我國(guó)生態(tài)安葬理論背景及立法現(xiàn)狀分析

王春又

摘 要：死亡向來(lái)是中國(guó)人的頭等大事。作為殯葬改革的重頭戲，生態(tài)安葬近年來(lái)風(fēng)頭愈盛，然而如何平衡好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明風(fēng)尚的關(guān)系，平衡好群眾現(xiàn)實(shí)需求與造福后代的偉大工程之間的關(guān)系，仍然是擺在政府以及相關(guān)行業(yè)面前的難題，本文聚焦生態(tài)安葬，從相關(guān)理論背景及立法現(xiàn)狀入手研究，對(duì)生態(tài)安葬的推行提供積極有益的建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)安葬;理論背景;立法現(xiàn)狀;建議

一、生態(tài)安葬的概念及方式

（一）生態(tài)安葬的概念界定

生態(tài)安葬，也稱“綠色殯葬”，顧名思義，這種新型的殯葬方式是建立在“節(jié)約資源，生態(tài)環(huán)保，文明治喪”的先進(jìn)理念之上的。與我國(guó)傳統(tǒng)的土葬方式不同，生態(tài)安葬是在將尸體火化的基礎(chǔ)上，將骨灰安置于自然環(huán)境之中，使其與自然融為一體，而后掛牌或者立碑，供后人憑吊的新型殯葬模式。

2016年2月19日，民政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是生態(tài)文明建設(shè)在殯葬領(lǐng)域的首次實(shí)踐，意義重大?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)人們實(shí)施生態(tài)安葬，并且列舉了樹(shù)葬、海葬、深埋、格位存放等占地少，耗費(fèi)資源少的生態(tài)安葬方式，進(jìn)而從官方角度明確了生態(tài)安葬的概念。借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)例不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)安葬與我國(guó)傳統(tǒng)喪葬理念中的“落葉歸根”，“入土為安”不謀而合，是滿足國(guó)人人倫情感與現(xiàn)實(shí)需求的重要途徑;與之配套的相關(guān)文明治喪觀念與祭掃儀式，是移風(fēng)易俗，推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要舉措;此外，節(jié)約土地資源與金錢(qián)成本，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，造福當(dāng)代和子孫后代的必然要求。

（二）生態(tài)安葬的主要形式

目前我國(guó)常見(jiàn)的生態(tài)安葬方式為以下7種：

壁葬：是一種立體安葬，也是最節(jié)約土地的生態(tài)安葬方式，有骨灰亭、墻、廊等建筑樣式。

樹(shù)葬：是一種將骨灰安置在在綠葉喬木下的安葬方式，在樹(shù)的周圍可以設(shè)置自然形狀的泰山石作為墓碑標(biāo)志。

花壇葬：在生態(tài)墓園內(nèi)，將骨灰安置于花壇之下，通過(guò)自然置石圍合出花壇，每一個(gè)自然景石都是一個(gè)墓碑。

自然石葬：以常綠植物為背景，自然石作為地上標(biāo)識(shí)，并在石頭附近安放逝者紀(jì)念碑，代表逝者在此長(zhǎng)眠。

骨灰散撒：分為入水與入土兩種，一般在沿海城市或者水系發(fā)達(dá)地區(qū)，會(huì)定期組織居民在集中水域進(jìn)行骨灰散撒;另一種方式是在墓園內(nèi)劃定特定區(qū)域，將骨灰放置在環(huán)?？山到獾墓腔覊校盥癫涣魳?biāo)志，使之融于自然。

水葬：在墓園設(shè)置水葬區(qū)，岸邊安置景石，可以作為安葬骨灰的標(biāo)志物。

草坪葬：相較于其他幾種安葬方式，顯得更加簡(jiǎn)單而質(zhì)樸。它直接以草坪作為底色，骨灰安放在地下，再在上面安置小型臥碑以供標(biāo)識(shí)。

二、生態(tài)安葬的理論背景

中國(guó)殯葬改革已有五十幾年，逐漸取得了從原來(lái)大部分地區(qū)土葬到百分之九十五的地區(qū)都已實(shí)行火葬的成果。隨著時(shí)代的發(fā)展，土地資源的稀缺以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的環(huán)保低碳等理念的深入人心，占地少，花費(fèi)少，浪費(fèi)少的節(jié)地生態(tài)安葬，為殯葬改革，移風(fēng)易俗指明了新的道路。

西方國(guó)家較早地進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中比我們更早的遇到環(huán)境問(wèn)題和資源瓶頸。為了解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的人與資源的矛盾問(wèn)題，環(huán)保理念應(yīng)運(yùn)而生。作為被工業(yè)化，城市化帶來(lái)的環(huán)境污染所困擾的“前輩”，發(fā)達(dá)國(guó)家在殯葬領(lǐng)域有許多值得我們借鑒的理論。

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.工業(yè)革命帶來(lái)的公害泛濫期

經(jīng)過(guò)污染環(huán)境，大規(guī)模攫取自然資源獲得發(fā)展后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍遇到了環(huán)境問(wèn)題，公害事故頻繁發(fā)生，被稱為“公害泛濫期”。

2.各國(guó)尋求解決之道

1972年6月聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)了“人類環(huán)境會(huì)議”，試圖通過(guò)國(guó)際合作為政府和國(guó)際組織提供幫助，消除環(huán)境污染造成的損害。

到80年代，西方國(guó)家基本上控制了污染，環(huán)境問(wèn)題已得到基本解決。

1992年6月在里約熱內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，標(biāo)志著西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)工作又邁上了新臺(tái)階，“環(huán)境與發(fā)展”由此成為世界環(huán)保工作的主題。

3.節(jié)地生態(tài)安葬的興起

近年來(lái)，在保護(hù)環(huán)境以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的影響下，在高科技和高環(huán)保意識(shí)的刺激下，國(guó)外出現(xiàn)了很多新型的喪葬方式，如美國(guó)就有使用可降解棺材的新型綠色殯葬;瑞士則有“鉆石葬”和利用液態(tài)氮將尸體分解成小顆粒的高科技葬法;加拿大為避免死者與活人爭(zhēng)地而推出了直立型棺材，以節(jié)省墓地空間。

（二）以人為本理念的興起

“以人為本”理論又稱“人本主義”理論，由美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛創(chuàng)立，核心是反對(duì)將人的心理低俗化、動(dòng)物化的傾向，注重發(fā)掘人的尊嚴(yán)，社會(huì)價(jià)值與能力，把人的本性和自我實(shí)現(xiàn)歸結(jié)為潛能的發(fā)揮，看到了人的心理與人的本質(zhì)的一致性。

黨的十六大以來(lái)，總結(jié)國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)踐，借鑒外國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因而提出了科學(xué)發(fā)展觀的辯證方法論。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，注重將人民的基本需求與實(shí)踐發(fā)展相結(jié)合，用科學(xué)的方法滿足人民基本需求，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。近年來(lái)，民政部推行的各種惠民政策，公益政策無(wú)不體現(xiàn)以人為本的價(jià)值觀念，在這種觀念的引導(dǎo)下，各行各業(yè)的發(fā)展也都開(kāi)始朝著人本主義的方向邁進(jìn)。

為推廣生態(tài)安葬，弘揚(yáng)“生前厚養(yǎng)，死后薄葬”的精神文明觀，踐行“以人為本”促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的發(fā)展觀，民政部等9部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此后各省市紛紛出臺(tái)節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)辦法等惠民殯葬措施，例如青海省的《青海省推行節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，其中規(guī)定，該省居民辦理火化時(shí)，可以根據(jù)戶籍享受惠民殯葬政策，并且在政府規(guī)定的生態(tài)公墓內(nèi)散撒骨灰的可以享受每具3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。重慶市于2018年清明節(jié)前夕將三個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓將免費(fèi)提供200個(gè)生態(tài)安葬墓位（樹(shù)葬，壁葬各100個(gè)），免費(fèi)金額達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。

綜上所述，生態(tài)安葬已成大勢(shì)所趨，未來(lái)更會(huì)成為主流，而政府和相關(guān)從業(yè)者要做的則是將宏觀政策引導(dǎo)與微觀配套實(shí)行相結(jié)合，合理規(guī)劃，穩(wěn)步推行，使這一利國(guó)利民之舉真正解決百姓所想與所求。

三、我國(guó)生態(tài)安葬立法現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)殯葬法制建設(shè)相對(duì)落后，還沒(méi)有一部系統(tǒng)的集政府部門(mén)職能，行業(yè)服務(wù)流程，消費(fèi)者權(quán)利義務(wù)，殯葬行政審批，及監(jiān)管反饋等方面于一體的統(tǒng)一法律，目前雖然有關(guān)于殯葬的法律法規(guī)，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，其滯后性變成一種制約，使得其越來(lái)越難以對(duì)殯葬事業(yè)全局進(jìn)行有效指導(dǎo)，也不能適應(yīng)殯葬業(yè)的發(fā)展情況。

1997年，國(guó)務(wù)院的《殯葬管理?xiàng)l例》只是行政法范疇，雖然發(fā)揮過(guò)一定的積極作用，但其未能與時(shí)俱進(jìn)，所以很難再適應(yīng)殯葬事業(yè)日新月異的發(fā)展現(xiàn)狀。鑒于此，民政部于2018年9月7日向社會(huì)公布了《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》。這是其實(shí)施21年來(lái)首次大修。征求意見(jiàn)稿將現(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》的六章24條大幅擴(kuò)充為八章57條，一方面堅(jiān)持殯葬服務(wù)的公益屬性，另一方面首次提出國(guó)家建立基本殯葬公共服務(wù)制度，擴(kuò)大殯儀產(chǎn)品供給，并將五項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)，以期解決民眾“死不起”及殯葬改革屢屢“跑偏”等問(wèn)題。

就生態(tài)安葬而言，修訂草案首次將這一理念明文規(guī)定于其中，并根據(jù)土葬區(qū)與火葬區(qū)因地制宜，規(guī)定了不同的的安葬方式。對(duì)于選擇不占土地的生態(tài)安葬的逝者家屬給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，還承諾根據(jù)需要為這些逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施。對(duì)于生態(tài)安葬用地也做了嚴(yán)格要求與限制：生態(tài)安葬用地由有關(guān)政府部門(mén)劃定并不可改變用途。

（二）立法中存在的問(wèn)題

現(xiàn)行殯葬條例缺乏殯葬服務(wù)提供方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資質(zhì)、殯葬設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，修訂草案雖然對(duì)其做了一定的補(bǔ)充，但仍然難以達(dá)到清晰明了的標(biāo)準(zhǔn)。

1.殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

本次修訂草案中規(guī)定的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)要遵循自愿，平等，誠(chéng)實(shí)信用原則顯得泛泛而談，這本就是人民從事民商事活動(dòng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并不涉及具體殯葬服務(wù)的任何細(xì)節(jié)。就文件性質(zhì)本身而言，可能詳細(xì)規(guī)定殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)，但至少修訂條例可以結(jié)合目前殯葬行業(yè)服務(wù)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題做出一些規(guī)定，以增加條文的實(shí)用性。

2.殯葬行業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)

本次修訂草案中規(guī)定，殯葬行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，但并未對(duì)具體操作規(guī)程做出說(shuō)明。生態(tài)安葬與傳統(tǒng)土葬、火葬都屬于技術(shù)性較強(qiáng)的工作，技術(shù)人員要遵守的操作規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)是因地制宜還是按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，都需要立法者做出精細(xì)的考量。

3.殯葬設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)

本次修訂草案中規(guī)定，對(duì)于殯葬設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)更新改造，但對(duì)于殯葬設(shè)施的服務(wù)年限，更新更換的要求以及達(dá)到何種程度就屬于污染環(huán)境等規(guī)定，這些都需要立法者做出具體制定，增強(qiáng)草案的可操作性。

此外，草案還缺乏對(duì)少數(shù)民族特殊習(xí)俗、宗教人員特殊喪葬儀式的具體說(shuō)明。修訂草案第八條中規(guī)定：尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗;自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉。但具體如何尊重，若有人不尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗該如何處理;少數(shù)民族自愿改革過(guò)程中，若有人阻撓又該如何處理;這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性說(shuō)明;群眾才是改革的踐行者，只有做好群眾的工作，尊重群眾意愿，想群眾所想，殯葬改革才能真正落到實(shí)處，成為真正惠及民生的好工程。

四、實(shí)現(xiàn)生態(tài)安葬的相關(guān)建議

（一）健全殯葬法律法規(guī)體系

生態(tài)安葬是殯葬服務(wù)的一種形式，對(duì)生態(tài)安葬的管理依附于對(duì)殯葬事業(yè)的管理。我國(guó)第一部關(guān)于殯葬工作的行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院1985年出臺(tái)的《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，它的出現(xiàn)意味著對(duì)我國(guó)殯葬行業(yè)的管理步入法制階段。現(xiàn)階段，在殯葬管理領(lǐng)域位階最高的法律法規(guī)是1997年國(guó)務(wù)院頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》，與此形成補(bǔ)充的是民政部門(mén)和各級(jí)地方政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件，我國(guó)殯葬管理法規(guī)的數(shù)量確實(shí)不少，但是都未形成一個(gè)完善的體系。

此次民政部公布的《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案）》彰顯了政府對(duì)于殯葬改革的重視與決心，向社會(huì)公眾及專家征求意見(jiàn)可以最大程度確保條例的民主性與科學(xué)性。此外，立法機(jī)關(guān)應(yīng)在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和吸取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)性，可操作的《殯葬法》，對(duì)于監(jiān)管殯葬事業(yè)的政府主體、殯葬設(shè)備及輔助工具、行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，從業(yè)人員管理制度、處罰救濟(jì)等方面做出詳細(xì)規(guī)定，增加關(guān)于少數(shù)民族、宗教人士殯葬習(xí)俗的法律內(nèi)容，關(guān)注并重視對(duì)逝者的尊重和對(duì)其親友作為的消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，明確殯葬權(quán)利義務(wù)，提供配套的救濟(jì)保障措施。

（二）生態(tài)安葬要充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，多民族文化相互交織成輝煌燦爛的華夏文明，求同存異更是成為“和諧”的最強(qiáng)音符。不同民族有不同的死亡文化，漢族講究“入土為安”，因而盛行土葬;赫哲族信奉薩滿教，主要實(shí)行的是樹(shù)葬;分布在貴州境內(nèi)的仡佬族一般實(shí)行崖葬和石棺葬;藏族，蒙古族一度盛行天葬;土家族實(shí)行火葬。其實(shí)，縱然有這樣或那樣的喪葬習(xí)俗，但都體現(xiàn)了人類回歸自然，“視死如歸”的死亡價(jià)值觀，而這一點(diǎn)與生態(tài)安葬所提供的各種自然安葬方式不謀而合，在此基礎(chǔ)上宣傳推廣生態(tài)安葬無(wú)疑會(huì)事半功倍。然而我們也要意識(shí)到不同民族文化的差異性，尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗，促使其在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行殯葬改革，并出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，為少數(shù)民族喪葬習(xí)俗保駕護(hù)航，不能為了推廣而推廣，更不能為了政績(jī)而推廣，否則失了民心，殯葬改革也會(huì)成為一紙空談。

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