基層事業(yè)單位規(guī)范自行采購的思考

程元

摘要：自行采購是政府采購活動(dòng)的重要補(bǔ)充，各基層事業(yè)單位的采購量相對(duì)較少，卻不可避免，這種采購方式具有靈活、高效的特點(diǎn)，對(duì)采購程序，缺乏相應(yīng)制度規(guī)范，導(dǎo)致隨意性較大，不利于采購活動(dòng)的正常發(fā)展，本文對(duì)此進(jìn)行分析，提出建議。

關(guān)鍵詞：基層單位 自行采購 問題 建議

從法律層面來看，自行采購是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》第十八條“采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購”，結(jié)合基層工作實(shí)際來看，所涉及采購的貨物、工程、服務(wù)等項(xiàng)目只要具備以下兩個(gè)因素之一則可納入自行采購范疇：一是未納入集中和定點(diǎn)采購目錄，或是屬于分散采購且在限額標(biāo)準(zhǔn)以下;二是由上級(jí)管理部門批準(zhǔn)為自行采購的。

一、自行采購的特點(diǎn)

（一）靈活性高

1.采購單位即為采購實(shí)施主體。區(qū)別于集中采購的組織主體為集中采購機(jī)構(gòu)，或者進(jìn)行部門集中采購，自行采購則是采購的招標(biāo)人，對(duì)全過程中的采購行為承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

2.采購單位有采購方式的決定權(quán)?？梢栽诠_招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式中選擇有利于采購項(xiàng)目的采購方式。

（二）差異化明顯

現(xiàn)階段大部分通用的物資、工程及服務(wù)都已納入集中采購范圍，但和單位具體工作相關(guān)的特殊要求的標(biāo)的物因?yàn)樾枨罅?、操作層面的原因，只能通過自行采購解決，因此自行采購的標(biāo)的物一般具有需求的特殊性或?qū)I(yè)性。

二、基層事業(yè)單位自行采購現(xiàn)狀及問題

（一）在各基層單位中的運(yùn)行情況

自行采購作為政府采購活動(dòng)的重要補(bǔ)充，在各基層事業(yè)單位的采購行為中無法完全避免，只單位因職能、業(yè)務(wù)、規(guī)模等因素的影響，自行采購的規(guī)模有所不同。

在實(shí)際操作中，自行采購?fù)瑫r(shí)具備靈活性高和自主性強(qiáng)的特點(diǎn)，采購單位在集中采購和自行采購可自由選擇時(shí)，更多的傾向于自行采購，但符合自行采購的項(xiàng)目有限，自行采購在各基層事業(yè)單位的采購活動(dòng)中占比不高。

（二）潛在風(fēng)險(xiǎn)及問題

1.監(jiān)管缺位。自行采購靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)決定了采購單位在采購活動(dòng)有較大的自主權(quán)，對(duì)于這種自主權(quán)缺乏外部和內(nèi)部的監(jiān)管：外部監(jiān)管主要是指上級(jí)采購管理部門對(duì)采購單位實(shí)施的監(jiān)管，然后自行采購本就是上級(jí)部門放權(quán)的結(jié)果，所以不便進(jìn)行監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要是指采購單位內(nèi)部對(duì)采購執(zhí)行人和采購全部過程的監(jiān)管。例如部分單位的采購申請(qǐng)人、經(jīng)辦人、決策人、使用人都是一個(gè)人，內(nèi)部監(jiān)管無從談起。這樣的監(jiān)管缺位容易導(dǎo)致采購行為的不規(guī)范，給權(quán)力尋租留下空間。

2.采購流程缺乏規(guī)范。采購單位在預(yù)算、招標(biāo)、詢價(jià)、執(zhí)行、驗(yàn)收等采購過程，缺乏相應(yīng)的程序性的規(guī)定，采購經(jīng)辦人在此過程中哪些行為是規(guī)范的，哪些行為是不規(guī)范的，沒有做出明確規(guī)定。在采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)的不規(guī)范尤為突出，通常收貨付款代表著采購結(jié)束，采購結(jié)果的評(píng)估環(huán)節(jié)缺失嚴(yán)重。因此，采購過程的不規(guī)范、不透明容易造成權(quán)責(zé)不清、管理混亂，從而導(dǎo)致效率低下的問題。

3.決策主體不規(guī)范。自行采購主要是解決采購人的小額、特殊要求及專用產(chǎn)品（項(xiàng)目）的采購問題，因此主要包括兩類：一是標(biāo)的金額小的項(xiàng)目;二是標(biāo)的特殊性強(qiáng)的項(xiàng)目。金額小的項(xiàng)目通常由經(jīng)辦人自行決定，特殊性強(qiáng)的項(xiàng)目由采購申請(qǐng)人決定。決策過程缺乏科學(xué)性與合法性，容易導(dǎo)致決策權(quán)力過度集中，從而滋生腐敗。

4.采購渠道不暢。對(duì)于特殊要求的采購項(xiàng)目，一類是采購標(biāo)的金額達(dá)到公開招標(biāo)的限額，則可以通過公開渠道進(jìn)行采購;另一類在公開招標(biāo)限額以下的采購項(xiàng)目，則往往沒有規(guī)范、公正的采購渠道，多數(shù)項(xiàng)目只能通過單位或個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行采購。主要存在兩方面問題：一是采購需求缺乏規(guī)范渠道進(jìn)行發(fā)布;二是缺乏規(guī)范渠道對(duì)需求供應(yīng)方進(jìn)行挑選。采購渠道是采購行為的重要環(huán)節(jié)，采購渠道不暢直接關(guān)系采購結(jié)果，詢價(jià)、比選等采購環(huán)節(jié)無法進(jìn)行，影響市場(chǎng)的健康和采購的公平。

三、基層事業(yè)單位實(shí)施自行采購的對(duì)策建議

（一）建立單位內(nèi)部自行采購限額標(biāo)準(zhǔn)

遵循規(guī)范、公平、高效原則，根據(jù)《采購法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，按照采購金額大小，制定本單位限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自行采購項(xiàng)目進(jìn)行劃分，對(duì)急需、小額的采購項(xiàng)目要注重效率，通過快捷、簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行采購;對(duì)采購頻率高、金額較大的采購項(xiàng)目要注重公平、規(guī)范，通過內(nèi)部控制體系的管理進(jìn)行采購。

（二）建立制定自行采購管理制度

1.建立采購規(guī)范流程。參照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)沒有明確的內(nèi)容，以實(shí)用、有效的原則進(jìn)行規(guī)范，突出可操作性。一是從申請(qǐng)、采購、驗(yàn)收、資料存檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立制度流程，使采購過程權(quán)責(zé)明晰，采購行為有章可循。二是建立科學(xué)的決策流程，使自行采購決策程序透明，結(jié)果公平。

2.建立暢通的采購渠道。一是建立供應(yīng)商或服務(wù)商后備信息庫，根據(jù)單位采購需求，在日常工作中多收集相關(guān)信息，在采購活動(dòng)中不管擴(kuò)充和更新信息庫;二是上級(jí)采購管理部門建立自行采購公開信息交換平臺(tái)，讓需求和供應(yīng)方信息能夠充分對(duì)流，從根本上解決渠道問題。

（三）建立完善監(jiān)管體系

1.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。建立完善自行采購的監(jiān)管制度，把監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離開，避免從采購申請(qǐng)?jiān)儍r(jià)到履約驗(yàn)收付款，都由同一個(gè)人或科室辦理的情況，從程序上為執(zhí)行監(jiān)管做好準(zhǔn)備。

2.主動(dòng)接受上級(jí)部門監(jiān)管。做好自行采購相關(guān)資料檔案保存，定期向上級(jí)部門報(bào)備，主動(dòng)接受監(jiān)管，在不斷改進(jìn)中，促使自行采購行為更加規(guī)范、高效。

參考文獻(xiàn)：

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