農(nóng)村水電站安健環(huán)管理體系建立探討

許江劍

【摘 ?要】安建環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（HSE），是建立起一種通過(guò)系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制。通過(guò)建立健全農(nóng)村水電站安健環(huán)管理體，建立企業(yè)安全文化構(gòu)建安健環(huán)工作氛圍，提升技術(shù)管理水平和員工技能素質(zhì)，提高農(nóng)村水電站安全管理水平，確保人身安全和機(jī)組安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水電站;安健環(huán);管理體系

NOSA安健環(huán)管理體系是南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)（National Occupational Safety Association）于1951年創(chuàng)建的一種科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)。而NOSA安健環(huán)五星管理系統(tǒng)更是在上述基礎(chǔ)上從70年代發(fā)展起來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)萬(wàn)多次的調(diào)查、考察和評(píng)估，發(fā)展至今已形成的一個(gè)集安全、健康、環(huán)保于一體的先進(jìn)安全管理系統(tǒng)。廣西農(nóng)村投資集團(tuán)發(fā)電有限公司2019年推進(jìn)“安健環(huán)”風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（桂農(nóng)投司安〔2019〕12號(hào)）文件，要求全面鋪開(kāi)“安健環(huán)”風(fēng)險(xiǎn)管理體系（以下簡(jiǎn)稱“體系”）建設(shè)工作，構(gòu)建農(nóng)投發(fā)電安全生產(chǎn)長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，就農(nóng)村水電站安健環(huán)管理體系建立進(jìn)行粗淺探討，以拋磚引玉。

1.安建環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系引入背景

安建環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（HSE），是建立起一種通過(guò)系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，徹底消除各種事故、環(huán)境和職業(yè)病隱患，以便最大限度地減少事故、環(huán)境污染和職業(yè)病的發(fā)生，從而達(dá)到改善企業(yè)安全、環(huán)境與健康業(yè)績(jī)的管理方法。近幾年來(lái)，電力企業(yè)又紛紛貫徹 ISO14001 和 OHSAS18001 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并且在建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的同時(shí)，逐步引進(jìn)和實(shí)施 NOSA（National Occupational Safety Association）五星安健環(huán)管理體系，期望通過(guò)建立綜合的安全、健康和環(huán)境管理體系來(lái)提高企業(yè)的安全健康和環(huán)境管理水平。

貫標(biāo)和實(shí)施 NOSA 以后，電力企業(yè)的安健環(huán)水平有了一定程度的提高，但是仍舊存在著許多問(wèn)題，比如存在規(guī)章制度落實(shí)不嚴(yán)、監(jiān)督檢查不力、部門(mén)職責(zé)落實(shí)不夠和對(duì)存在的問(wèn)題整改不徹底等問(wèn)題。最近兩年來(lái)，很多電力企業(yè)在導(dǎo)入NOSA五星綜合管理體系，要想取得一定成效，需要做大量細(xì) 致、持續(xù)性的工作，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組，工作細(xì) 致到每個(gè)行動(dòng)，存在大量的表格和記錄，沒(méi)有現(xiàn)代管理手段，將造成基層工作量大，工作效率低下。通過(guò)信息化手段，將先進(jìn)的管理思想和方式與先進(jìn)的技術(shù)手段相結(jié)合，構(gòu)建安健環(huán)及風(fēng)險(xiǎn)管理流程及業(yè)務(wù)支撐體系，可以推動(dòng)安全管理目標(biāo)的落實(shí)。

2.農(nóng)村水電站安健環(huán)管理體系改革創(chuàng)新

2.1“安健環(huán)”風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作思路

堅(jiān)持“生命至上，安全第一，環(huán)保先行”的體系方針，牢固樹(shù)立“任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制，任何事故都可以避免”的體系理念，遵循“系統(tǒng)性、先進(jìn)科學(xué)、全員參與和持續(xù)改進(jìn)”的體系建設(shè)四原則。以“雙預(yù)控”建設(shè)為主線，按照“定我能做，做我所寫(xiě)”的務(wù)實(shí)建設(shè)思路，圍繞“能做”的科學(xué)定義，扎實(shí)抓落地實(shí)施，引導(dǎo)供電、發(fā)電、供水、能建等板塊企業(yè)全面鋪開(kāi)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以PDCA（計(jì)劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)）閉環(huán)管理為原則，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好發(fā)展。根據(jù)企業(yè)發(fā)布的體系文件要素管理要求，結(jié)合企業(yè)安全管理實(shí)際，編寫(xiě)本企業(yè)體系管理標(biāo)準(zhǔn)，并按照體系標(biāo)準(zhǔn)要素實(shí)施管理。把安健環(huán)的工作內(nèi)容融入到我們創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中來(lái)，全面的提升了整體的水平和質(zhì)量，強(qiáng)化了安全管理的實(shí)質(zhì)要求，即提升班組人員自身的安全意識(shí)和安全管理水平。

2.2建立健全農(nóng)村水電站安健環(huán)管理體系

農(nóng)村水電站的一些員工就是周邊的村民，白天種田，晚上上班，其都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)和教育，電站的運(yùn)行管理較為粗放，承包者只講效益不講安全，安全投入很少，其安全管理嚴(yán)重脫節(jié)，安全監(jiān)管形同虛設(shè)，一些電站存在歷史原因，各股東關(guān)系復(fù)雜，安全管理無(wú)從下手，一些電站已經(jīng)承包出去，電站責(zé)任主體不明確，接管企業(yè)管不住電站的人和錢，安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻。必須建立健全分公司安健環(huán)管理體系，要“依法治企”，就應(yīng)建立健全企業(yè)規(guī)章制度。因此，農(nóng)村水電站電廠運(yùn)行分公司在參照國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際電力的HSE標(biāo)準(zhǔn)及NOSA五星安健環(huán)管理體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村水電站的實(shí)際情況，編制、實(shí)施、維護(hù)分公司的安健環(huán)管理體系。針對(duì)大部分農(nóng)村電站是對(duì)外承包，其員工素質(zhì)普遍較低，安全意識(shí)淡薄情況。開(kāi)展“一對(duì)一、手拉手”幫扶活動(dòng)，通過(guò)接管企業(yè)的現(xiàn)有的安全管理力量幫助其建立起安全管理體系。組織制定本公司目標(biāo)、中、長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、措施，以及階段性安健環(huán)工作安排，并督促落實(shí)。檢查、反饋、修訂、回顧安健環(huán)管理體系是必要的定期工作。要組織開(kāi)展安健環(huán)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，協(xié)調(diào)、督導(dǎo)有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改。

2.3建立企業(yè)安全文化構(gòu)建安健環(huán)工作氛圍

企業(yè)安全文化建設(shè)是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，也是事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)工程。事故預(yù)防不僅要依靠安全技術(shù)工程設(shè)施等硬手段，更需要安全科學(xué)的軟技術(shù)。以安健環(huán)管理為龍頭，提高企業(yè)管理水平，作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。安全技術(shù)管理是關(guān)鍵，農(nóng)村水電站在開(kāi)展安全管理時(shí)，獨(dú)具特色地提出了“安健環(huán)管理”概念，將安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)管理一體化。開(kāi)展安健環(huán)代表和安健環(huán)改進(jìn)建議、職工合理化建議的活動(dòng)，發(fā)動(dòng)管理人員、班組一線員工查找電廠安健環(huán)偏差，安健環(huán)代表定期巡查其所負(fù)責(zé)的安全區(qū)域、提出安健環(huán)偏差，員工可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)提交安健環(huán)改進(jìn)建議，在企業(yè)職工中形成一個(gè)濃厚的企業(yè)安健環(huán)文化氛圍，從而樹(shù)立高度負(fù)責(zé)的主人翁責(zé)任感和遵章守紀(jì)、自我防范的意識(shí)。

2.4強(qiáng)化安全技能培訓(xùn)確保公司安全生產(chǎn)

工傷事故率是NOSA安健環(huán)五星級(jí)評(píng)審的重要指標(biāo)，確保安全生產(chǎn)既是NOSA安健環(huán)五星創(chuàng)建的目的，也是NOSA安健環(huán)五星級(jí)評(píng)審的關(guān)鍵，員工的安全技能是安全生產(chǎn)的重要保障，公司高度重視員工的安全技能培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)管理，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，強(qiáng)化培訓(xùn)目標(biāo)考核，取得較好的效果。按NOSA體系標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)農(nóng)村水電站新進(jìn)員工或轉(zhuǎn)崗員工進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，做到新員工或轉(zhuǎn)崗員工上崗前培訓(xùn)合格率達(dá)100%。在進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)安健環(huán)培訓(xùn)時(shí)，要時(shí)地通報(bào)、組織分析公司及兄弟單位新近發(fā)生的事故，有效地促進(jìn)了員工安健環(huán)意識(shí)的提高，避免類似事故的重復(fù)發(fā)生;組織對(duì)安健環(huán)元素負(fù)責(zé)人、安健環(huán)區(qū)域代表及專（兼）職以上安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行了安健環(huán)管理知識(shí)培訓(xùn)，有效的提高了員工安全技能與安健環(huán)素質(zhì)。

3.結(jié)語(yǔ)

隨著新時(shí)代的發(fā)展，新的管理理念和方法的還會(huì)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村水電站安健環(huán)管理體系的構(gòu)建研究為建立綜合一體化管理體系提供了思路和方法，為提升電力企業(yè)的綜合管理水平指明了方向。

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（作者單位：廣西農(nóng)村投資集團(tuán)發(fā)電有限公司）