農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的困境及其化解路徑

吳清香 苗永朋 李新田

摘要：由于農(nóng)民思想認(rèn)知有局限、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督有缺陷、財(cái)務(wù)管理機(jī)制有漏洞，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理普遍存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、資產(chǎn)管理混亂、法制意識(shí)淡薄等等問題。為此，建議從財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督能力以及財(cái)務(wù)執(zhí)行力度等角度切入，提出改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有效對(duì)策，從而為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展提供必要的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；困境

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)村和諧發(fā)展的重要組成部分?？茖W(xué)規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)于提高三農(nóng)資金的有效使用，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是近年來，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題已成為激化干群矛盾、影響農(nóng)村穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，必須給予高度的重視。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的困境分析

1.1財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

部分財(cái)務(wù)管理人員缺乏責(zé)任心，不能認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)管理工作，不努力學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)規(guī)章；部分管理人員不能熟練掌握記賬規(guī)則，賬務(wù)處理主觀性、隨意性較大，賬簿記錄中出現(xiàn)亂涂現(xiàn)象，更甚者出現(xiàn)違反管理規(guī)范的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作陷人混亂局面。

1.2村會(huì)計(jì)出納人員素質(zhì)偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

從調(diào)查情況看，部分村會(huì)計(jì)年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不求進(jìn)取，而年輕有文化的大都務(wù)工經(jīng)商，不愿承擔(dān)低報(bào)酬的會(huì)計(jì)工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍青黃不接。部分會(huì)計(jì)不適應(yīng)會(huì)計(jì)工作，從而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作的負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度，群眾意見大，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有的財(cái)會(huì)人員因不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花/又門的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的”包包賬”。有70%以上的村沒有按制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬。收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章；開支沒有正式發(fā)票，多以白條人賬，并無經(jīng)手人簽章；干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)代發(fā)票人賬等現(xiàn)象極為普遍。另外，會(huì)計(jì)出納人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選撥到會(huì)計(jì)崗位上來。

1.3財(cái)務(wù)管理法制意識(shí)淡薄

理論上看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的全部流程都有相關(guān)制度與之對(duì)應(yīng)，但在具體實(shí)踐中，絕大多數(shù)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的認(rèn)識(shí)不到位，面對(duì)會(huì)計(jì)中的不規(guī)范行為總是視而不見，使得制度規(guī)范成為一紙空文，未能起到應(yīng)有的規(guī)制作用。另外，農(nóng)村不良風(fēng)氣依然存在，大吃大喝現(xiàn)象較為普遍，由此產(chǎn)生的費(fèi)用數(shù)額較大，同時(shí)，一些村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，急功近利思想嚴(yán)重，有的甚至肆無忌憚，作出損害集體利益的行為，最終使得財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理困境的原因分析

2.1加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

應(yīng)用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)，能夠大幅度提升財(cái)務(wù)管理人員工作效率，對(duì)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平具有積極作用。財(cái)務(wù)管理電算化是未來農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的必由之路，其能規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的行為，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，大力推廣財(cái)務(wù)電算化，創(chuàng)建獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理情況。同時(shí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行電算化培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化建設(shè)，選擇符合條件的財(cái)務(wù)電算化軟件，并根據(jù)實(shí)際情況，制定與財(cái)務(wù)管理相匹配的管理制度。

2.2推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的有效管理

推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，采用先進(jìn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的有效管理，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，解決社會(huì)矛盾，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。應(yīng)精心選擇財(cái)務(wù)電算化軟件，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，搞好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化。具體可以先進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革試點(diǎn)，在若干行政村，先撤消會(huì)計(jì)和現(xiàn)金保管員，每村只保留一名報(bào)賬員，鄉(xiāng)里則成立會(huì)計(jì)記賬服務(wù)中心，對(duì)全鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。之后，各村開支必須由村支書、村主任和村民理財(cái)小組共同審核、簽字并蓋章后，才能由報(bào)賬員到服務(wù)中心報(bào)賬；而村民凡兩人以上，持身份證和村民理財(cái)小組的介紹信，均可隨時(shí)到記賬中心查詢本村的財(cái)務(wù)收支狀況。

2.3建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)民主監(jiān)督制約機(jī)制

第一，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要按三年輪審一遍的要求，每年審計(jì)三分之一的村；對(duì)村主要干部要進(jìn)行任期專項(xiàng)審計(jì)；對(duì)群眾意見強(qiáng)烈的村要及時(shí)進(jìn)行專門審計(jì)。農(nóng)村審計(jì)的結(jié)果要公開。第二，加強(qiáng)民主監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)收支在報(bào)賬前必須經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督小組審核，并簽字蓋章。要充分發(fā)揮村民主理財(cái)監(jiān)督小組的作用，預(yù)防和制止賬外賬、坐收坐支、體外循環(huán)等現(xiàn)象。第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。代理會(huì)計(jì)要在加強(qiáng)對(duì)出納現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)核對(duì)的同時(shí)，對(duì)所代理村的財(cái)務(wù)收支原始憑證必須進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定和手續(xù)不全的票據(jù)，應(yīng)拒絕人賬或予以退回，補(bǔ)辦手續(xù)后再予人賬。第四，加強(qiáng)財(cái)務(wù)清理和檢查。對(duì)村級(jí)家底不清、債權(quán)債務(wù)和掛宕帳較多的村，各鎮(zhèn)要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展財(cái)務(wù)清理，妥善處理各種遺留問題，理順資產(chǎn)往來關(guān)系，澄清集體資產(chǎn)家底。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)要根據(jù)定期與不定期相結(jié)合的原則，每年至少開展二次專項(xiàng)檢查。

2.4優(yōu)化財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度

第一， 注重財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。對(duì)于不同的財(cái)會(huì)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)開展切實(shí)有效的培訓(xùn)措施，以提高財(cái)會(huì)人員的理財(cái)能力、業(yè)務(wù)水平與專業(yè)素養(yǎng)。開展財(cái)會(huì)人員的考核監(jiān)督，對(duì)于未能通過監(jiān)督考核的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)堅(jiān)決辭退。第二，建立任職責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)行力度，確定農(nóng)村財(cái)務(wù)人員權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。推行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員從業(yè)的合同聘任制，明確聘任期限并按照規(guī)定簽訂責(zé)任書。當(dāng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在職期間出現(xiàn)重大失職時(shí)，應(yīng)根據(jù)責(zé)任大小進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員考評(píng)制度，當(dāng)從業(yè)人員在職期間各項(xiàng)考核領(lǐng)先時(shí)，可給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的合同聘用制，推行淘汰制用人機(jī)制，既維護(hù)了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的自身權(quán)益，又充分調(diào)動(dòng)了財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

3結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著密不可分的關(guān)系。各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重視程度，通過調(diào)整相關(guān)政策、落實(shí)財(cái)務(wù)資源、出臺(tái)相配套的法律法規(guī)以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等形式有效提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，從而達(dá)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、合理化以及制度化的目的，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳淑倩.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的途徑分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（5）.

（作者單位：山東省諸城市南湖管委會(huì)）