淺析環(huán)境公共利益

張景新

摘要：環(huán)境公共利益既具有公共利益的共性，也有著其自身的個性。目前我國立法對公共利益并沒有做出具體規(guī)定，因此環(huán)境公共利益也是一個抽象模糊的概念。而以環(huán)境公共利益的界定為分析進(jìn)路，對明確環(huán)境公共利益以及保證其在受到損害時通過合法途徑進(jìn)行救濟(jì)就至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：環(huán)境;公共利益;界定

一、問題的提出

在我國的環(huán)境資源法律法規(guī)中，會設(shè)定部分禁止性規(guī)定，即使條文中未明確違反相關(guān)規(guī)定將導(dǎo)致合同無效，但是如果合同被認(rèn)定為損害了社會公共利益，就會被認(rèn)定為無效。而環(huán)境公共利益即是一種典型的社會公共利益。在涉及對環(huán)境資源的開發(fā)、利用和建設(shè)過程中，應(yīng)處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要特別留意避免與公共利益發(fā)生沖突，以免合同被認(rèn)定無效導(dǎo)致相關(guān)權(quán)益無法得到保障。

那么環(huán)境公共利益到底是一種怎樣的利益？對環(huán)境公共利益又如何進(jìn)行界定？當(dāng)環(huán)境公共利益受到損害時，又可以采取怎樣的手段進(jìn)行救濟(jì)等一系列問題都亟待解決。

二、環(huán)境公共利益的獨特性

環(huán)境公共利益是環(huán)境法所確認(rèn)的由不特定的多數(shù)人享有的環(huán)境或生態(tài)利益。不同于個人、集體和國家利益，環(huán)境公共利益有著其自身的獨特性。

（一）環(huán)境公共利益與個人利益

相對于個人利益而言，對環(huán)境公共利益的維護(hù)實際上就是對個人利益的保護(hù)。環(huán)境具有公共性，往往環(huán)境公共利益是否受到損害是以個人利益的損害為外在表現(xiàn)形式。

（二）環(huán)境公共利益與集體利益

環(huán)境公共利益與集體利益的區(qū)別在于享受利益的主體是否特定以及所獲得的利益能否在不同主體之間分享且無須付出代價。既然稱之為環(huán)境公共利益就證明這種利益是共有的、開放的以及每個主體都平等的無償?shù)南碛辛己铆h(huán)境所帶來的生態(tài)效益。

（三）環(huán)境公共利益與國家利益

國家利益具有明顯的階級性，而環(huán)境公共利益則是突破了國家的界線劃分，是“大環(huán)境”下的全球人類共同享有的利益。隨著全球變暖、臭氧層空洞、海平面上升等全球性環(huán)境問題的愈發(fā)嚴(yán)重，有時環(huán)境公共利益甚至超越國家利益的范疇，這就需要全人類行動起來共同保護(hù)賴以生存的環(huán)境。

三、環(huán)境公共利益的界定

環(huán)境公共利益是公共利益的一種，其共同的特點在于受益主體的不特定性，而環(huán)境公共利益是在環(huán)境法領(lǐng)域下的不同于一般利益的特殊利益形式。為了更好加強(qiáng)對環(huán)境公共利益的保護(hù)就不得不對其進(jìn)行界定，從而明確環(huán)境公共利益的承受主體以及救濟(jì)方式。

（一）界定環(huán)境公共利益的原則

在我國現(xiàn)行的法律體系中，不論是《憲法》，還是《土地管理法》、《水法》等法律中都有涉及公共利益的條款，但是大多將此作為口號性的表達(dá)，從而凸顯立法的宗旨，并未對公共利益做出明確具體的表述。因此在對環(huán)境公共利益進(jìn)行界定之前，必須要遵循合法性與合理性的原則才能準(zhǔn)確把握環(huán)境公共利益的內(nèi)涵與外延。

目前與環(huán)境公共利益發(fā)生沖突與矛盾的主要是經(jīng)濟(jì)利益，到底是先經(jīng)濟(jì)后環(huán)境，還是經(jīng)濟(jì)絕對服從于環(huán)境。這在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中以“使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”以及“保護(hù)優(yōu)先”得到了解決。在盲目的發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視對環(huán)境保護(hù)的長期實踐中，過分的強(qiáng)調(diào)環(huán)境的公共屬性，將環(huán)境作為公共產(chǎn)品的特性盡可能發(fā)揮到極致，并未將環(huán)境公共利益納入到考慮范圍，只顧自己發(fā)展自己，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化，自己成為逼迫自己走上絕路的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

在實踐中，不乏有主體隨意擴(kuò)大公共利益的范圍，對公共利益做出擴(kuò)大解釋，從而借助公共利益之名進(jìn)而損害公民的合法權(quán)益。因此公共利益必須要在具體的法律條文中予以明確規(guī)定，這是合法性的要求。同時公共利益并不是任意規(guī)定的，有時為了實現(xiàn)公共利益會減損公民的某些權(quán)利，個人利益為公共利益做出妥協(xié)與讓步，所以公共利益的規(guī)定必須是確有必要的，是符合社會發(fā)展需要的，這是合理性的要求。

（二）界定環(huán)境公共利益的范圍

環(huán)境公共利益事關(guān)每個人的合法權(quán)益，但是由于其較為抽象模糊，在實踐中對其界定也就較為困難和棘手。所以從環(huán)境公共利益的范圍出發(fā)，以不同角度為進(jìn)發(fā)路徑對其作出界定，從而明確環(huán)境公共利益的具體含義，而非僅是概念上的抽象理解。

1.環(huán)境公共利益的主體范圍

環(huán)境公共利益是不特定多數(shù)人的利益，這里的不特定多數(shù)是指絕對多數(shù)還是相對多數(shù)？環(huán)境具有公共性和整體性的特點。就公共性而言，每個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，同時也享受著在良好的環(huán)境中獲得更好的生存發(fā)展的權(quán)利。環(huán)境還具有區(qū)域性，不同區(qū)域的環(huán)境有其自身的獨特性。當(dāng)某個區(qū)域的環(huán)境受到損害，那么彼此之間密切聯(lián)系的整體環(huán)境也無法避免不良后果的出現(xiàn)，此時這個范圍的所有成員的環(huán)境利益就受到了侵害。所以環(huán)境公共利益的主體范圍不僅僅是指不特定多數(shù)人的利益，而是處于一定區(qū)域范圍內(nèi)所有成員的共同利益，甚至是全社會的共同利益。

2.環(huán)境公共利益的時間范圍

在不同的時間范圍內(nèi)人們對環(huán)境公共利益的選擇和要求會有所不同，此時環(huán)境公共利益的內(nèi)容也會隨之發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展的過程中，毋庸置疑的是人們對環(huán)境公共利益會有著更高的價值取向和追求。

（1）橫向時間軸上的環(huán)境公共利益

從橫向時間軸上看，在同一時間內(nèi)任何人都有權(quán)獲得環(huán)境公共利益所帶來的益處，只是由于地域等因素的差異所致使其享受的環(huán)境公共利益的程度會有些許不同，但是這并不影響最基本的環(huán)境公共利益的獲取。

（2）縱向時間軸上的環(huán)境公共利益

通過縱向時間軸，當(dāng)代人和后代人都是平等的主體，都有權(quán)平等的享受環(huán)境公共利益，只是這種享受有著時間上的先后順序而已。這就像是切蛋糕，先切蛋糕的那個人總是掌握著主動權(quán)，那么如果遵循“你切我選”的規(guī)則，雖然可能達(dá)不到“理想分割”的目標(biāo)，但至少可以實現(xiàn)“均衡分割”，這也不失為一種公平的分割方法。

我們無法替后代人對環(huán)境公共利益的選擇做出判斷，但是值得確信的是為了經(jīng)濟(jì)社會的永續(xù)發(fā)展，后代人對環(huán)境公共利益將有著更高層次的選擇和追求，因此對后代人環(huán)境公共利益選擇權(quán)的保障就至關(guān)重要。而這種選擇權(quán)的實現(xiàn)是掌握在先切蛋糕的當(dāng)代人手中，從公平理念出發(fā)，如果當(dāng)代人無法為后代人創(chuàng)造更好的環(huán)境公共利益的實現(xiàn)條件，那么至少在切蛋糕的過程中秉持較為平等的“均衡分割”的理念，不對后代人環(huán)境公共利益的實現(xiàn)造成損害，畢竟只實現(xiàn)自身的滿足并不是社會向前發(fā)展的終極目標(biāo)。因此當(dāng)代人在享受著現(xiàn)今環(huán)境公共利益帶來福利的同時，對公平正義原則的遵循就至關(guān)重要，切勿損害后代人的良好環(huán)境權(quán)利，避免出現(xiàn)“受益”與“損害”主體不同的不公平現(xiàn)象。

3.環(huán)境公共利益的區(qū)域范圍

環(huán)境不同于區(qū)域，它是沒有邊界的，不能只將環(huán)境限定在一定區(qū)域范圍內(nèi)，甚至是為環(huán)境公共利益設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境公共利益具有普遍性和聯(lián)系性，某一區(qū)域的環(huán)境公共利益有時也會涉及到其他區(qū)域或是整個環(huán)境中去。因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況對環(huán)境公共利益進(jìn)行界定，而非只是片面的固定化的看待環(huán)境公共利益。

四、環(huán)境公共利益的損害救濟(jì)

環(huán)境公共利益是不特定的多數(shù)人享有的環(huán)境或生態(tài)利益，當(dāng)環(huán)境公共利益遭到損害時，哪些主體能夠成為公共利益的代表人和看護(hù)人以及通過怎樣的方式對不特定多數(shù)人的利益進(jìn)行維護(hù)？此時通過司法途徑對環(huán)境公共利益進(jìn)行保護(hù)的新型訴訟類型——環(huán)境公益訴訟制度就應(yīng)用而生。

在環(huán)境公共利益日益受到現(xiàn)實侵害的緊迫感中，我國先后在2013年修訂的《民事訴訟法》第五十五條和2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條中明確確立了環(huán)境公益訴訟制度。這兩部基本法初步構(gòu)建了我國環(huán)境公益訴訟制度框架。雖然此項制度在原告范圍狹窄且資格限制過嚴(yán)、環(huán)境行政公益訴訟制度缺位以及環(huán)境公益訴訟配套規(guī)則缺失等方面存在不足，但是環(huán)境公益訴訟制度的確立無疑是環(huán)境保護(hù)立法方面的一次歷史性進(jìn)步。而對于環(huán)境公益訴訟制度目前存在的問題和不足仍需我們在具體的實踐過程中不斷完善加以解決。

結(jié)語

環(huán)境公共利益既是你的利益又是我的利益，更是全人類共同的利益。因此對環(huán)境公共利益進(jìn)行界定，明確在環(huán)境這個空間范圍內(nèi)，任何人都有權(quán)利享受環(huán)境公共利益的福利，但也需要履行保護(hù)環(huán)境公共利益的義務(wù)，通過“搭便車”的方式只享受而不付出行動是不道德的，更是無法將環(huán)境公共利益發(fā)揮到最大效能的。

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