對發(fā)展邊陲耿馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站的思考

尤文英

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站是邊地各族民眾開展文化生活的一個重要渠道之一，它不僅能夠引導(dǎo)邊地民眾開展科學(xué)的生產(chǎn)、生活活動，而且也將中國特色社會主義的先進理念在人民群眾當(dāng)中加以傳播，因此不斷加強邊地耿馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)工作已刻不容緩，意義重大。

關(guān)鍵詞：群眾文化站;建設(shè);思考

隨著經(jīng)濟建設(shè)硬實力地快速發(fā)展，文化建設(shè)軟實力發(fā)展越來越滯后，物質(zhì)與精神二者發(fā)展不平衡地現(xiàn)象已日益凸顯;鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)在邊地耿馬社會主義精神文明建設(shè)過程中扮演著重要的角色，它可以在一定程度上豐富人民的精神生活，提高人們的文明素質(zhì)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

耿馬是通往緬甸的陸上捷徑之一，國家糧食和蔗糖生產(chǎn)基地，云南民營橡膠主產(chǎn)區(qū)，蒸酶茶之鄉(xiāng);是傣民族跨越六個世紀(jì)的罕氏土司文化沉淀之地，臨滄水文化旅游基地。2018年末，全縣文化行業(yè)從業(yè)人員4826人，占全縣社會從業(yè)人員的7%，其中事業(yè)單位從業(yè)人員592人;實現(xiàn)增加值2.6億元，是1978年的153.8倍，占GDP的5.9%。地方特色民間藝術(shù)有民族舞蹈、民族歌謠、民間技藝等。舉辦的文化節(jié)有突出水文化的傣族潑水節(jié)和與佤文化為主題的青苗節(jié)等。在過去很長一段時間內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站置于可有可無的狀態(tài)中，更可悲的是文化站沒有單列的工作經(jīng)費，文化站工作人員不固定，隨時被抽調(diào)到黨政辦、農(nóng)、林、水等站所從事其他行業(yè)工作，這種行為嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在群眾文化生活中的形象。直到2011年縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把電視廣播電視站、黨校和文化站合并為文化廣播電視服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能和人員才逐步得以配全和配強，上述的不良局面才有所扭轉(zhuǎn)。

二、存在問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)差距較大，體制不健全。因地域差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)工作存在較大差距，不利于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站的平衡發(fā)展、和諧發(fā)展。在經(jīng)濟收入比較充裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如全縣的中心城鎮(zhèn)耿馬鎮(zhèn)和邊貿(mào)口岸區(qū)的孟定鎮(zhèn)，對于文化站的建設(shè)就給予了足夠的支持，不論軟硬件設(shè)施都得到更為全面的發(fā)展。然而，在經(jīng)濟較為落后地區(qū)的四排山鄉(xiāng)、芒洪鄉(xiāng)和大興鄉(xiāng)的情況卻恰恰相反。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常的群眾文化站工作管理中，不但工作上沒有經(jīng)費保障，就連從事群眾文化工作的服務(wù)中心工作人員也經(jīng)常被長期抽調(diào)到農(nóng)、林、水等站所從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)中制度流于形式，專項資金得不到保障。由于制度的不健全和流于形式，特別是財務(wù)制度，就造成了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心群眾文化站的建設(shè)工作直接受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而這對于文化站的資金投入問題有著極大的影響，投資的多少或者是否進行財政支持都受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的決斷。就目前普遍情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常對于群眾文化站的財政支持沒有給予較多的關(guān)注，往往是在迫切需要經(jīng)費時才進行一定的資助，這導(dǎo)致了活動資金經(jīng)常出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。

三是因地緣限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)工作沒有創(chuàng)新力。耿馬受地域限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿τ邢蓿徽撌墙煌?、?jīng)濟還是文化都相對要滯后得多。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活方便程度等各方面都低于城市。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工作無法吸引到優(yōu)秀的人才。大趨勢下隨著國家城市化進程的加速，更加促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)工作的人才缺失，缺乏創(chuàng)新力，導(dǎo)致了文化站日常工作效能低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化沒有亮點。

三、發(fā)展措施

一是要理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的體制問題，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)的主體責(zé)任。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工作的重要性，提高到一個新地認識高度，按照建設(shè)文化強國的要求，根據(jù)當(dāng)前三站合一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建制體制改革要求，理清服務(wù)中心的人事、財務(wù)問題，配齊配強群眾文化工作人員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中分管服務(wù)中心主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，確實做到工作到位，責(zé)任到人。特別值得一提的是在當(dāng)前全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管委會中，針對經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的四排山鄉(xiāng)、芒洪鄉(xiāng)和大興鄉(xiāng)等邊遠少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)中心，一定要理清其體制和配置問題;一定要杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)工作頻頻為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)工作讓道的事件發(fā)生，堅決杜絕把服務(wù)中心工作人員隨意抽調(diào)到其他站所，不合理地占用服務(wù)中心編制，輕群眾文化工作建設(shè)重經(jīng)濟工作建設(shè)的事件發(fā)生。

二是要超前做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站總體建設(shè)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，謀劃好長遠的科學(xué)合理布局目標(biāo)。當(dāng)前，由于時代不斷發(fā)生著變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾人民的生活水平以及文化需求也呈現(xiàn)出一定的變化性，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)必須具有一定的預(yù)見性，從而能夠在長久的發(fā)展中，不斷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾提供文化幫助?？梢哉f總體的建設(shè)規(guī)劃更多的是一種戰(zhàn)略層面的目標(biāo)，因為它統(tǒng)籌著鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于文化事業(yè)的投資、人員安排、配套設(shè)施構(gòu)建等多個方面因素，更為重要的作用在于它為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)工作提供較為科學(xué)的規(guī)劃。就像當(dāng)前筆者所在的四排山鄉(xiāng)，主體民族為佤族，在長遠的群眾文化規(guī)劃建設(shè)中，在以祖國的大一統(tǒng)主流文化的發(fā)展背景下，必須抓好本民族的“司岡里”起源文化、萬物有靈的生態(tài)自然文化和人類傳承的生殖崇拜文化等元素的共生和諧發(fā)展，才不會讓自己這個族群在大文化的發(fā)展潮流中迷失了方向。

三是要細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的具體職能目標(biāo)，完善工作考核制度，確保群眾文化工作事事有人抓。工作中要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在抓服務(wù)中心建設(shè)與其他經(jīng)濟建設(shè)工作的開展加以界定，對群眾文化工作者的考核制度要不斷完善，使之更趨向于群眾文化的管理和服務(wù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作站能夠在較為獨立與科學(xué)的環(huán)境下開展相關(guān)工作。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心本身而言，其主要作用在于為群眾提供必要的文藝性服務(wù)，推動更多的人民群眾參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動當(dāng)中，從而來感受文化的氣息，豐富人民群眾的業(yè)余生活，提升人民生活質(zhì)量。這一職能的界定和考核方式使得群眾文化工作者對于文化活動的認識更加深入，能更為主動的參與到群眾文化活動當(dāng)中去，這是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)質(zhì)量的根本保障。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)的資金要得到保障，管理者隊伍結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化?！氨R未動糧草先行”闡述的就是資金保障的重要性。當(dāng)前邊地耿馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)最缺的就是資金，雖然每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年按照建站評級的劃分有3-5萬的活動資金，但這在點多面廣的文化站服務(wù)活動中，簡直就是杯水車薪。所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)群眾文化資金的投入機制也需要不斷完善，在保障必須的文化活動經(jīng)費之外，在合理的范圍內(nèi)，相應(yīng)的文化經(jīng)費數(shù)額必須給予追加，確保各項群文工作的正常開展。以此同時，針對如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍老化和青黃不接的現(xiàn)狀，為切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員要有編制，要做到專人專職專用，堅決杜絕隨意占用編制和挪用編制現(xiàn)象的發(fā)生。