多源流理論視角下的網(wǎng)約車治理研究

余思

摘? 要：金登的多源流理論源于對(duì)科恩等人的非理性垃圾箱模型的修正，要從溯源上探析多源流理論，就應(yīng)先從哲學(xué)流派上分析多源流理論的歸屬。在明確分析了垃圾性模型后，才能更清楚多源流理論的演變過(guò)程及理論內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：多源流理論;網(wǎng)約車;治理

金登提出的多源流理論是分析公共政策議程的經(jīng)典理論，被廣泛地運(yùn)用于政府和學(xué)校類組織政策行為的研究。本文擬以多源流理論為研究視角，探析我國(guó)網(wǎng)約車現(xiàn)象如何成為公共問(wèn)題，以及由公共問(wèn)題進(jìn)入政策議程的復(fù)雜過(guò)程。通過(guò)分析這一過(guò)程，以期探索網(wǎng)約車治理的新路徑。

一、多源流理論綜述

金登的多源流理論被認(rèn)為是垃圾箱模型的修正版，受后實(shí)證主義“非理性”思想的影響，更加注重對(duì)政策制定過(guò)程的動(dòng)態(tài)分析，并著重對(duì)影響政策結(jié)果的變量進(jìn)行了考量。在此前的研究者中如拉斯韋爾等早期的政治理論家就認(rèn)為，政策議程只是由“看門人”（即政策制定者）來(lái)決定的，但在金登看來(lái)，公共問(wèn)題進(jìn)入政策議程的過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)里包含了各種能影響政策過(guò)程的變量。金登認(rèn)為，在政策議程系統(tǒng)中，問(wèn)題的識(shí)別、政策建議的產(chǎn)生和有關(guān)政治因素是促使問(wèn)題進(jìn)入政策議程的關(guān)鍵因素。這三類因素被歸納為問(wèn)題溪流、政策溪流和政治溪流，每個(gè)溪流又受各子因素的影響。問(wèn)題溪流主要考察一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象是如何成為公共問(wèn)題和政策問(wèn)題的，主要受一些能引起政府或民眾注意的系統(tǒng)指標(biāo)、焦點(diǎn)事件以及現(xiàn)行政策運(yùn)行狀況等子因素的影響;政策溪流主要聚焦于備選方案的產(chǎn)生，一些專家通過(guò)演講、會(huì)議等方式提出的想法，要受到國(guó)民情緒、技術(shù)可行性和預(yù)算等子因素的影響;政治溪流主要從政治體系內(nèi)部考慮其對(duì)問(wèn)題解決的影響，包括國(guó)民情緒、行政機(jī)構(gòu)或立法機(jī)構(gòu)人員的變動(dòng)以及利益集團(tuán)等子因素的影響。

在這個(gè)三條溪流的關(guān)系上，金登也有獨(dú)到的見(jiàn)解。他認(rèn)為這三條溪流是相互分離的、各有特點(diǎn)的，但政策議程又是由三條溪流共同起作用的過(guò)程。也就是說(shuō)，有可能因?yàn)槌霈F(xiàn)了急需解決的危機(jī)事件，可以不通過(guò)政策溪流和政治溪流直接進(jìn)入政策議程;也有可能出現(xiàn)政策溪流和政治溪流的共同作用，而不需要通過(guò)問(wèn)題溪流中的任何子因素，即政策由政府主導(dǎo)、交由專家學(xué)者等來(lái)擬定方案的政策過(guò)程。同時(shí)，金登還提出了政策之窗的開(kāi)啟這一政策環(huán)節(jié)，即讓三條溪流能夠在關(guān)鍵的時(shí)候連接起來(lái)的機(jī)緣。多源流的理論考慮到了現(xiàn)實(shí)中因?yàn)槿藶榈炔豢煽氐纫蛩貙?duì)政策過(guò)程的影響，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

二、網(wǎng)約車事件始末

本文所指的網(wǎng)約車主要是網(wǎng)絡(luò)軟件預(yù)約的轎車。國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車軟件平臺(tái)的建立時(shí)間相較于國(guó)外稍晚。2009年，美國(guó)優(yōu)步交通網(wǎng)絡(luò)有限公司在推出了全球首個(gè)打車軟件UberCab，這是一款可以通過(guò)手機(jī)預(yù)約打車服務(wù)的軟件，軟件平臺(tái)公司從中收取中介費(fèi)用以盈利。2010年我國(guó)首個(gè)打車軟件“易到用車”上線運(yùn)營(yíng)。2013年，國(guó)內(nèi)的打車軟件公司已經(jīng)發(fā)展到了十余家，如快的打車、滴滴打車等，這些軟件都可以通過(guò)手機(jī)實(shí)現(xiàn)約車、租車，只需要手機(jī)能連接網(wǎng)絡(luò)并且有定位功能，網(wǎng)約車司機(jī)就可以接單盈利。因?yàn)檫@一軟件在國(guó)內(nèi)仍屬新興事物，網(wǎng)約車在司機(jī)的條件限制上比較寬松，既沒(méi)有限定駕齡，也沒(méi)有限定年齡，只要是擁有私家車的車主都可以通過(guò)注冊(cè)成為網(wǎng)約車司機(jī)，這也成為網(wǎng)約車在發(fā)展后期出現(xiàn)一系列問(wèn)題的一個(gè)重要原因。隨著網(wǎng)約車數(shù)量的增加，各平臺(tái)公司開(kāi)始出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，滴滴打車和快的打車因其都占據(jù)較大市場(chǎng)份額形成了寡頭競(jìng)爭(zhēng)。在2013年至2014年間，兩大公司通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)等營(yíng)銷策略，分別吸引到了大量打車用戶。2015年，兩大公司的價(jià)格戰(zhàn)最終以戰(zhàn)略合作的方式結(jié)束，此時(shí)的網(wǎng)約車已經(jīng)擁有了大量打車用戶。

2014年年初，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)了關(guān)于征求《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)和建議的座談會(huì)，會(huì)議由專家學(xué)者和企業(yè)界人士參加?？斓拇蜍嚨耐顿Y方騰訊公司CEO馬化騰在會(huì)上提出了打車軟件遭地方政府禁用這一情況。李克強(qiáng)總理在會(huì)上指出，要認(rèn)真調(diào)查研究，有問(wèn)題一定切實(shí)解決。自此，網(wǎng)約車這一社會(huì)現(xiàn)象正式進(jìn)入政府官方視野。2014年7月，交通運(yùn)輸部發(fā)出了《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車服務(wù)有序發(fā)展的通知》，通知中明確提出了網(wǎng)約車這一服務(wù)方式，并將網(wǎng)約車同電話召車等服務(wù)方式都?xì)w屬于出租汽車電召服務(wù)。2014年11月，交通運(yùn)輸部在例行的新聞發(fā)布會(huì)上針對(duì)網(wǎng)約車提出了“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”這一原則，表明了政府對(duì)于網(wǎng)約車的基本態(tài)度。

2015年初，全國(guó)各地開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模的出租車罷運(yùn)事件。以1月4日沈陽(yáng)出租車罷運(yùn)事件為開(kāi)端，長(zhǎng)春、濟(jì)南、成都、南昌四個(gè)省會(huì)城市的出租車罷運(yùn)事件（1月12日至13日）把此次抗議罷運(yùn)事件推向高潮。截至2015年5月，全國(guó)已有16個(gè)城市出現(xiàn)出租車司機(jī)罷工事件。這一現(xiàn)場(chǎng)的主要原因是來(lái)自于網(wǎng)約車的出現(xiàn)，由于網(wǎng)約車占據(jù)大量乘車服務(wù)的市場(chǎng)份額，對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了倒逼壓力，網(wǎng)約車靈活的預(yù)約方式、便利的結(jié)算方式等都在沖擊著傳統(tǒng)出租車行業(yè)，大批乘客選擇了網(wǎng)約車方式，由此出租車司機(jī)的利潤(rùn)報(bào)酬受到了影響。另外，在出租車行業(yè)中存積已久的問(wèn)題也借此宣泄出來(lái)，如對(duì)黑出租的管理不到位的情緒上的不滿。由網(wǎng)約車這一導(dǎo)火線所爆發(fā)出的各類問(wèn)題亟需政府的介入與監(jiān)管，由此，這一現(xiàn)象逐步成為公共政策問(wèn)題，進(jìn)入政府議程。

三、多源流理論下的網(wǎng)約車治理

罷運(yùn)事件開(kāi)始受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，各媒體也紛紛加以報(bào)道。很顯然，罷運(yùn)事件成為了金登在多源流理論中指出的問(wèn)題流中的焦點(diǎn)事件。社會(huì)和媒體的廣泛關(guān)注也成為了問(wèn)題流中的社會(huì)反饋這一子因素。從多源流理論的政策溪流來(lái)看，

網(wǎng)約車已初具技術(shù)可行性。2015年1-4月，交通運(yùn)輸部先后就網(wǎng)約車的監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行發(fā)生，明確了網(wǎng)約車的合法性，并強(qiáng)調(diào)要從明確平臺(tái)主體責(zé)任、乘客安全等問(wèn)題入手加強(qiáng)監(jiān)管。2015年10月，交通運(yùn)輸部起草了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。政府、網(wǎng)約車企業(yè)、專家學(xué)者等，基本認(rèn)同互聯(lián)網(wǎng)下的網(wǎng)約車是勢(shì)不可擋，應(yīng)該學(xué)習(xí)承認(rèn)并接受，這使網(wǎng)約車具有了政策流中的價(jià)值可接受性。在網(wǎng)約車的營(yíng)銷中，大多青年公眾接受網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)模式，這也使網(wǎng)約車有了公眾接受度。各主流媒體的關(guān)注也使網(wǎng)約車模式得到越來(lái)越多人的關(guān)注、使用甚至是認(rèn)可。從2014年交管部門的認(rèn)可到2015年出臺(tái)的意見(jiàn)與辦法可以看出，政府在一步步結(jié)合現(xiàn)實(shí)得出了“網(wǎng)絡(luò)新事物勢(shì)不可擋”的判斷后，最后綜合考慮了技術(shù)可行性才決定采取既認(rèn)可但又規(guī)范監(jiān)管的態(tài)度。同時(shí)，網(wǎng)約車能進(jìn)入政策議程也是受政策的推動(dòng)者的影響，即2014年李克強(qiáng)給予了重點(diǎn)關(guān)注。政策溪流中公眾的輿論這一子因素在網(wǎng)約車事件中也很明顯，2015年10月以后，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)熱議網(wǎng)約車新規(guī)。隨著網(wǎng)約車在公眾的的影響，這一新的模式也將步入新的發(fā)展階段。

參考文獻(xiàn)

[1]? 約翰·W·金登.議程、備選方案與公共政策[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

注釋

①? 馬化騰稱打車軟件被禁，李克強(qiáng)伸手點(diǎn)官員：給我個(gè)報(bào)告[EB/OL].中國(guó)青年網(wǎng)，http：//news.youth.cn/gn/201403/t20140301_4796091.htm.

②? 成都濟(jì)南長(zhǎng)春等多地現(xiàn)大規(guī)模出租車罷運(yùn)[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//ln.people.com.cn/n/2015/0114/c340418-23546398.html.