論輿論引導(dǎo)與輿論控制的區(qū)別和聯(lián)系

張晴?

摘要：全媒體時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日益成為匯聚民意、引爆輿論的重要渠道。輿論往往聚集起強(qiáng)大的力量，引起不可估量的風(fēng)險(xiǎn)或促進(jìn)公共問(wèn)題的解決，因此對(duì)輿情的控制和輿論的引導(dǎo)非常必要。本文通過(guò)對(duì)輿論引導(dǎo)和輿論控制的概念進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討了二者的區(qū)別和聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：輿論引導(dǎo);輿論控制;區(qū)別;聯(lián)系

一、輿論控制

輿論控制指的政府是運(yùn)用強(qiáng)制性手段通過(guò)一定的新聞媒介對(duì)國(guó)家民眾的思想意識(shí)進(jìn)行的控制。輿論控制始終伴隨著輿論的起起落落，歷史上從不乏政府對(duì)民眾的輿論控制，這種傳統(tǒng)意義上的輿論控制往往代表著“集權(quán)”“專制”、“不自由”、“蒙蔽國(guó)人試聽(tīng)”，通常會(huì)引發(fā)民眾的不滿情緒。

不論是車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中葉利欽為了強(qiáng)化政府的輿論機(jī)構(gòu)設(shè)立的臨時(shí)新聞中心和車臣沖突新聞與分析委員會(huì)，還是偽滿時(shí)期日本為了加強(qiáng)對(duì)中國(guó)東北地區(qū)的新聞監(jiān)管與輿論控制，設(shè)立的專門奴化當(dāng)?shù)厝嗣竦男侣勑麄鞅O(jiān)管機(jī)構(gòu)弘報(bào)處，它們的最終結(jié)果都證明虛假宣傳和欺騙性報(bào)道難逃失敗命運(yùn)。

而在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)的輿論控制方法為我們提供了一個(gè)成功的案例。此次輿論戰(zhàn)，美國(guó)允許記者近距離拍攝報(bào)道戰(zhàn)況，也沒(méi)有摧毀伊拉克國(guó)家電視臺(tái)，而是利用媒體散布夸大美國(guó)掌握高科技武器裝備、美軍適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)等信息?！八聦?shí)上形成了第二戰(zhàn)場(chǎng)——配合美軍的軍事打擊，無(wú)形地打擊著伊拉克軍民的士氣和意志，促使薩達(dá)姆政權(quán)及其軍隊(duì)從內(nèi)部發(fā)生崩潰。”（1）

二、輿論引導(dǎo)

輿論引導(dǎo)則側(cè)重對(duì)人們意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)。它是指對(duì)社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)，通過(guò)引導(dǎo)人們的意識(shí)，從而改變?nèi)藗兊男袨?。具體來(lái)說(shuō)，輿論引導(dǎo)包括：對(duì)當(dāng)前社會(huì)輿論的評(píng)價(jià);對(duì)當(dāng)前社會(huì)輿論及輿論行為的引導(dǎo);就某一社會(huì)事實(shí)制造輿論這三方面內(nèi)容。

2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)要“尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力”。由此可以看出我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非常重視對(duì)輿論的引導(dǎo)。

當(dāng)下，中國(guó)社會(huì)面臨新的發(fā)展矛盾，基于這些社會(huì)性問(wèn)題而引發(fā)的輿論，需要對(duì)此進(jìn)行合理引導(dǎo)，通過(guò)理性對(duì)話，與公眾的溝通交流，在尊重公眾獨(dú)立意志的基礎(chǔ)上形成共識(shí)。

三、輿論引導(dǎo)與輿論控制的區(qū)別

（一）定義不同

輿論控制指的政府是運(yùn)用強(qiáng)制性手段通過(guò)一定的新聞媒介對(duì)國(guó)家民眾的思想意識(shí)進(jìn)行的控制。輿論引導(dǎo)則是指對(duì)社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)，從而引導(dǎo)人們的意識(shí)，改變?nèi)藗兊男袨椤?/p>

（二）目的不同

輿論控制要求民眾的意見(jiàn)絕對(duì)地服從統(tǒng)治階級(jí)的意志，對(duì)民眾進(jìn)行思想控制，達(dá)成思想的一致，以維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的政權(quán)。而輿論引導(dǎo)是針對(duì)社會(huì)性問(wèn)題而引發(fā)的輿論，通過(guò)和公眾的理性對(duì)話和有效溝通，在尊重公眾獨(dú)立意志的基礎(chǔ)上疏解輿情、形成共識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）傳播觀念不同

輿論控制的合目的性更強(qiáng)，宣傳的主觀灌輸意圖過(guò)強(qiáng)，往往忽視傳播規(guī)律，極力凸顯其宣傳內(nèi)容，不考慮宣傳對(duì)象的感受，不符合傳播所要求的雙向、互動(dòng)、共享的精神要義。輿論引導(dǎo)則更愿意尊重新聞傳播規(guī)律，把和規(guī)律性與合目的性結(jié)合起來(lái)。尊重受眾的主體地位，在傳播者和受傳者之間建立有效的溝通渠道，在傾聽(tīng)民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理引導(dǎo)。

（四）實(shí)施措施不同

輿論控制往往是政府向媒體施壓，利用強(qiáng)制手段使媒體成為自己的輿論控制樞紐。歷史上，政府通常會(huì)建立自己的媒體機(jī)構(gòu)，以保證報(bào)道的忠誠(chéng)度。其次，政府還會(huì)對(duì)其他媒體采取強(qiáng)制性手段來(lái)消除對(duì)自身的不利影響?，F(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，政府往往在重要事件上進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)的控制，比如刪帖、封號(hào)等。

而輿論引導(dǎo)主體主要包括政府、媒體、意見(jiàn)領(lǐng)袖。政府要及時(shí)公布民眾普遍關(guān)注的事件信息;媒體要對(duì)公眾普遍關(guān)注的議題進(jìn)行合理的議程設(shè)置;意見(jiàn)領(lǐng)袖要運(yùn)用豐富的知識(shí)和理性的思維去分析問(wèn)題，以更好地提高公眾對(duì)社會(huì)復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)水平。

四、輿論引導(dǎo)與輿論控制的聯(lián)系

（一）都借助媒體通過(guò)宣傳手段達(dá)成目標(biāo)

馬克思認(rèn)為，報(bào)刊“是社會(huì)輿論的產(chǎn)物，同樣，它也制造這種社會(huì)輿論”，并且會(huì)“持續(xù)不斷地影響輿論”。不論輿論控制還是輿論引導(dǎo)，都要借助一定的傳播媒介，從以前的報(bào)紙、廣播、電視，到現(xiàn)在的全媒體，媒體一直都是輿論的重要聚集地、話語(yǔ)的分散地。因此，各國(guó)政府都重視新聞宣傳，通過(guò)宣傳來(lái)影響人們價(jià)值觀的確立和意識(shí)形態(tài)的形成，“以正面宣傳為主”的方針實(shí)際上就是通過(guò)宣傳積極的、向上的消息，達(dá)到“充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用”。

（二）都是國(guó)家管控中必不可少的手段

前面提到，傳統(tǒng)意義上的輿論控制可能是非自由的代名詞，但在任何國(guó)家里，“自由”都是有條件的，是以大局穩(wěn)定為前提的。在國(guó)家面臨重大變革、發(fā)生重大變故的情況下，一定的輿論控制是必不可少的。正如習(xí)近平總書記在“8·19講話”中指出的：“在事關(guān)大是大非的政治原則上，必須增強(qiáng)注定性、掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識(shí)?！?/p>

（三）“度”的把握程度變化

度，就是力度、分寸。輿論控制的力度在干預(yù)輿論傳播的過(guò)程中最大，通過(guò)“大造聲勢(shì)”或“封鎖消息”來(lái)過(guò)分渲染或蒙蔽民眾試聽(tīng)。如果把“度”當(dāng)做一個(gè)20厘米的刻度尺，那么輿論控制的度就在20。而輿論引導(dǎo)的干預(yù)力度“退而求其次”，近似于一種“委婉”的控制，介于刻度尺的1—19之間，這就要求輿論引導(dǎo)要因事而異，恰如其分地掌握引導(dǎo)力度。

（四）控制可以是引導(dǎo)的手段，引導(dǎo)可以是控制的目的

諾埃勒-諾依曼提出“沉默的螺旋”理論。在《沉默的螺旋》中，諾依曼所說(shuō)的“輿論”指的是媒介所強(qiáng)調(diào)的意見(jiàn)，在沉默的螺旋作用下可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的輿論。由此可以看出，媒介可以對(duì)輿論實(shí)行社會(huì)控制。正如陳力丹教授所說(shuō)：“我們所強(qiáng)調(diào)的媒介的正面報(bào)道，運(yùn)用的便是大眾媒介對(duì)輿論的這種社會(huì)功能，迫使負(fù)面的輿論越來(lái)越沉默下去，難于發(fā)表，正面的輿論得到弘揚(yáng)，從而達(dá)到引導(dǎo)輿論的目的?！保?）

總而言之，輿論引導(dǎo)和輿論控制既有區(qū)別，又有聯(lián)系，二者辯證統(tǒng)一。一方面，為了大局需要，在面對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一定的輿論控制必不可少。另一方面，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，尊重公眾獨(dú)立意志，與公眾理性溝通交流，使公眾形成正確共識(shí)。要把握好輿論控制力度，用正確的方法去引導(dǎo)輿論，營(yíng)造良好的輿論生態(tài)。

注釋：

程曼麗.談伊拉克戰(zhàn)事中美國(guó)反常規(guī)的輿論控制方式[J].國(guó)際新聞界，2003（03）：12-15.

陳力丹.媒介對(duì)輿論的社會(huì)控制機(jī)制——沉默的螺旋[J].國(guó)際新聞界，1998（01）：47-49+77.

參考文獻(xiàn)：

[1]程曼利.從車臣戰(zhàn)事看葉利欽的輿論控制[J].新聞與傳播研究，1995（02）：70-71.

[2]程曼麗.談伊拉克戰(zhàn)事中美國(guó)反常規(guī)的輿論控制方式[J].國(guó)際新聞界，2003（03）：12-15.

[3]陳力丹.媒介對(duì)輿論的社會(huì)控制機(jī)制——沉默的螺旋[J].國(guó)際新聞界，1998（01）：47-49+77.

[4]張?jiān)?，張?全媒體時(shí)代大眾傳播中的框架效應(yīng)與輿論引導(dǎo)[J].現(xiàn)代傳播（中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)），2014，36（07）：148-149.

[5]齊輝，李鐘雋.偽滿時(shí)期日本對(duì)東北的新聞監(jiān)管與輿論控制——以偽滿弘報(bào)處為中心討論[J].國(guó)際新聞界，2013，35（07）：160-169.

[6]沈正賦.新媒體時(shí)代新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力和公信力的重構(gòu)[J].現(xiàn)代傳播（中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)），2016，38（05）：1-7.