應(yīng)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，新增強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府糧食儲(chǔ)備和政策性糧食的監(jiān)管;三是進(jìn)一步完善罰則，加大糧食流通違法違規(guī)行為處罰力度。于法有據(jù)，才能抓而有效。

6.6.2.2重新整合與《糧食法》相關(guān)的法律法規(guī)。糧食安全保障涉及糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，也涉及農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)投入、自然資源、人口控制等多方面內(nèi)容，與諸多法律存在交叉，相互間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。所以，應(yīng)在現(xiàn)有糧食安全法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定《糧食法》，并將那些散見(jiàn)于各相關(guān)法律與行政法規(guī)、規(guī)章及地方性法規(guī)的直接或間接與糧食安全有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重新整合。

6.6.2.3吸收現(xiàn)行法律法規(guī)的長(zhǎng)處?！吨腥A人民共和農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等關(guān)于農(nóng)業(yè)、糧食的專門(mén)法律法規(guī)的成功經(jīng)驗(yàn)，以此作為糧食立法的主要組成部分;對(duì)其中相沖突的內(nèi)容進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)其不足，修正其失誤;對(duì)涉糧涉農(nóng)法律規(guī)范中已與當(dāng)前時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的部分進(jìn)行修改或清理;對(duì)涉及糧食安全的一些立法空白進(jìn)行補(bǔ)充和完善。同時(shí)要盡可能使糧食立法內(nèi)容具體，條款界定清晰細(xì)膩，可操作性強(qiáng)。

6.6.2.4與國(guó)際規(guī)則慣例有效銜接。中國(guó)是一個(gè)糧食大市場(chǎng)，立法必須考慮到世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際上通行規(guī)則的影響。作為WTO成員，中國(guó)應(yīng)當(dāng)要有一系列完備的法律規(guī)范去適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則，主動(dòng)遵守國(guó)際承諾承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，加強(qiáng)和完善糧食領(lǐng)域立法，與國(guó)際慣例有效銜接，把行之有效的糧食政策措施上升為法規(guī)規(guī)定，科學(xué)合理規(guī)范各主體的行為與保障合法權(quán)益，由過(guò)去那種依賴行政手段、政策來(lái)保障糧食安全逐步走向規(guī)范化和制度化，借助穩(wěn)定的法律制度規(guī)范給各類市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期，從而有效維護(hù)國(guó)家糧食安全。

6.6.3強(qiáng)化對(duì)糧食安全的全過(guò)程管理

我國(guó)是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但是目前并沒(méi)有《糧食法》，這是一個(gè)很大的缺陷。中國(guó)應(yīng)當(dāng)確立以法律來(lái)保障糧食安全的理念，把政府對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)與管理納入到法治軌道上來(lái)，以法律來(lái)防范和控制各類糧食風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到確保國(guó)家糧食安全的目的。糧食立法勢(shì)在必行， 糧食需要一個(gè)能調(diào)整其生產(chǎn)與流通全過(guò)程所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律，我們期待《糧食法》早日出臺(tái)。

從糧食管理體制上來(lái)講，目前我國(guó)糧食市場(chǎng)體系正處于宏觀調(diào)控下的完善階段，需要一部法律予以規(guī)范;

從糧食生產(chǎn)體制而言，我們已從重視糧食生產(chǎn)量的擴(kuò)張逐步過(guò)渡到追求糧食生產(chǎn)質(zhì)量提高的階段。在這個(gè)階段，我們更需要《糧食法》來(lái)保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去我們只重視數(shù)量，現(xiàn)在我們更要重視“量”“質(zhì)”“效”的結(jié)合，新目標(biāo)也需要法律保障;

從糧食流通而言，我國(guó)的糧食經(jīng)歷了供不應(yīng)求、供求平衡、供應(yīng)略大于需求這三個(gè)發(fā)展階段，當(dāng)前正處于糧食供給略大于需求的時(shí)期。這就存在糧食少了不安全、多了則存在賣糧難的問(wèn)題，這樣的平衡也需要法律進(jìn)行調(diào)整;

從糧食消費(fèi)而言，我們經(jīng)歷了溫飽型消費(fèi)、小康型消費(fèi)、富裕型消費(fèi)三個(gè)發(fā)展階段，當(dāng)前正處于全社會(huì)小康少數(shù)人富裕的消費(fèi)階段時(shí)期，模仿型消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化多樣化消費(fèi)方式漸成主流，這種適度可持續(xù)消費(fèi)需要法律依據(jù);

從中國(guó)糧食所有制來(lái)看，中國(guó)的糧食經(jīng)濟(jì)所有制經(jīng)歷了國(guó)有制經(jīng)濟(jì)時(shí)期到糧食多種所有制經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，多種所有制關(guān)系的處理也需要有法律依據(jù);

再?gòu)闹袊?guó)糧食問(wèn)題的解決方式來(lái)看，我們也經(jīng)歷了重生產(chǎn)輕流通、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量和效益的階段，目前則迎來(lái)了重視生產(chǎn)也重視流通，穩(wěn)產(chǎn)量重質(zhì)量提效益的時(shí)期。過(guò)去，我們解決糧食問(wèn)題主要是依靠高投資、高污染、高消費(fèi)、高補(bǔ)貼，這種增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以維系，在新時(shí)期，需要有一個(gè)法律依據(jù)。所以我們要盡快出臺(tái)《糧食法》[34]。

針對(duì)糧食專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要按照權(quán)責(zé)一致原則，通過(guò)糧食立法穩(wěn)定糧食行政管理機(jī)關(guān)的黨政建制，建立以各級(jí)糧食行政主管部門(mén)為主的糧食行政監(jiān)督檢查體系，明確糧食行政執(zhí)法主體與糧食管理全過(guò)程相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督檢查執(zhí)法權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)以及處理非法收購(gòu)糧食、不合格、有毒有害或被污染糧食的行政處罰權(quán)，確保對(duì)糧食安全全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管到位。

6.6.4全面規(guī)范轉(zhuǎn)基因糧油

轉(zhuǎn)基因糧食事關(guān)中國(guó)14億人民的健康福祉和生息繁衍，要在糧食立法中建立轉(zhuǎn)基因糧食監(jiān)管機(jī)制，如實(shí)行轉(zhuǎn)基因糧食強(qiáng)制標(biāo)識(shí)、信息公開(kāi)、應(yīng)急處理和全面監(jiān)控等制度，對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食的研究試驗(yàn)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)銷售等行為實(shí)行最嚴(yán)格的審批制度。鑒于糧食的重要性和不可替代性，如果“舉其十利不能掩其一弊”，國(guó)家甚至可以立法禁止轉(zhuǎn)基因糧食的種植和銷售。轉(zhuǎn)基因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不確定的情形下，無(wú)論是美國(guó)的"可靠科學(xué)原則"，還是歐盟的"預(yù)防原則"，均不能令人信服。轉(zhuǎn)基因作物及食品的立法與監(jiān)管，應(yīng)遵循公共利益優(yōu)先、保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)家利益與商業(yè)利益結(jié)合以及風(fēng)險(xiǎn)全程監(jiān)控的基本原則。我國(guó)當(dāng)下的轉(zhuǎn)基因作物和食品立法，在層級(jí)上較低， 在制定《糧食法》時(shí)將轉(zhuǎn)基因問(wèn)題放進(jìn)法律之中，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)者知情權(quán)以及我國(guó)基因資源的保護(hù);同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物和食品的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)違法者苛以更重的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

第一，清理現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因糧食作物科研生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)。根據(jù)2010年中央一號(hào)文件“在科學(xué)評(píng)估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化”的要求，十三五計(jì)劃基調(diào)仍然是“大力研究、慎重推廣、確保安全” 。在國(guó)務(wù)院原有相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門(mén)著手準(zhǔn)備對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的科研和應(yīng)用方面的立法，確立國(guó)家在轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)和轉(zhuǎn)基因種子推廣應(yīng)用的主導(dǎo)地位。轉(zhuǎn)基因技術(shù)商業(yè)化的決策要遵循民主化、法制化的原則，以切實(shí)保證公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。依法加大對(duì)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理，建立健全相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，盡快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物檢測(cè)體系。

第二，對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)種植和交換銷售情況進(jìn)行全面的調(diào)研。在對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，立法限制轉(zhuǎn)基因主糧的商業(yè)化生產(chǎn)，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因糧食作物研究中的種植面積。在有關(guān)專家沒(méi)有統(tǒng)一科學(xué)研究結(jié)論之前，不應(yīng)匆忙推廣?，F(xiàn)在，某些科研機(jī)構(gòu)為了證明轉(zhuǎn)基因技術(shù)的有效性，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行田間試驗(yàn)，如果不出臺(tái)更加嚴(yán)厲的規(guī)范，限制這些科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)基因種子的科研和試驗(yàn)行為，那么，很難保證采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的種子不會(huì)流向市場(chǎng)。如果不盡快規(guī)范科學(xué)研究活動(dòng)，要求科研機(jī)構(gòu)在相對(duì)封閉的狀態(tài)里從事轉(zhuǎn)基因技術(shù)開(kāi)發(fā)和實(shí)驗(yàn)，那么，將會(huì)給我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

第三，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口、銷售和生產(chǎn)的監(jiān)管。為嚴(yán)格督促企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)標(biāo)注或明示，在日常監(jiān)督檢查中，依法加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照法律法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品和食品。對(duì)現(xiàn)有進(jìn)出口轉(zhuǎn)基因糧食和工業(yè)原料等領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)改變目前國(guó)內(nèi)進(jìn)口經(jīng)銷轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、原料和種子及從事轉(zhuǎn)基因作物研究等領(lǐng)域存在法律空白、監(jiān)管不到位的不良局面。

參 考 文 獻(xiàn)

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