移動(dòng)APP消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)保護(hù)制度研究

黃壬姿

摘 要：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，催生了移動(dòng)APP產(chǎn)業(yè)的興起隨著智能技術(shù)的發(fā)展，以手機(jī)為主的移動(dòng)智能終端為APP最重要的載體。移動(dòng)APP作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但其快速的發(fā)展和無(wú)法預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了大量的市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者權(quán)益受損現(xiàn)象。尤其體現(xiàn)在移動(dòng)APP違規(guī)收集消費(fèi)者個(gè)人信息、侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)等方面。因此，從法律角度及時(shí)對(duì)移動(dòng)APP侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)作出回應(yīng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)利成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)APP;消費(fèi)者;個(gè)人信息權(quán)

一、消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的界定

（一）消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的定義

消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)是法律賦予消費(fèi)者享有的基本權(quán)利。當(dāng)前理論界對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)權(quán)的界定存在諸多觀點(diǎn)：觀點(diǎn)一為“關(guān)聯(lián)說(shuō)”，即所涉信息與消費(fèi)者存在特殊關(guān)聯(lián)。觀點(diǎn)二為“隱私說(shuō)”，即所涉信息屬于消費(fèi)者個(gè)人隱私范疇。觀點(diǎn)三為“識(shí)別說(shuō)”，即能夠通過(guò)所涉信息識(shí)別特定的人。

本文認(rèn)為，消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)范圍并非一成不變，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方式的多元化，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的定義應(yīng)當(dāng)采用范圍最廣的”關(guān)聯(lián)說(shuō)”。即個(gè)人信息是指，能夠?qū)⒛硞€(gè)人與其他人區(qū)別開(kāi)來(lái)并作以識(shí)別的信息。

（二）消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的法律屬性

我國(guó)法律對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)作出了明確的規(guī)定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。”2017年施行的《民法總則》第111條也對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定作出了呼應(yīng)：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息?！?/p>

1.個(gè)人信息權(quán)具有人格屬性

自然人個(gè)人信息具有人格權(quán)的屬性，是個(gè)人信息私法救濟(jì)的基礎(chǔ)，也是個(gè)人信息保護(hù)立法的重要前提。消費(fèi)者個(gè)人信息內(nèi)容主要包括其基本信息、生活行為信息、設(shè)備信息、社會(huì)行為信息等要素，其作為消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的客體與人格信息內(nèi)容有一定的交叉重復(fù)，在這交叉重復(fù)的范圍內(nèi)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)具有利益屬性。例如：消費(fèi)者的姓名、肖像、名譽(yù)等是人格權(quán)不可分離的要素。^[1]

2.個(gè)人信息權(quán)具有財(cái)產(chǎn)屬性

隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)逐漸突破人格屬性的界限，呈現(xiàn)出財(cái)產(chǎn)屬性的傾向。個(gè)人信息具有財(cái)產(chǎn)利益，因?yàn)樾畔①Y料都蘊(yùn)含著一定的商業(yè)價(jià)值，其本身也可以作為財(cái)產(chǎn)加以利用。^[2]因此，經(jīng)營(yíng)者單純的收集個(gè)人信息進(jìn)行非商業(yè)行為并不體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)屬性，當(dāng)個(gè)人信息被用來(lái)進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷時(shí)，才體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)屬性。

（三）個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)

隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開(kāi)的一種權(quán)利。個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)都屬于人格權(quán)，在權(quán)利范圍上存在一定的交叉。

第一、根據(jù)“識(shí)別說(shuō)”，個(gè)人信息是一種具有指向特定主體、具有識(shí)別性作用的信息，通過(guò)個(gè)人信息能直接或間接的獲悉信息主體的身份，可識(shí)別性較強(qiáng)。個(gè)人信息權(quán)強(qiáng)調(diào)一種事前預(yù)防，通過(guò)加強(qiáng)事先預(yù)防，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。

第二、二者在客體上具有交叉性。一方面，未公開(kāi)的或者不愿意被公開(kāi)的個(gè)人信息本身也屬于個(gè)人隱私范圍。另一方面，個(gè)人信息權(quán)保護(hù)范圍包含個(gè)人隱私。尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析工具等技術(shù)的高速發(fā)展情況下，某些個(gè)人信息被賦予了個(gè)人信息權(quán)的特征，如個(gè)人通訊隱私甚至談話的隱私等，都可以通過(guò)技術(shù)的處理而被數(shù)字化，從而可能因其具有身份識(shí)別的特征而被納入個(gè)人信息的范疇。^[3]

二、APP消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)保護(hù)之困境

當(dāng)前，APP經(jīng)營(yíng)者要求消費(fèi)者提供真實(shí)信息，獲取消費(fèi)者隱私權(quán)限的現(xiàn)象普遍存在。雖然我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通信等服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。但經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常通過(guò)APP，超過(guò)業(yè)務(wù)必需限度獲取用戶個(gè)人信息，侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)。對(duì)APP領(lǐng)域個(gè)人信息權(quán)保護(hù)不足的主要原因有：

第一、相關(guān)立法規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性。立法領(lǐng)域?qū)οM(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)主要集中在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法總則》、《刑法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律當(dāng)中，但當(dāng)前涉及個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的法條過(guò)于原則化、概括化，不能形成完整的保護(hù)機(jī)制和具體的規(guī)則，也無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)科技及大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展下個(gè)人信息保護(hù)的需要。因此，相關(guān)制度有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。

第二，個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法難，執(zhí)法效果不理想。當(dāng)前司法實(shí)踐中，消費(fèi)者個(gè)人信息的正當(dāng)或非法使用范圍缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在行政法領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)違規(guī)違法行為也沒(méi)有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。因此，執(zhí)法部門難以界定以及對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行保護(hù)。執(zhí)法難導(dǎo)致APP經(jīng)營(yíng)者在收集用戶個(gè)人信息過(guò)程中，相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。

第三，舉報(bào)難、投訴難、立案難現(xiàn)象比較普遍。消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的權(quán)利內(nèi)容具有寬泛性的特征，其權(quán)利內(nèi)容不是涵蓋于某一領(lǐng)域之內(nèi)，而是在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)相互交叉體現(xiàn)。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，執(zhí)法環(huán)境寬松，但沒(méi)有專門的行政機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)問(wèn)題進(jìn)行保護(hù)，因此造成了消費(fèi)者舉報(bào)難、投訴難的現(xiàn)象。

三、完善APP用戶個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的建議

（一）完善立法保障措施

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有個(gè)人信息保護(hù)立法零散、不系統(tǒng)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制訂單獨(dú)的《個(gè)人信息保護(hù)法》，使對(duì)個(gè)人信息的收集、使用在程序上更加規(guī)范，對(duì)非法利用個(gè)人信息對(duì)信息主體造成惡劣影響的行為給予嚴(yán)格的懲處。對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)不僅涉及APP消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)，通過(guò)確定統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)原則規(guī)范，既能夠適用于APP行業(yè)個(gè)人信息的保護(hù)，還能夠協(xié)調(diào)其他領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)的力量，形成信息保護(hù)的完善機(jī)制，更好促進(jìn)APP行業(yè)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)。

（二）明確侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的民事責(zé)任

“消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的核心是消費(fèi)者對(duì)用戶個(gè)人信息制、決定和支配權(quán)，包括信息決定權(quán)、信息查詢權(quán)、信息權(quán)、信息封鎖權(quán)、信息刪除權(quán)、信息保密權(quán)和報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)?！庇捎凇肚謾?quán)責(zé)任法》中沒(méi)有明確的侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的特別責(zé)任條款，當(dāng)發(fā)生侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息案件糾紛時(shí)，只能請(qǐng)求侵害一方停止侵害、消除影響等救濟(jì)方式。我們可以對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行傾斜性保護(hù)，在法律條款中明確規(guī)定侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)需要承擔(dān)的損賠償責(zé)任。尤其是手機(jī)APP應(yīng)用中侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的責(zé)任，基于個(gè)人信息的人格利益的特點(diǎn)，甚至可以依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第22條的規(guī)定，通過(guò)精神損害賠償?shù)姆绞綄?duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)。還應(yīng)當(dāng)充分利用《侵權(quán)責(zé)任法》所確立“獲利視為損失”的規(guī)則，即以個(gè)人信息侵害人獲利的多少來(lái)認(rèn)定消費(fèi)者遭受的損失，提高信息侵害者的違法成本，加大對(duì)違法者的懲罰力度。另外，適當(dāng)增加和豐富一些民事責(zé)任規(guī)定，加重侵權(quán)損害賠償力度，增加違法犯罪成本，減少APP發(fā)展中的個(gè)人信息侵權(quán)事件的發(fā)生，維護(hù)個(gè)人客戶的信息安全。提高侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的違法成本，這樣才能在社會(huì)中起到警示作用，消費(fèi)者個(gè)人信息才會(huì)得到安全保障。

（三）完善司法救濟(jì)措施

司法救濟(jì)是移動(dòng)APP用戶維護(hù)自身合法權(quán)益的最后屏障，證據(jù)是司法救濟(jì)的基石。為了保證案件審理的公平，需要合理分配舉證責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商與移動(dòng)APP用戶發(fā)生糾紛時(shí)，實(shí)行舉證責(zé)任倒置能有效緩解用戶舉證困難的現(xiàn)狀。為此，可以對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置適用范圍，增加“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者提供的移動(dòng)APP對(duì)用戶人身、財(cái)產(chǎn)造成損害發(fā)生爭(zhēng)議的，由互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者承擔(dān)有關(guān)損害的舉證責(zé)任?！边@項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)于侵害個(gè)人信息的責(zé)任，一方面要規(guī)定個(gè)人信息權(quán)的消極權(quán)能受到侵害時(shí)的責(zé)任，另一方面也要規(guī)定其積極權(quán)能受到侵害時(shí)的責(zé)任?；趥€(gè)人信息權(quán)個(gè)人利益的特點(diǎn)，充分賦予消費(fèi)者對(duì)于個(gè)人信息的控制權(quán)能，包括查閱、更正、刪除等等，即使個(gè)人信息并未面臨侵害或者不安全因素威脅時(shí)，權(quán)利人依然可以行使其權(quán)利。

四、結(jié)語(yǔ)

將移動(dòng)APP消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)與傳統(tǒng)消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，移動(dòng)APP消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)具有特殊性，需要我們重新審視并完善相關(guān)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。為了更好的促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)盡快制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立完整的司法救濟(jì)渠道和行政監(jiān)管機(jī)制，明確侵權(quán)行為的責(zé)任承擔(dān)，鼓勵(lì)支持行業(yè)制定自律規(guī)范，以保護(hù)相關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益。

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