南寧市測繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)問題和對策

柳姿穎

摘 要：測繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督管理，是測繪地理信息主管部門法定職責。本文結(jié)合南寧市測繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督檢查實際，介紹并分析了質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，探討了提高測繪地理信息成果質(zhì)量的措施，以期推進測繪地理信息行業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：測繪;地理信息;質(zhì)量;監(jiān)督;管理

1 前言

隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，測繪地理信息通過提供與地理位置有關(guān)信息，廣泛服務(wù)于各行各業(yè)，成為國防建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護的重要基礎(chǔ)和保障。提高測繪地理信息成果質(zhì)量，既是維護國家主權(quán)、安全和人民群眾利益的必然要求，也是測繪地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀需求?！吨腥A人民共和國測繪法》規(guī)定：“測繪單位應(yīng)當對其完成的測繪成果質(zhì)量負責?？h級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當加強對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理”。

2 南寧市測繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題

近年，南寧市測繪地理信息主管部門按照法定職責，結(jié)合上級主管部門下達的年度任務(wù)及要求，主要針對轄區(qū)十多家丙、丁級測繪單位的測繪成果質(zhì)量、質(zhì)量管理體系建設(shè)及運行情況兩個方面，開展測繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)存在問題。

2.1測繪地理信息成果質(zhì)量不高

半數(shù)受檢項目成果質(zhì)量不合格，存在測繪成果與實地檢核情況不符合、丈量錯誤、面積精度不符合規(guī)范要求、成果圖表不一致、項目資料不齊全等情況。

2.2質(zhì)量管理體系建設(shè)及運行力度不足

2.2.1人員條件不符合要求

普遍存在受檢單位在測繪資質(zhì)系統(tǒng)備案人員與抽查時該單位社會保險繳費清單人員不符。部分測繪單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員少于對應(yīng)測繪資質(zhì)等級應(yīng)具備的人數(shù)。大部分受檢單位質(zhì)量檢查人員設(shè)立不符合要求，丙級資質(zhì)單位無專職檢查人員，丁級資質(zhì)單位未設(shè)立檢查人員，檢查人員由非專業(yè)技術(shù)人或單位負責人擔任。

2.2.2專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位

大部分受檢單位無完整的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)記錄，未組織單位內(nèi)部培訓(xùn)、新員工培訓(xùn)，測繪任務(wù)實施前未開展技術(shù)培訓(xùn)或技術(shù)交底。2.2.3測繪儀器管理與使用不到位

部分受檢單位開展測繪項目使用的測繪儀器已過檢定期或無法提供儀器檢定證書。多數(shù)測繪單位未建立測繪儀器管理臺賬，未制定儀器檢定計劃，缺乏儀器狀態(tài)、維護、使用等情況記錄。

2.2.4標準規(guī)范管理與使用不到位

部分受檢單位未核查當前本單位測繪工作適用的標準是否為最新版本，未核對作業(yè)依據(jù)的有效性，未標識標準規(guī)范的受控狀態(tài)，未建立規(guī)范標準的登記、發(fā)放、借閱記錄，存在現(xiàn)行開展的項目使用已廢止測繪標準的情況。

2.2.5質(zhì)量管理制度建設(shè)與質(zhì)量管理不到位

部分受檢單位無質(zhì)量持續(xù)改進制度、合同評審制度，或有質(zhì)量獎懲制度、糾正預(yù)防措施、評審制度但缺乏相應(yīng)執(zhí)行記錄，未建立質(zhì)量信息征集機制，無與相應(yīng)客戶溝通、滿意度調(diào)查等記錄。

普遍存在測繪任務(wù)實施前，受檢單位項目設(shè)計書、作業(yè)指導(dǎo)書未經(jīng)審核批準。生產(chǎn)過程中，缺乏生產(chǎn)計劃、項目進度執(zhí)行管理、技術(shù)問題處理流程方式等相關(guān)記錄。未實行二級檢查，無檢查記錄或檢查報告。測繪任務(wù)完成后，無交付清單、維護活動記錄。

2.2.6未履行測繪義務(wù)

部分受檢單位未及時報送單位測繪年度報告，未按要求進行測繪成果副本或目錄匯交。

2.2.7執(zhí)業(yè)不合法

部分從事不動產(chǎn)測繪的測繪單位，超越《測繪資質(zhì)分級標準》中規(guī)定的作業(yè)限額從事測繪活動，如丙級測繪資質(zhì)單位完成的單棟建筑面積超越5萬平方米、丁級單個合同標的建筑面積超越50萬平方米。

3 原因分析

3.1主管部門質(zhì)量監(jiān)督管理力度不足

3.1.1質(zhì)量監(jiān)督檢查覆蓋面不足

《測繪地理信息質(zhì)量管理辦法》規(guī)定，丙、丁測繪資質(zhì)單位監(jiān)督檢查每5年為一個周期覆蓋一次。目前南寧市測繪單位數(shù)量約廣西總數(shù)的二分之一，其中丙、丁級測繪單位近180家。當前市級測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查人員和經(jīng)費不足，質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的覆蓋面必然不夠。

3.1.2質(zhì)量監(jiān)管措施及力度有限

《中華人民共和國測繪法》規(guī)定：“測繪成果質(zhì)量不合格的，責令測繪單位補測或重測;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處降低測繪資質(zhì)等級或吊銷測繪資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任”。其中，情節(jié)嚴重、造成損失等情況缺乏界定標準，通常測繪地理信息主管部門僅向測繪成果質(zhì)量抽查不合格的測繪單位下達限期整改通知。拒不整改、整改復(fù)查不合格的，列入單位的嚴重不良信用，自信用信息生效之日起單位兩年內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級或者新增專業(yè)范圍。對測繪成果質(zhì)量不合格的單位處罰措施及力度有限，難以形成有效的質(zhì)量監(jiān)管。

3.2測繪單位對質(zhì)量管理不夠重視

丙、丁級測繪單位規(guī)模較小，往往測繪專業(yè)技術(shù)人員不足、流動頻繁，核心競爭力較弱。市場競爭的壓力及追逐經(jīng)濟利益的特性，使丙、丁級測繪單位更重視如何高效、低成本的完成測繪任務(wù)，自上而下對質(zhì)量重視不足，質(zhì)量管理制度形同虛設(shè)，質(zhì)量管理體系難以落實，測繪成果質(zhì)量勢必不容樂觀。

4 建議及對策

針對南寧市測繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建議從主管部門的質(zhì)量監(jiān)督管理和測繪單位的質(zhì)量管理兩方面，采取有效措施，推進測繪成果質(zhì)量提升。

4.1主管部門的質(zhì)量監(jiān)督管理

4.1.1完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度和體系建設(shè)

探索建立全過程、可追溯質(zhì)量監(jiān)管體系。試行注冊測繪師質(zhì)量審核制度。推行項目招投標、重大項目測繪等領(lǐng)域的準入制度、推出機制、質(zhì)量承諾和失信聯(lián)合懲戒，細化質(zhì)量違法懲處措施，強化監(jiān)督手段及處罰力度，嚴厲查處無證測繪、超資質(zhì)等級測繪、無序競爭等，促使測繪單位主動落實質(zhì)量責任、完善單位質(zhì)量管理，形成健康發(fā)展、有序競爭的測繪市場。

4.1.2 加大質(zhì)量監(jiān)督管理力度

落實質(zhì)量監(jiān)督檢查專項經(jīng)費，加化質(zhì)量監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，擴大監(jiān)督檢查覆蓋面，將相關(guān)行政部門、檢驗機構(gòu)日常測繪成果審核結(jié)果納入質(zhì)量監(jiān)督考核范圍，以查促改，促進測繪單位發(fā)現(xiàn)自身問題，指導(dǎo)測繪單位規(guī)范質(zhì)量管理，促進測繪地理信息成果質(zhì)量提升。

4.2 測繪單位的質(zhì)量管理

4.2.1加強全員質(zhì)量觀念和專業(yè)技能

（1）開展全員質(zhì)量意識教育和質(zhì)量培訓(xùn)，落實資質(zhì)單位的主體責任，引導(dǎo)測繪單位全員樹立質(zhì)量第一理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強化質(zhì)量和服務(wù)意識，確保工作質(zhì)量和成效。

（2）弘揚“工匠精神”，組織業(yè)務(wù)標兵評選、技能知識競賽、技能考核等活動，促進專業(yè)技能提升，調(diào)動全員爭先創(chuàng)優(yōu)、增產(chǎn)提質(zhì)的積極性與主動性。

4.2.2強化質(zhì)量管理

（1）完善質(zhì)量管理工作體系，圍繞質(zhì)量管理目標，單位一把手牽頭組織制定質(zhì)量管理程序文件、質(zhì)量記錄、考核標準，明確各環(huán)節(jié)工作職責及質(zhì)量責任。

（2）質(zhì)量工作納入績效考核，按照“誰主管，誰負責，誰出問題，誰承擔責任”的原則，推動質(zhì)量管理工作的有效提升。

（3）統(tǒng)籌能力建設(shè)與質(zhì)量提升，實行競爭上崗，促使全員不斷提升工作技能，促進測繪成果質(zhì)量提高。

（4）加強測繪儀器檢定，定期開展現(xiàn)用測繪儀器的檢驗和校正，為測繪成果的準確性和可靠性奠定基礎(chǔ)。

（5）落實技術(shù)、質(zhì)量檢查機構(gòu)及人員，使用最新標準規(guī)范，制定作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量檢查標準，落實二級檢查，加強質(zhì)量管控，把好測繪成果的質(zhì)量關(guān)。

（6）加強質(zhì)量監(jiān)管，圍繞“事前防范、事中控制、事后改進”開展設(shè)計、生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，強化首件產(chǎn)品、重點工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保全過程質(zhì)量可控。

（7）建立質(zhì)量提升機制。定期統(tǒng)計分析質(zhì)量問題，制定切實可行的糾正預(yù)防措施。開展客戶滿意度調(diào)查，采取有效措施予以改進，持續(xù)推進測繪成果質(zhì)量的提升。

5 結(jié)語

測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督檢查作為主管部門強化測繪市場監(jiān)督管理有力措施之一，有利于主管部門發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善測繪市場質(zhì)量監(jiān)督管理，指導(dǎo)測繪單位積極規(guī)范落實質(zhì)量管理，推進測繪地理信息成果質(zhì)量持續(xù)提升，促進測繪地理信息行業(yè)健康發(fā)展，更好地保障國防安全、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

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