草原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

王麗焱 李昱彤 蘇濤 馬永良 楊海 楊子凌

摘要：內(nèi)蒙古巴彥卓爾市烏拉特前旗擁有豐富的草地面積，但在長(zhǎng)時(shí)間草地畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，草原生態(tài)退化嚴(yán)重，土壤嚴(yán)重流失，植被消退，天然草地的數(shù)量逐年銳減。畜牧可持續(xù)發(fā)展，需制定針對(duì)性的保護(hù)措施，做好草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。該文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析草原生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題，然后論述保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)保護(hù);畜牧業(yè);存在問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B???? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.106

0引言

草原是內(nèi)蒙古地區(qū)整個(gè)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。另外，草原還具有獨(dú)特的氣候調(diào)節(jié)、功能涵養(yǎng)、水源功能、空氣凈化功能。近年，隨著經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定多項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了顯著成就。但當(dāng)前烏拉特前旗草原保護(hù)普遍存在氣候影響大、規(guī)劃不合理、利用不合理等諸多問(wèn)題，由于長(zhǎng)時(shí)間不合理的在草原上過(guò)量放牧，超載放牧，造成草地生態(tài)環(huán)境逐步惡化。在全新歷史時(shí)期，需要我們充分認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的諸多問(wèn)題，制定針對(duì)性的措施，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，保證草地生態(tài)環(huán)境不遭受破壞，提高生態(tài)效益。

1存在的問(wèn)題

烏拉特前旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的西部河套平原東部，現(xiàn)有草地面積42萬(wàn)hm²，其中牧區(qū)22萬(wàn)hm²。近年，烏拉特前旗畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴(kuò)大。動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量增加的同時(shí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)牧草的需求量不斷增加，很多農(nóng)牧民群眾依然沿用傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖模式。但是由于天然草場(chǎng)的放牧量嚴(yán)重超過(guò)了草場(chǎng)的承載能力，造成草地退化嚴(yán)重，牧草生產(chǎn)性能低下，對(duì)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大制約。因此，需要深入分析現(xiàn)階段草原生態(tài)保護(hù)面臨的多種問(wèn)題，以便采取有效措施將其解決。

1.1自然條件影響

烏拉特前旗的一個(gè)顯著自然條件就是容易干旱，大多數(shù)降水主要集中在秋季。由于冬、春、夏季3個(gè)季節(jié)很容易引發(fā)干旱，嚴(yán)重影響牧草的正常繁殖，正常生長(zhǎng)。再加上地區(qū)獨(dú)特的生長(zhǎng)條件限制，牧草的實(shí)際生長(zhǎng)期較短，枯草期較長(zhǎng)，草畜之間的矛盾日漸突出。很多農(nóng)牧民群眾在發(fā)展草食畜牧業(yè)過(guò)程中，為降低成本，在天然草場(chǎng)上放牧，由于放牧量超過(guò)了草場(chǎng)的承載量，嚴(yán)重影響到牧場(chǎng)的正常生長(zhǎng)發(fā)育，優(yōu)質(zhì)牧草的數(shù)量逐步減少，有毒有害雜草逐年生長(zhǎng)。同時(shí)，大型牲畜在草場(chǎng)行走過(guò)程中，導(dǎo)致草場(chǎng)不斷被踐踏和啃食，使得草原的生態(tài)功能逐步弱化，十分不利于草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

1.2草原規(guī)劃不合理

農(nóng)牧民群眾在發(fā)展中，為提高經(jīng)濟(jì)效益，盲目對(duì)草原進(jìn)行開(kāi)墾過(guò)度在草場(chǎng)進(jìn)行放牧，只注重草場(chǎng)的利用，不注重草場(chǎng)的保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)而造成了草地面積逐步減少，草地生產(chǎn)功能逐步弱化，草地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。農(nóng)牧民群眾在利用草場(chǎng)時(shí)，由于對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性，經(jīng)常出現(xiàn)過(guò)量放牧、超載放牧、爛啃、爛挖、爛壓的現(xiàn)象，對(duì)草場(chǎng)造成嚴(yán)重破壞^[1]。由于草原生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，影響草食畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，尤其是進(jìn)入冬春季節(jié)后，牲畜牧草缺乏的現(xiàn)象尤為突出，進(jìn)一步增加了養(yǎng)殖戶的牧草購(gòu)置成本。

1.3草地資源利用水平低

在烏拉特前旗，很多農(nóng)牧民群眾一直堅(jiān)持使用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，牲畜在草場(chǎng)上放牧，夜間回來(lái)后補(bǔ)充適量的精飼料。整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要以傳統(tǒng)草食畜牧業(yè)為主，隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)草地資源造成嚴(yán)重消耗和破壞。由于整個(gè)地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖理念相對(duì)較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能夠?qū)⑾冗M(jìn)的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和草地科學(xué)利用有效結(jié)合，難以發(fā)揮草地資源應(yīng)有的價(jià)值，導(dǎo)致利用效率低下。

2可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

2.1科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

嚴(yán)格按照烏拉特前旗畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展理念的相關(guān)要求，將烏拉特前旗的天然草場(chǎng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，按照試點(diǎn)先行、全面推開(kāi)的思路，做好紅線劃定和勘界立標(biāo)等工作，通過(guò)建立最嚴(yán)格的管控制度，確保生態(tài)保護(hù)區(qū)域功能不降低、面積不減少、邊界不突破。特別是各地在編制修訂土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要依據(jù)和前提條件，使生態(tài)紅線真正成為不可觸碰的“高壓線”。

2.2落實(shí)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/p>

新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭呀?jīng)實(shí)施了幾年，取得了明顯成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行自查、整改。旗畜牧獸醫(yī)局要做好草原生態(tài)保護(hù)工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)在草原生態(tài)保護(hù)工作中的問(wèn)題和困難，共同推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)政策落實(shí)。進(jìn)入2019年后，組織開(kāi)展好專項(xiàng)審計(jì)問(wèn)題整改和政策落實(shí)情況專項(xiàng)巡察，采取綜合措施，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟徽鄄豢勐鋵?shí)、補(bǔ)獎(jiǎng)資金合法合規(guī)發(fā)放，真正把政策的激勵(lì)效應(yīng)體現(xiàn)在草原的生態(tài)效果上。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“減羊增?！薄稗r(nóng)區(qū)禁牧”“沙地禁羊”，堅(jiān)決控制天然放牧牲畜數(shù)量，降低草場(chǎng)使用強(qiáng)度。繼續(xù)實(shí)施好春季牧草返青期休牧工作，推動(dòng)草原休養(yǎng)生息^[2]。

2.3實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，繼續(xù)實(shí)施好國(guó)土綠化行動(dòng)和重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)國(guó)家規(guī)?；謭?chǎng)試點(diǎn)建設(shè)、兩大沙地重點(diǎn)危害區(qū)專項(xiàng)治理等工程。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化礦山環(huán)境治理，建設(shè)綠色礦山。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出。

2.4提升綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力

結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，整合優(yōu)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，充實(shí)配強(qiáng)工作力量。加快建設(shè)“烏拉特前旗大數(shù)據(jù)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)”，完善草原生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化、智能化水平。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立生態(tài)環(huán)境損害舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)全民參與生態(tài)保護(hù)意識(shí)。另外，建立健全市、旗、村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增加管護(hù)人員待遇，改善工作條件，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍^[3]。縣畜牧獸醫(yī)局要加大對(duì)草原禁牧休牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，巡查禁牧區(qū)、休牧期的牲畜放牧情況，核查草畜平衡區(qū)放牧牲畜數(shù)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保護(hù)和鞏固政策實(shí)施成效。

3結(jié)束語(yǔ)

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，既面臨挑戰(zhàn)又面臨極大的發(fā)展機(jī)遇。因此，需要立足地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和草地生產(chǎn)實(shí)際，制定符合生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的治理措施和對(duì)策，這樣才能切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，保證畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)一舉多得。

參考文獻(xiàn)

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