農(nóng)村民主選舉問題探析

王政豪

摘 要：隨著新農(nóng)村發(fā)展的不斷需要，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村脫貧等都需要農(nóng)村有領(lǐng)導(dǎo)能力的“領(lǐng)頭羊”，因此農(nóng)村民主選舉顯得格外重要，但是民主選舉中卻存在著不少問題，這些問題與農(nóng)村環(huán)境都有相關(guān)，因此發(fā)現(xiàn)問題解決這些問題能夠?yàn)樾罗r(nóng)村發(fā)展提供一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：村委會(huì);民主選舉

自1988年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》實(shí)施以來，農(nóng)村的民主選舉在探索中不斷完善發(fā)展。特別是十八大以來到黨的十九大，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展、全面脫貧等詞匯頻率常態(tài)化，說明農(nóng)村問題越來越受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。在農(nóng)村選出正確的“領(lǐng)頭羊”不僅關(guān)系到全面脫貧的速度，還著實(shí)關(guān)系到村民個(gè)人的切身利益。同時(shí)隨著村民法制意識和民主意識的不斷增強(qiáng)，民主選舉的重要性越來越受到村民重視，但是由于受農(nóng)村客觀環(huán)境影響，在村委會(huì)競爭中仍存在賄選、拉票、宗族干擾、暴力威脅等不正當(dāng)行為。

一、村委會(huì)選舉中存在的問題分析

由于農(nóng)村相對于城市發(fā)展較為落后，因此農(nóng)村無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展還是文化發(fā)展都落后于城市。因此在村委會(huì)政治選舉中就不可避免出現(xiàn)許多問題。這些問題形成是多方面的，根據(jù)資料分析，影響選舉的因素是多種多樣的，比如經(jīng)濟(jì)因素、宗族因素、村民個(gè)人因素等。

（一）經(jīng)濟(jì)因素對選舉過程的影響

在廣大農(nóng)村地區(qū)非集體經(jīng)濟(jì)因素在一定程度上左右著農(nóng)村帶頭人的選出。在農(nóng)村地區(qū)，我們大致可以把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分為三種，第一種就是廣大養(yǎng)種植個(gè)體戶，第二種就是村辦企業(yè)或者是村辦合作社等，第三種就是私營企業(yè)。而村里的“精英”一般也都會(huì)在這些人里面，這些人都代表著農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)層次的農(nóng)民，且與村民都有直接利益，他們最易成為代表選民和左右村民的人。

由于受經(jīng)濟(jì)的制約，村民不得不屈服于某些人，以至于出現(xiàn)村民選舉會(huì)出現(xiàn)盲目性，被迫性，而不是出于公心，因此不利于選舉。據(jù)新華網(wǎng)道山西省呂梁市新聞辦公室官方微博關(guān)于交城縣奈林村村委換屆選舉存在賄選問題的消息。報(bào)道中稱三位候選人花數(shù)百萬元競選村主任，明碼標(biāo)價(jià)“一票1000元”。在農(nóng)村地區(qū)，選舉中富人通過金錢去買選票，漸漸的會(huì)使選舉成為有錢人的游戲，并且在一定程度上選舉結(jié)束以后村民組成的委員會(huì)可以說很難發(fā)揮監(jiān)督作用，因此容易導(dǎo)致選舉金錢化，不利于農(nóng)村民主選舉。

（二）鄉(xiāng)村宗族派別對村委會(huì)選舉過程的影響

村委會(huì)選舉過程存在競爭，把合法競爭引入村委會(huì)選舉中，不但可以提高選民對候選人的認(rèn)識，加深對候選人的了解，還提高了村民對村委會(huì)成員的認(rèn)可程度，提高權(quán)威性，有利于基層民主的發(fā)展。但是農(nóng)村選舉環(huán)境復(fù)雜，特別是家族勢力、黑社會(huì)勢力的存在對選舉的操縱對農(nóng)村提名制度造成了很大的破壞。中華民族自古以來就是一個(gè)注重家族宗親的民族，幾千年來都是熟人社會(huì)，宗族派系較多，因此宗親政治在村委會(huì)選舉中較為明顯。在村委會(huì)的選舉中，村民投票在一定程度上就具有家族或宗派傾向性，甚至存在宗族宗派這種傳統(tǒng)組織來干預(yù)選舉。

宗族勢力干擾村委會(huì)選舉通常有以下幾種辦法：一是用宗族性質(zhì)的非正式組織機(jī)構(gòu)來組織進(jìn)干擾行選舉活動(dòng)。根據(jù)資料顯示江西省萍鄉(xiāng)某村在進(jìn)行第五屆村委會(huì)選舉時(shí)成立了一個(gè)“劉氏選舉工作組”，這個(gè)“工作組”由該村的“宗族委員會(huì)”所建，由族中的“族長”擔(dān)任一把手，然后向族員進(jìn)行分工，并非法收取選舉費(fèi)，甚至提出了“搞好選舉、振興劉氏”的競選口號。二是用強(qiáng)制等其他非法手段干涉他人選舉意向。有的地方甚至出現(xiàn)了“族長令”這一封建名詞，強(qiáng)制要求本組成員只能選舉宗族所認(rèn)定的人物，不然會(huì)被驅(qū)除本族。三是非法組織本族人去控制選舉現(xiàn)場，如果出現(xiàn)結(jié)果與本族目標(biāo)不一致時(shí)便會(huì)通過撕毀選票，搶走票箱，暴力干預(yù)等非法手段至使選舉無法正常進(jìn)行。根據(jù)資料顯示，湖南省常德某村丁、余兩大家族再選舉之初雙雙進(jìn)行了非法活動(dòng)，并互相詆毀。在選舉當(dāng)日丁氏族人手持殺豬刀大鬧會(huì)場，余氏族人見狀也拿起早已準(zhǔn)備好的砍刀、木棒等兇器沖進(jìn)場，雙方進(jìn)行激烈的廝打，致使選舉無法正常進(jìn)行。就在當(dāng)天晚上，丁氏家族又組織100多名族人非法打砸村民合法財(cái)產(chǎn)，并且圍攻鎮(zhèn)政府，直到大批警力趕至才將事態(tài)平息。

由此可見，如果宗族勢力一旦進(jìn)入農(nóng)村政治選舉，對基層民主的破壞將是相當(dāng)嚴(yán)重的。農(nóng)村宗族派系政治不但不利于選出明智的農(nóng)村帶頭人，還容易造成農(nóng)村“獨(dú)裁”，選出“村霸”，使其從根本上破壞了基層民主的土壤。

（三）選票選舉失真問題

在選舉過程中出現(xiàn)這種問題，農(nóng)閑時(shí)，大量外出的村民由于在外地?zé)o法回來參加投票，因此通常都會(huì)由朋友或親屬來幫忙填寫，因此選票在一定程度上不能體現(xiàn)選民的實(shí)際意愿，只能代表個(gè)人意愿，甚至工作人員對選舉程序不熟悉，不能及時(shí)公布選舉結(jié)果，甚至對選舉票不做任何存檔，有些地區(qū)甚至篡改選舉結(jié)果，這些都對后來工作查驗(yàn)帶來弊病，甚至容易失信于民。

二、村委會(huì)民主選舉問題解決措施

（一）強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

村委會(huì)作為基層自治組織，更多的是負(fù)責(zé)本村村務(wù)工作，負(fù)責(zé)本村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，特別是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，積極維護(hù)村民的合法權(quán)益，保障上級政策方針落實(shí)。而村黨支部是具有組織性，是農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘，在農(nóng)村事務(wù)發(fā)展中具有領(lǐng)導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和保證黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的全面落實(shí)和《村組法》的貫徹實(shí)施等項(xiàng)工作，因此一定要發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。對于村委會(huì)選舉而言，特別是選舉過程，村委會(huì)有義務(wù)去積極引導(dǎo)，積極監(jiān)督，要做到有問題、存在問題、發(fā)現(xiàn)問題積極向上級組織匯報(bào)。同時(shí)基層黨組織要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極向村民普及政治常識、選舉常識以及黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策方針的宣講，使村民的政治素質(zhì)不斷提高。

（二）宗族干預(yù)選舉方法解決

如何解決村委會(huì)選舉存在的宗族及其派別的鄉(xiāng)村政治問題。雖然選舉能在一定程度上減少宗族對選舉的干預(yù)，但我認(rèn)為中國農(nóng)村幾千年來都是熟人社會(huì)，宗族干預(yù)選舉還是存在的。這種社會(huì)人際模式改變不是說一天兩天，僅靠一項(xiàng)制度的變革就能改變的，而是需要循序漸進(jìn)，注重量的積累，來達(dá)到質(zhì)的改變。因此要制定更為嚴(yán)格規(guī)范的村委會(huì)選舉規(guī)則，必須明確規(guī)定不準(zhǔn)宗族勢力干預(yù)村委會(huì)選舉，并且制定明確準(zhǔn)確的懲罰規(guī)則。對于村民委員會(huì)的選舉，全國各省市都制定一些具有區(qū)域性的村委會(huì)選舉條例，條例中對于干擾和破壞村委會(huì)選舉等問題都有相應(yīng)的處罰規(guī)則，但是這些條例是區(qū)域性的，并不具有法律權(quán)威，因此對宗族勢力的遏制作用并不是很明顯，所以對于宗族及其農(nóng)村黑勢力派別干預(yù)選舉問題應(yīng)制定具有法律性質(zhì)的村民委員會(huì)選舉法，并且可以適當(dāng)制定較為嚴(yán)格的法律條文，比如把破壞村委會(huì)選舉作為刑事犯罪來量刑定罪。同時(shí)我認(rèn)為國家立法機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)實(shí)地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研要制定更為嚴(yán)謹(jǐn)和有效公平的村民委員會(huì)選舉規(guī)則，以法律的形式明確條文規(guī)定不許宗族勢力干涉村委會(huì)選舉，并要有對其進(jìn)行懲罰的明確規(guī)定。同時(shí)要加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，要堅(jiān)決解決“宗族村委會(huì)”這類問題。因此我認(rèn)為必須從源頭入手，那就是對于村委會(huì)干部素質(zhì)問題。我覺得選舉機(jī)制應(yīng)當(dāng)不斷完善，雖然簡單的“公推直選”的入選方式，能夠網(wǎng)羅各方有能之才，利于人才選拔，但是同時(shí)也伴隨著各種各樣的候選人，特別是“大姓”候選人素質(zhì)參差不齊，各種原因都可能選出非明智之人。因此我認(rèn)為解決村委會(huì)干部素質(zhì)應(yīng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)或方式提高選舉提名門檻，完善簡單的提名機(jī)制，限制宗族“大姓”對選舉提名及其選舉的干預(yù)。

國家各級有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村委會(huì)干部的培訓(xùn)以及制定合理的的村民對村委會(huì)干部考核機(jī)制，從而促進(jìn)其各項(xiàng)素質(zhì)的提升，使其明白為官一任，造福一方，務(wù)實(shí)為民的良好思想同時(shí)又能積極防止宗族勢力形成“山頭”，“村霸”。要積極利用國家專政力量，對于那些農(nóng)村“大姓”宗族勢力以及農(nóng)村黑惡勢力等非法勢力敢于與農(nóng)村基層政權(quán)對抗的團(tuán)伙和犯罪分子必須利用專政對其進(jìn)行堅(jiān)決的打擊。

（三）加強(qiáng)村民選舉意識教育

對于選民政治選舉意識較低的問題，則是在村委會(huì)選舉中存在的普遍問題，該問題很大程度上是由村民所處的環(huán)境以及自身教育經(jīng)歷不夠引起的，同時(shí)從側(cè)面也反映出農(nóng)村政治文化存在重視不夠等問題。因此我認(rèn)為各級組織應(yīng)當(dāng)重視宣傳教育方式，應(yīng)當(dāng)多開展學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、政策宣講會(huì)、專題講座會(huì)、現(xiàn)場交流會(huì)等一系列政治會(huì)議，通過這些會(huì)議來宣傳相關(guān)選舉法規(guī)及其政策、傳達(dá)上級精神及有關(guān)文件，研究選舉中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)對策。通過現(xiàn)代媒體電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙及其宣傳畫和政務(wù)公開欄等方式來宣傳選舉的目的、程序、方法來提高村民選舉意識。通過建立選舉咨詢工作處來解釋村民的疑惑，同時(shí)也要發(fā)揮藝術(shù)的作用，通過喜聞樂見的文藝活動(dòng)來提高政治選舉意識。

同時(shí)我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立合適的訴訟制度從而保障村民和被選舉人的權(quán)利。明確村委會(huì)選舉制度中訴訟的范圍、訴訟方式、執(zhí)行辦法，明確違法行為及其具體的懲治辦法。比如，以暴力、金錢以及其他干擾破壞民主選舉的行為以及對民主決策和民主監(jiān)督的行為進(jìn)行破壞或不作為應(yīng)當(dāng)擔(dān)任什么樣的后果。受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行怎么執(zhí)行懲治行為等。從而使其作為重要的法律武器，遏制暴力，賄選等其他非法干預(yù)選舉行為。

三、村委會(huì)選舉問題小結(jié)

通過村委會(huì)民主選舉問題來分析，我國作為社會(huì)主義國家，在成立的幾十年時(shí)間里，能夠在基層選舉中不斷探索、發(fā)展完善著實(shí)不易，在摸著石頭過河的過程中，總免不了有些問題，但有問題不可怕，有問題就積極解決問題。總的來說，我國村委會(huì)選舉制度是人民群眾對于村委會(huì)選舉公平公正的渴望。村委會(huì)的民主選舉制度對民意表達(dá)，民主發(fā)展都非常有積極意義，但并不是十全十美。畢竟還是存在著提名監(jiān)督不力，賄選、暴力選舉，基層黨組織作用限制以及脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)以及政府指導(dǎo)等情況。這都是選舉存在的問題，但這些問題我相信會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的幫助指導(dǎo)下并且在接下來的實(shí)踐中都會(huì)得到解決。克服和解決選舉中出現(xiàn)的問題，從而使村委會(huì)的選舉真正做到群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意、干部滿意，使其成為發(fā)展基層民主的好制度，從而使其更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

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