關(guān)于電力物資采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分析

潘榮威

摘要：近年來，電力設(shè)備采購(gòu)主要采取招投標(biāo)方式。招投標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招投標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)綜合指標(biāo)體系設(shè)計(jì)得是否合理、評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)與否，直接關(guān)系到招標(biāo)的成功與否。本文主要就電力物資采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法展開討論。

關(guān)鍵詞：電力物資；評(píng)標(biāo)；采購(gòu)

一、 電力物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法的方法介紹

1、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。所謂最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指用價(jià)格來作為選擇中標(biāo)候選供應(yīng)商的方法。進(jìn)一步上說，是指供應(yīng)商的在其它條件都符合招標(biāo)文件要求的前提下，做出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商即被選擇為中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

2、綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法共包括商務(wù)評(píng)議、技術(shù)評(píng)議、價(jià)格評(píng)議、服務(wù)評(píng)議與符合性和完整性評(píng)議這五個(gè)程序，按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)依次評(píng)審。除了價(jià)格評(píng)議，其它的各項(xiàng)評(píng)議均可以參照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

3、模糊綜合評(píng)判法。運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法。其基本原理是從評(píng)價(jià)主體根據(jù)具體情況所給定的、可能是模糊的評(píng)價(jià)尺度出發(fā)，進(jìn)行首尾一致的、無(wú)矛盾的價(jià)值測(cè)定，以獲得對(duì)多數(shù)人來說可以接受的評(píng)價(jià)結(jié)果，為正確決策提供所需信息。

4、層次分析法。把研究對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)，按照分解、比較判斷、綜合的思維方式進(jìn)行決策。層次分析法是一種定量與定性相結(jié)合，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理的方法。它把復(fù)雜問題分解成各個(gè)組成因素，以將這些因素按支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較的方式確定各個(gè)因素的相對(duì)重要性，然后綜合決策者的判斷，確定決策方案相對(duì)重要性的總的排序，從而大大提高了決策的科學(xué)性、有效性和可行性。

5、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法。以工程技術(shù)手段模擬人腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與功能特征的一種技術(shù)系統(tǒng)，具有信息處理的并行性、分布式的信息存儲(chǔ)、自組織性和自適應(yīng)性、很強(qiáng)的學(xué)習(xí)聯(lián)想功能以及容錯(cuò)性特點(diǎn)。對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)估是一個(gè)非結(jié)構(gòu)化、非線性的決策過程，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)和識(shí)別能力，通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果的專家意見的不斷學(xué)習(xí)，能夠達(dá)到很好的效果。

6、價(jià)值工程法。人們購(gòu)買商品常常會(huì)有“價(jià)廉物美”的要求，“物美”實(shí)際上就是反映商品的性能——質(zhì)量水平；“價(jià)廉”就是反映商品的成本水平。顧客購(gòu)買時(shí)考慮合算不合算，就是針對(duì)商品的價(jià)值而言的。其數(shù)學(xué)模型為V=F/C，（V——價(jià)值，F(xiàn)——功能，C——成本）。

二、電力物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)的實(shí)用性評(píng)標(biāo)方法選擇 -- 最低評(píng)價(jià)法、綜合評(píng)價(jià)法

最低評(píng)價(jià)法的主要優(yōu)點(diǎn)突出體現(xiàn)為：①操作簡(jiǎn)便細(xì)致、科學(xué)；②能夠體現(xiàn)公平、公正、公開原則；③最大限度的節(jié)約資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置；④能夠最快的與國(guó)際接軌，使企業(yè)迅速地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，繼而實(shí)現(xiàn)“適者生存、優(yōu)勝劣汰”的行業(yè)發(fā)展模式，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

綜合評(píng)分法在評(píng)標(biāo)時(shí)不僅要考慮到項(xiàng)目單位的具體要求，還要體現(xiàn)出不同品牌產(chǎn)品所代表的差異化定位，這就對(duì)項(xiàng)目單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出了更為嚴(yán)格和詳細(xì)的要求。在與價(jià)格結(jié)合做出綜合考慮的基礎(chǔ)上，選出最符合標(biāo)準(zhǔn)，性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品。因此，招標(biāo)單位要吸取之前的經(jīng)驗(yàn)反饋，一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況做出相應(yīng)的修改，不斷地加強(qiáng)和完善綜合評(píng)分方法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法具有各自不同的特點(diǎn)和適用范圍，而評(píng)標(biāo)方法的制定是招標(biāo)采購(gòu)工作中最重要環(huán)節(jié)，因此在制定招標(biāo)文件時(shí)，要求招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特點(diǎn)對(duì)評(píng)標(biāo)方法做出仔細(xì)的研究，編制符合項(xiàng)目要求的評(píng)標(biāo)方案。只有依據(jù)不同的采購(gòu)要求，提出最符合項(xiàng)目自身特點(diǎn)的評(píng)標(biāo)方案，才能夠達(dá)到理想的采購(gòu)效果。因此在選擇評(píng)標(biāo)方法時(shí)，應(yīng)該具體考慮其自身的特性：是否能夠最大的發(fā)揮評(píng)標(biāo)方法的功能；是否適合具體的項(xiàng)目特征；是否具有現(xiàn)實(shí)操作性以及是否有一定的針對(duì)性。

在綜合以上要素的基礎(chǔ)上，具體分析最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法的利弊。對(duì)于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法而言，其遵守的是“最經(jīng)濟(jì)原則”，以價(jià)格作為核心標(biāo)準(zhǔn)來選擇中標(biāo)供應(yīng)商。因此若是有以價(jià)格最為最主要的定標(biāo)因素，那么最低評(píng)標(biāo)價(jià)法即為不二選擇?？墒窃趯?shí)際生活中，以采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)先的招標(biāo)項(xiàng)目，就無(wú)法選取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法了。這時(shí)，能夠綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)、具體供貨方式和時(shí)間、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)情況和信譽(yù)度等的綜合評(píng)分法是招標(biāo)人首先要考慮的評(píng)標(biāo)方法，能夠很好的解決這些問題。

三、對(duì)電力物資招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的改進(jìn)建議

1、形成共享的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系。完善全項(xiàng)目電力供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，條件成熟后行成一體化行業(yè)信息共享機(jī)制?？蛇M(jìn)行等級(jí)區(qū)分，從而增加招標(biāo)人對(duì)供應(yīng)商資信、業(yè)績(jī)、制造能力、履約能力等的信息，避免評(píng)標(biāo)不能完全真實(shí)地反映投標(biāo)人實(shí)際情況；可為招標(biāo)人提供充分資信信息，使供應(yīng)商針對(duì)自身的招標(biāo)要求，設(shè)定適合自身的潛在投標(biāo)人條件成為可能，避免目前投標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法盛行情況下，由于信息不對(duì)稱造成劣幣驅(qū)逐良幣的慘劇上演；另外該評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果可為量化評(píng)標(biāo)辦法提供評(píng)標(biāo)量化數(shù)據(jù)。從而為量化評(píng)標(biāo)方法的推行提供基礎(chǔ)條件。

2、根據(jù)物資不同技術(shù)屬性，合理選擇評(píng)標(biāo)方法。針對(duì)目前電力項(xiàng)目物資特點(diǎn)，對(duì)全廠通信、DCS、實(shí)物保護(hù)、火災(zāi)報(bào)警等大型系統(tǒng)物資的招標(biāo)，選擇目前法律允許的綜合評(píng)估法，將招標(biāo)人關(guān)注的資信、電力供貨業(yè)績(jī)、設(shè)備制造能力、安裝調(diào)試能力、履約能力等因素分別賦予不同的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品的要求；對(duì)電纜、管材、閥門等通用物資設(shè)備，仍采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法，從而滿足核電項(xiàng)目物資招標(biāo)的不同采購(gòu)要求。

3、具備條件的單位為可進(jìn)行定量和定性相結(jié)合評(píng)標(biāo)方法試點(diǎn)工作。電力高端技術(shù)部門和科研院所具備一定的數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、理論理論能力和計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)能力，有能力進(jìn)行定量和定性相結(jié)合的評(píng)標(biāo)方法研究，可將其研究成果在自己?jiǎn)挝坏奈镔Y招標(biāo)中運(yùn)用和實(shí)踐，以積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為該評(píng)標(biāo)方法的可行性和效果研究，提供基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)?？傊?，找到一些科學(xué)、合理、客觀、公正的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，并正確、恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用于電力建設(shè)工程項(xiàng)目物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、小結(jié)

總之，電力物資采購(gòu)的評(píng)標(biāo)工作是電力項(xiàng)目過程中的重要環(huán)節(jié)，其目的在于保證工程質(zhì)量。因此，認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)工作，建立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)體系，對(duì)電力項(xiàng)目建設(shè)具有舉足輕重的意義。

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（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州供電局物流服務(wù)中心）