淺析化工行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中工程造價(jià)超概算的原因及措施

劉瑞青

【摘 ?要】在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平顯著提升的背景下，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要，化工行業(yè)的快速發(fā)展顯得越來(lái)越重要，經(jīng)過(guò)近20多年的發(fā)展，目前化工行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有越來(lái)越重要的地位，并且已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。由于化工產(chǎn)品種類繁多，且有毒有害產(chǎn)品占據(jù)大多數(shù)，所以一個(gè)化工項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)需要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間的評(píng)估和預(yù)測(cè)，一般化工項(xiàng)目的規(guī)模較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，過(guò)程控制復(fù)雜，所以在項(xiàng)目評(píng)估階段不可能考慮到方方面面，這樣就使得項(xiàng)目概算往往偏離具體項(xiàng)目工程造價(jià)很多，本文針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究，找出原因并且提出一些合理的建議，制定有效的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】化工行業(yè);工程概算;工程造價(jià)

引言

概算，是初步設(shè)計(jì)概算的簡(jiǎn)稱，是以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序方法和依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概略計(jì)算。概算經(jīng)批準(zhǔn)后，在后續(xù)階段沒(méi)有發(fā)生設(shè)計(jì)范圍重大變更、重大自然災(zāi)害、國(guó)家重大政策性調(diào)整等特殊情況下，通常作為控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的最高限額，不允許突破。然而，在實(shí)際工程建設(shè)中，因?yàn)榉N種原因，即便沒(méi)有發(fā)生上述特殊情況，項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算超概算的現(xiàn)象仍普遍存在，導(dǎo)致出現(xiàn)超額款項(xiàng)無(wú)法支付、投資收益無(wú)法達(dá)到預(yù)期等不利局面。本文對(duì)可能出現(xiàn)超概算的幾種原因進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的措施建議，以期減少超概算現(xiàn)象的發(fā)生。

1控制工程造價(jià)的重要意義

確保資金的合理支出。有利于提高建筑企業(yè)的管理和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。精準(zhǔn)的工程造價(jià)，能夠確保施工單位算“精細(xì)賬”，防止現(xiàn)場(chǎng)資源的浪費(fèi)，做到有序管理，防止大量工作返工及現(xiàn)場(chǎng)變更簽證等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于建設(shè)單位，由于現(xiàn)場(chǎng)施工管理井然有序，現(xiàn)場(chǎng)的施工材料、施工設(shè)備和施工人員得到了合理的控制，這樣就能以最合理的工程造價(jià)取得最高的經(jīng)濟(jì)效益。

2工程造價(jià)超工程概算的原因

2.1立項(xiàng)決策階段，科學(xué)論證不充分

隨著投資方對(duì)投資管理的愈發(fā)重視，無(wú)論是政府投資項(xiàng)目還是企業(yè)投資項(xiàng)目，都希望在前期立項(xiàng)決策階段，就嚴(yán)格控制投資規(guī)模。以政府投資項(xiàng)目為例，不少地方政府部門甚至要求將可行性研究報(bào)告投資估算作為控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的最高限額，一經(jīng)批復(fù)，概算也不得突破估算。但是，由于很多項(xiàng)目在可行性研究階段調(diào)研不充分、定位不明確、功能未細(xì)化、建設(shè)條件未落實(shí)、方案未穩(wěn)定，在沒(méi)有實(shí)物工程量等詳細(xì)工程資料的情況下，投資總額大都采用類似工程造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行估算，政府投資主管部門和其委托的第三方評(píng)估單位也常常參照過(guò)往的類似項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審批，對(duì)項(xiàng)目本身的針對(duì)性和科學(xué)性論證不足，往往存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問(wèn)題，在源頭上就埋下投資失控的隱患。

2.2人員專業(yè)能力不足

工程概算編制人員自身掌握的工程概算編制方面的內(nèi)容有限，缺乏對(duì)工程概算編制工作的正確認(rèn)識(shí)，日常工作中不能對(duì)工程量進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，無(wú)法體現(xiàn)出工程概算編制人員的專業(yè)水平。另外企業(yè)組織培訓(xùn)時(shí)，部分工程概算編制人員未及時(shí)參與其中，也不能在工作之余主動(dòng)學(xué)習(xí)與專業(yè)有關(guān)的知識(shí)，這樣一來(lái)，不僅自身工作效率不高，還對(duì)工程概算編制工作造成不利影響，由于不能準(zhǔn)確編制工程概算，導(dǎo)致工程造價(jià)控制不合理。

2.3竣工結(jié)算階段審核不嚴(yán)格

由于化工行業(yè)的特殊性，及結(jié)算的困難復(fù)雜性，和施工合同費(fèi)率結(jié)算居多等原因，往往導(dǎo)致結(jié)算困難，甚至一個(gè)項(xiàng)目結(jié)算要進(jìn)行好多年，再加上不負(fù)責(zé)任的施工單位結(jié)算人員對(duì)結(jié)算胡編亂造，重復(fù)算量，高套定額，不按照規(guī)范取費(fèi)等，這就給業(yè)主方結(jié)算人員審核帶來(lái)困難，近幾年由于化工企業(yè)自己的結(jié)算人員待遇不高，許多有經(jīng)驗(yàn)的結(jié)算人員跳槽，這樣留下的一些經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)專業(yè)水平有限的人員擔(dān)當(dāng)起工程結(jié)算的“棟梁”，往往該審核下來(lái)的審核不下來(lái)，給施工單位的結(jié)算人員以可乘之機(jī)，往往造成了結(jié)算金額遠(yuǎn)高于現(xiàn)場(chǎng)施工成本費(fèi)用。

3工程造價(jià)超工程概算的應(yīng)對(duì)措施

3.1提高工程概算編制能力

概算編制人員日常工作中加強(qiáng)對(duì)工程概算編制知識(shí)的了解，更多的吸收工程概算編制知識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)工程概算編制內(nèi)容，從而提升工程概算編制能力。對(duì)于概算環(huán)節(jié)涉及的知識(shí)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并積極參與到工程概算編制培訓(xùn)中，很好的借助培訓(xùn)的這個(gè)機(jī)會(huì)，不斷提高工程概算編制工作能力，同時(shí)采用科學(xué)的手段，積極促進(jìn)工程概算編制模式創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上，不僅提升人員自身的專業(yè)水平，還為工程造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)。

3.2重視設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

（1）轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制投資的關(guān)鍵。建議建設(shè)單位擇優(yōu)選擇具有勘察資質(zhì)、有豐富造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，減少設(shè)計(jì)過(guò)程中溝通不暢、信息脫節(jié)的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)服務(wù)模式，將設(shè)計(jì)重心由施工圖階段逐步向初步設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)移，提高初步設(shè)計(jì)概算對(duì)造價(jià)的控制力。積極推行限額設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中造價(jià)人員的構(gòu)成比例，兼顧設(shè)計(jì)優(yōu)化與投資控制，盡可能減少后續(xù)階段的設(shè)計(jì)變更。（2）提高造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)。造價(jià)人員是概算編制的主體，其專業(yè)素質(zhì)是影響概算文件質(zhì)量的重要因素。因此，應(yīng)提高造價(jià)人員的專業(yè)技能，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工知識(shí)和物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控意識(shí)，豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況深入市場(chǎng)調(diào)研，確保概算編制的合理性與時(shí)效性。考慮到工程造價(jià)的確定與控制始終貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程，因此造價(jià)人員應(yīng)提前參與到項(xiàng)目建設(shè)的前期，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行事前控制、事中控制、動(dòng)態(tài)控制、及時(shí)糾偏，降低出現(xiàn)超概算的隱患。（3）提升造價(jià)管理水平。由于概算定額缺位或者老舊，不能代表當(dāng)下的施工水平，自然影響概算編制質(zhì)量，因此及時(shí)調(diào)整、修改完善概算定額尤為重要。政府部門在推廣新技術(shù)新工藝的同時(shí)，定額主管部門應(yīng)盡早制定或調(diào)整相關(guān)定額，以便概算編制有章可循，加快新技術(shù)的落地應(yīng)用。

3.3施工中的造價(jià)控制

加強(qiáng)合同管理，依據(jù)施工合同，嚴(yán)格審核工程撥付的預(yù)付款、進(jìn)度款等內(nèi)容，防止款項(xiàng)超付。針對(duì)投資變化的情況，準(zhǔn)確計(jì)算因工程變更帶來(lái)的費(fèi)用，重視工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響，對(duì)施工過(guò)程中的工作日記、造價(jià)控制方面的資料進(jìn)行及時(shí)采集。對(duì)施工中投入的設(shè)備、材料、人員等各種成本進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整施工方法，高效的展開工程造價(jià)控制工作。

3.4嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)

對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，一定要注意工程變更及索賠過(guò)程中相關(guān)資料的收集，資料越齊全，則變更、索賠的理由越充分，后期發(fā)生的爭(zhēng)議就越小;對(duì)于設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，需要有良好的職業(yè)道德操守，明白自己的職責(zé)所在，在滿足項(xiàng)目功能的前提下要有節(jié)約投資的意識(shí)，應(yīng)做好隱蔽工程的驗(yàn)收工作，認(rèn)真審核施工單位提出的變更理由是否充分合理，變更價(jià)格計(jì)算是否準(zhǔn)確。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，導(dǎo)致工程造價(jià)超工程概算。所以，相關(guān)的工作人員要嚴(yán)格履行職責(zé)和質(zhì)量監(jiān)督，確保上下貫通，采取定量定性的方法和措施，預(yù)防和解決每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于可能出現(xiàn)超概算的項(xiàng)目制定一套合理的解決方案，爭(zhēng)取在合理的資金范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的建設(shè)，為項(xiàng)目的順利投產(chǎn)及后期的經(jīng)濟(jì)效益做出努力。

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（作者單位：山東三維石化工程股份有限公司）