淺談博茨瓦納酋長制度的歷史演變

姚橄欖

摘要：無論是過去和今天，酋長制度在非洲的政治生活和社會生活中都有著舉足輕重的作用。對于博茨瓦納來說，在英國殖民者到來之前，酋長制是博茨瓦納各個部落社會的政治核心。1966年，在塞雷茨·卡馬的領導下，博茨瓦納建立起現(xiàn)代化民主國家。在構(gòu)建現(xiàn)代民族國家的過程中，博茨瓦納很恰當?shù)膶鹘y(tǒng)政治勢力融入到現(xiàn)代政治中，其經(jīng)驗值得學習借鑒。本文將就酋長制度在博茨瓦納歷史中的發(fā)展演變進行簡單梳理，以期對后續(xù)研究有所幫助。

關鍵詞： 酋長;博茨瓦納;酋長制;酋長院

酋長，就是非洲傳統(tǒng)社會中的部落首領。開展非洲研究的學者在使用這個名詞時，通常是指“資本主義社會中氏族、部落共同體的首領、頭人乃至在早期王國的統(tǒng)治者和管理者”。就博茨瓦納的社會背景而言，酋長是部落的首領，最高權(quán)力者，最富有者，同時酋長也是部落的大法官。但是，即使是在博茨瓦納社會里，酋長的身份也不是一成不變的，而是隨著歷史變遷而改變。

一、傳統(tǒng)社會中至高的酋長

在傳統(tǒng)博茨瓦納社會，家庭是最基本的社會單元，構(gòu)成一個或多個世系血統(tǒng)，幾個世系家族擴大聯(lián)系在一起形成了氏族，多個擁有共同祖先、歷史記憶的氏族構(gòu)成了部落。部落由酋長來統(tǒng)治和領導，酋長在各部落的政治生活中處于中心位置，然而當時并不存在能夠統(tǒng)治所有部落的最高酋長。酋長必須世襲且通常由長子繼承，負責召集部落會議、審理案件、主持傳統(tǒng)儀式等。酋長是各個部落、族群至高無上的統(tǒng)治者，酋長有頭人輔助酋長的管理，并向酋長提出建議。

盡管酋長擁有至高無上的權(quán)力，但酋長必須聽取各區(qū)域頭人及部落中有威望的長老們的意見，凡重要事務都要經(jīng)部落大會討論后才能做出決定。在博茨瓦納社會中，言論自由的權(quán)利一直都得到尊重，這也為博茨瓦納后來建立起了最民主的民主制度奠定了堅實的基礎?！皩⒆杂杀磉_作為一種公認權(quán)力被認為是使博茨瓦納成為非洲時間最長，最穩(wěn)定可能也是最自由的民主政體的基礎要素之一”。

二、殖民時期淪為統(tǒng)治工具

在殖民時期，酋長的功能與作用被殖民者降低與削弱了，酋長王權(quán)的神圣已不復存在。1884年，歐洲殖民者簽訂了《柏林條約》，為牽制占據(jù)納米比亞的德國，英國于1885年宣布博茨瓦納為其保護領地，稱貝專納蘭（Bechuanaland）。由于英國對保護地實行間接統(tǒng)治，殖民者便利用酋長來管理當?shù)厝?，因此，酋長基本上已經(jīng)成為殖民者統(tǒng)治當?shù)厝说墓ぞ摺！氨藭r的酋長是在為英國政府服務而不是他的臣民?！?/p>

比如酋長負責向人民征收棚屋稅，并且從中能夠拿到10%的傭金。英國政府既利用和依賴酋長，同時也頒布一系列法案來削弱酋長的權(quán)利，例如英國殖民者在這里推行的第一條法案就是1891年5月9日的樞密令，該法令賦予保護地高級專員立法權(quán)，這就意味著酋長的立法權(quán)開始被削弱。1934年頒布的《土著管理法》更進一步削減了酋長的權(quán)力。該法案改變了茨瓦納人的一些傳統(tǒng)習慣法，如酋長繼承人除了要在部落會議上被任命以外，還要得到英國高級專員的承認。法案進一步規(guī)定了酋長在人民自己的顧問之后，要將這些人的名字上報英國常駐專員備案，同時還減少了酋長在立法與司法中的權(quán)力。這些法案不斷削弱酋長在部落中的核心地位。

三、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合——酋長院

1966年，在卡馬的領導下，終于擺脫了英國長達80年的殖民統(tǒng)治，博茨瓦納宣告獨立。在政體上，博茨瓦納推行西方民主制即多黨議會制，立法、司法、行政三權(quán)分立。這種西方式的政治制度與千百年來茨瓦納人所習慣的酋長制完全不同，可以說，酋長的權(quán)力被徹底瓦解。整個國家從中央到地方建立起一套完備的西方現(xiàn)代民主制度，針對改革傳統(tǒng)酋長制的立法不斷削減酋長們的特權(quán)，傳統(tǒng)酋長制發(fā)生了顛覆性的變遷。

開國總統(tǒng)塞雷茨的恩瓦托大酋長身份以及海外求學與流放生涯，讓他深深懂得傳統(tǒng)酋長制與現(xiàn)代民主制之間的差異與區(qū)別，認識到酋長在基層社會的重要作用?？紤]到歷史原因和現(xiàn)實狀況，博茨瓦納仍有80%人口是長期受部落大酋長控制和影響的。因此，與某些非洲國家獨立后取消酋長制不同，博茨瓦納開國總統(tǒng)塞雷茨保留酋長制，但限制其權(quán)力，設立酋長院作為政府的咨詢機構(gòu)，但沒有立法權(quán)。自此將傳統(tǒng)的扎根基層的酋長制與中央政府的多黨議會制有機結(jié)合起來，使博茨瓦納循序漸進地向現(xiàn)代化的民主國家過渡與轉(zhuǎn)型。

四、酋長制度得以保留并發(fā)揮作用的原因

博茨瓦納獲得國家獨立后，受社會發(fā)展的歷史與現(xiàn)實等各方面的種種因素的影響，酋長制度被保留并在現(xiàn)代社會中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。從歷史上看，博茨瓦納與多數(shù)其他非洲國家一樣，傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的存在是促使酋長制度在現(xiàn)代博茨瓦納仍然保留的歷史因素。而酋長在現(xiàn)代社會的傳統(tǒng)權(quán)威不可替代、酋長與政府能夠?qū)崿F(xiàn)良好的合作是酋長制度在博茨瓦納仍然保留的現(xiàn)實因素。

（一）歷史因素

傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的存在，是博茨瓦納保留酋長制度的重要原因。博茨瓦納自獨立以來，政局穩(wěn)定，社會發(fā)展迅速，經(jīng)濟更是創(chuàng)造了非洲國家經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。但傳統(tǒng)的村社關系仍然存在，維系傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的政治管理制度也因此得以存續(xù)。殖民地時期，為了推行間接統(tǒng)治，英國對酋長制加以強化。有學者指出，“殖民主義沒有削弱酋長的地位，也沒有對其進行民主化改造，而是強化了酋長的權(quán)威、地位和權(quán)力，把他們從非洲的傳統(tǒng)權(quán)威轉(zhuǎn)變成了宗主國的代理人，他把擁有酋長職位的人稱為“無冕專制”（decentralised despotism）的領導者”。

（二）現(xiàn)實因素

酋長的傳統(tǒng)權(quán)威地位不可替代。隨著博茨瓦納城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，酋長的作用越來越弱化，但在一定時期內(nèi)特別是在農(nóng)村，酋長作為傳統(tǒng)的權(quán)威，仍具有很大的影響力，能夠有效地協(xié)調(diào)政府與地方百姓的關系。酋長制的存在既可以保證酋長在現(xiàn)代社會發(fā)揮作用，捍衛(wèi)和維護本部落權(quán)益;又有利于政府對基層的管理。加之，社會普遍對酋長更為信賴，酋長院的保留有其無可替代的意義。

五、結(jié)語

綜上，酋長一直以來都在博茨瓦納的社會中扮演著重要角色。酋長是傳統(tǒng)社會的統(tǒng)治力量，酋長制是博茨瓦納各個部落社會的政治核心。在英國殖民者到來之后其權(quán)力開始遭到削弱。今日博茨瓦納的社會制度中選擇性地保留酋長制，但限制其權(quán)力，將傳統(tǒng)的扎根基層的酋長制與中央政府的多黨議會制有機結(jié)合起來，在博茨瓦納共和國的政治體系中扮演著溝通政府與基層的中介。 “如何有效處理好傳統(tǒng)政治制度與現(xiàn)代政體之間的融合問題，即如何既尊重傳統(tǒng)統(tǒng)治者的地位與作用又能夠讓其接受國家制度的改革并以新的方式為人民服務”，是擺在該國政府面前的突出問題。非洲國家仍需要結(jié)合本國國情，認真思考符合實情的發(fā)展道路，也希望非洲人有足夠的智慧和能力解決自身問題。

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