供銷社雙輪驅(qū)動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的路徑與實踐

趙玲

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系活力的重要抓手，但在發(fā)展中面臨著服務(wù)能力不強、銷路不暢等困境。文章從“供”“銷”兩輪驅(qū)動破解合作社發(fā)展難題，并用重慶市案例予以驗證。研究發(fā)現(xiàn)，供銷社提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、資源資金，通過整體化、雙渠道、產(chǎn)加銷的多維度“銷”，驅(qū)動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍恼绿岢鲆龑?dǎo)經(jīng)營主體重新認(rèn)識供銷社，提升完善供銷社的服務(wù)能力，探索創(chuàng)新供銷社與合作社緊密聯(lián)結(jié)的利益機制。

關(guān)鍵詞：供銷社；農(nóng)民專業(yè)合作社；雙輪驅(qū)動；高質(zhì)量發(fā)展

文章編號：1674-7437（2023）07-0074-04? ? ? ?中國圖書分類號：F721.2；F321.42? ? ?文章標(biāo)識碼：A

2017年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》首次提出，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作[1]。生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作中的兩個階段都緊密依托供銷合作社（以下簡稱“供銷社”）組織體系和資源體系[2]。習(xí)近平總書記提出供銷社要加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，開創(chuàng)我國供銷合作事業(yè)新局面[3]。供銷社是具有經(jīng)濟性質(zhì)的組織，有效充當(dāng)了市場與行政、政府與群眾之間的有效抓手，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中起到重要作用[4]。但是在農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）數(shù)量增長和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，仍面臨諸多挑戰(zhàn)和機遇。

2021年，中華全國供銷合作總社全系統(tǒng)銷售總額創(chuàng)歷史新高，達(dá)6.26萬億元，同比增長18.9%；社有企業(yè)利潤297.9億元，同比增長44.8%[5]。集大農(nóng)村與大城市于一體的重慶，面對新形勢，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2018年，重慶市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“三社”融合發(fā)展的實施意見（試行）》的通知，成為重慶市深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革的重大舉措。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的主體部分，合作社的高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。供銷社在促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮積極作用，文章從供銷社“供”“銷”兩個維度，探討其如何驅(qū)動合作社高質(zhì)量發(fā)展，并根據(jù)重慶現(xiàn)實案例予以驗證。

1? ?供銷社雙輪驅(qū)動合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

1.1? ?合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平。廖小靜，鄧衡山，沈貴銀（2021）[6]認(rèn)為，合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以分為三個方面，一是提高合作社規(guī)范化水平，這是合作社高質(zhì)量發(fā)展的先決條件和基礎(chǔ)。二是提升合作社服務(wù)帶動能力，這是合作社高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。三是促進(jìn)合作社聯(lián)合與合作，這是合作社高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1.2? ?供銷社雙輪驅(qū)動合作社高質(zhì)量發(fā)展的機理

供銷社是直接面向廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地。過去供銷社的“供”“銷”主要集中在供給農(nóng)村生活、生產(chǎn)資料等民生性物質(zhì)，面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新時代新征程，供銷社以“供”“銷”雙輪驅(qū)動合作社高質(zhì)量發(fā)展。供銷社本身蘊藏著強大的生命力，一是組織機構(gòu)強大，能連接起普通農(nóng)戶和合作社；二是營銷網(wǎng)絡(luò)分布廣泛，既面向農(nóng)村，又面向市場；三是農(nóng)民信賴的本土性。新時代我國供銷社綜合改革的總目標(biāo)是將供銷社建設(shè)成具有中國特色的市場型合作制的農(nóng)民經(jīng)濟組織[7]，在試點地區(qū)的示范帶動下，供銷社為農(nóng)服務(wù)能力和社會影響力明顯增強[8]。

1.2.1? ?供銷社提升合作社服務(wù)能力

供銷社始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為立身之本、生存之基，與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)比較利益下降，企業(yè)為盈利往往轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域，為保障農(nóng)民的利益、提升服務(wù)能力，供銷社不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，著力構(gòu)建具有供銷特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，供銷社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中起到直接介入和間接橋梁的作用，形成了健全的為農(nóng)服務(wù)組織體系基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展提供堅實支撐。多元化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)增強了合作社的示范帶動作用，為合作社在降本增效、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值方面提供驅(qū)動力，吸引更多農(nóng)戶入社，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1.2.2? ?供銷社提供合作社發(fā)展壯大的資源資金

供銷社具有深厚的資源基礎(chǔ)，擁有聚合多方資源的優(yōu)勢。供銷社可以利用建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持合作社發(fā)展，但扶持的重點肯定是與其有緊密關(guān)系的合作社，至少是從供銷社統(tǒng)計中的合作社選取[9]。供銷社以現(xiàn)金入股+社會化服務(wù)加持的方式，壯大村集體經(jīng)濟，幫助農(nóng)民增收。在農(nóng)村金融服務(wù)中，供銷社銜接合作社與信用社，為兩者搭建橋梁。信用社為合作社提供資金的同時，也提供合作社生產(chǎn)經(jīng)營信貸信息和貸后信息等，消除雙方信息不對稱的問題，推進(jìn)融資進(jìn)程。

1.2.3? ?供銷社拓展合作社的銷售網(wǎng)絡(luò)

過去供銷社最大的優(yōu)勢在于其覆蓋“區(qū)鎮(zhèn)村”的三級農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)后銷售。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求供銷社探索訂單農(nóng)業(yè)、電商平臺、直播帶貨等多樣化形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)線上、線下互聯(lián)互通，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。合作社與市場服務(wù)組織相比，將外部市場交易行為內(nèi)部化，更有利于以較低的運行成本組織廣大小農(nóng)戶，共同分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的諸多利益[10]。同樣，供銷社可將各個合作社聯(lián)合起來，以“銷”規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈、以“銷”延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟，拓展合作社已有的銷售網(wǎng)絡(luò)。

2? ?供銷社雙輪驅(qū)動合作社高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實檢驗

重慶對全市基層供銷社重建新建，截至2021年，全市基層社總數(shù)達(dá)到915個，已培育有資產(chǎn)、有能人、有產(chǎn)業(yè)、有制度“四有”標(biāo)準(zhǔn)的基層社示范社364個。其次是建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社，提升為農(nóng)服務(wù)能力。市供銷社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“重慶農(nóng)資”連鎖店747個、莊稼醫(yī)院1 742個，供銷系統(tǒng)農(nóng)資市場占比超過70%，組建農(nóng)機、飛防、修剪、采摘等專業(yè)化服務(wù)組織432支，提供農(nóng)機、修剪、采摘、烘干等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)[11]。最后，產(chǎn)加銷一體化，實現(xiàn)合作社與供銷社資源優(yōu)勢整合。全市供銷系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社2.8萬家，其中3 800家合作社與基層供銷社實現(xiàn)股份合作、生產(chǎn)合作、服務(wù)合作，有171家被評為國家級示范點、851家評為市級示范社，文章分別從“供”“銷”兩個角度以重慶實踐進(jìn)行案例驗證（見表1、表2）。

3? ?供銷社“供的維度”驅(qū)動合作社高質(zhì)量發(fā)展

3.1? ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

3.1.1? ?提供生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)

供銷社所提供的技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)資料是分不開的，主要模式是“市（區(qū)）供銷社社有企業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。重慶江津區(qū)供銷白雪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司屬于江津區(qū)供銷社控股企業(yè)，區(qū)供銷社占股51%，白雪農(nóng)資業(yè)主占股49%。公司銷售兩種氮磷鉀含量不同的高含量復(fù)合肥，依據(jù)農(nóng)作物類型、土地墑情等多因素，對統(tǒng)購農(nóng)資的合作社提供化肥選擇指導(dǎo)和精準(zhǔn)社會化服務(wù)。渝北區(qū)實行“區(qū)供銷社社有企業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+鎮(zhèn)供銷社+村民”的模式，采取訂單銷售，開展同鏈聯(lián)合。2021年，渝北區(qū)社屬企業(yè)區(qū)農(nóng)服中心與市智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)服集團(tuán)共同出資成立智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)集團(tuán)渝北有限公司，農(nóng)服集團(tuán)占股42.5%，區(qū)農(nóng)服中心占股40.83%，江北區(qū)化肥公司占股16.67%。公司強化與鎮(zhèn)供銷社、村合作社的聯(lián)合與合作，2021年配送有機肥12 038t、復(fù)合肥1 093t，實現(xiàn)銷售收入5 747萬元。公司現(xiàn)儲備化肥1 500t、有機肥2 500t，在穩(wěn)價格、保春耕中發(fā)揮了重要作用。

3.1.2? ?提高機械化水平

在產(chǎn)中服務(wù)階段，通常采用區(qū)供銷社引領(lǐng)各合作社展開同域聯(lián)合，組成經(jīng)濟聯(lián)合社，下設(shè)專門的機械化服務(wù)團(tuán)隊或者“基層社（鎮(zhèn)級供銷社組織）+農(nóng)業(yè)公司+合作社+農(nóng)戶”。渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村組織全村7個社517戶村民的土地集體入股，建立村級生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社。渝北區(qū)農(nóng)委和大盛鎮(zhèn)政府利用財政資金，共同打造全市首個機械化、自動化、信息化于一體的丘陵山區(qū)現(xiàn)代化水果產(chǎn)業(yè)基地，人工成本304元/666.67m2，降低人工成本2/3。為提高田間管理機械化水平，合作社購置農(nóng)機80余臺，成立專業(yè)的農(nóng)技服務(wù)隊伍，使用農(nóng)田宜機化改造后的機械在田間播種、收割，用無人機播灑農(nóng)藥。同時對外提供生產(chǎn)服務(wù)增加收入，全面投產(chǎn)后人均純收入可達(dá)到10 000元/年以上，在發(fā)展壯大合作社的同時，吸引更多小農(nóng)戶加入合作社，實現(xiàn)全體農(nóng)民的增收致富。

3.1.3? ?提供業(yè)務(wù)和信息服務(wù)

供銷社從外部（指導(dǎo)和監(jiān)督）和內(nèi)部（農(nóng)服中心提供業(yè)務(wù)）對其進(jìn)行規(guī)范管理，發(fā)揮供銷合作社服務(wù)中心財務(wù)代理功能，提升合作社財務(wù)運行制度化。供銷社+村級黨組織+區(qū)域農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，共同監(jiān)督和指導(dǎo)合作社，不斷增強合作社規(guī)范化水平。2019年，綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)健冠藍(lán)莓種植股份合作社正式成立，綦江區(qū)供銷社所屬的全資企業(yè)農(nóng)民合作社服務(wù)中心有限公司出資45萬元，占13.04%，村支書與40戶村民出資300萬元，占86.96%。除出資入股外，在合作社的經(jīng)營過程中，區(qū)農(nóng)民合作社服務(wù)中心為其提供低價甚至免費的登記注冊、政務(wù)服務(wù)、財務(wù)代理等服務(wù)。石柱縣沙子鎮(zhèn)供銷社下設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站，適時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息，推送氣象信息等，并利用其組織優(yōu)勢，及時發(fā)布準(zhǔn)確的市場信息，破解生產(chǎn)的盲目性。

3.2? ?整合資源、用好資金，驅(qū)動合作社高質(zhì)量發(fā)展

3.2.1? ?整合資源，賦能合作社高質(zhì)量發(fā)展

供銷社擁有存量資產(chǎn)、人才資源和多元業(yè)態(tài)等方面的獨特優(yōu)勢，打造農(nóng)事服務(wù)綜合體，賦能合作社的高質(zhì)量發(fā)展。例如，潼南區(qū)供銷社組織人員/聘請區(qū)農(nóng)廣校技術(shù)專家，在潼南區(qū)興三星股份合作社建設(shè)山地蔬菜種植農(nóng)民田間學(xué)校，為合作社社員和當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害防治和生產(chǎn)指導(dǎo)等。

3.2.2? ?用好資金，激發(fā)內(nèi)生活力

重慶供銷社撥給區(qū)縣基層社資金恢復(fù)重建，供銷社、重慶農(nóng)商行聯(lián)合開展合作社信用評價體系建設(shè)，探索破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的有效機制。在區(qū)供銷社的牽線搭橋下，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行江津區(qū)分行獲取區(qū)各合作社名單，制定合作社、種養(yǎng)殖大戶建檔評級方案，通過任務(wù)下達(dá)、制定計劃、督導(dǎo)指導(dǎo)，按要求對轄區(qū)合作社進(jìn)行逐戶摸排建檔。截至2022年3月末，區(qū)分行已逐戶摸排江津861戶合作社，完成499戶正常經(jīng)營合作社的線上線下建檔評級。

4? ?供銷社“銷的維度”驅(qū)動合作社高質(zhì)量發(fā)展

4.1? ?整合銷售渠道

農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈包括倉儲、運輸、配送、農(nóng)產(chǎn)品電商，供銷社多措并舉暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助農(nóng)快銷增收。根據(jù)重慶實地調(diào)研情況，供銷社銷售主要模式一是基層社統(tǒng)一收購合作社初級加工農(nóng)產(chǎn)品，利用“縣鄉(xiāng)村”供銷社三級流通優(yōu)勢，通過線上線下雙渠道進(jìn)行銷售。模式二是區(qū)縣供銷社與大型快遞公司簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)村的雙向流通體系建設(shè)。武隆區(qū)供銷社社有企業(yè)——武隆區(qū)電商運營服務(wù)有限公司，將兩種模式相結(jié)合，搭建 “尋味武隆”電商交易平臺，產(chǎn)品主要來自于集中收購合作社、種養(yǎng)殖大戶的農(nóng)產(chǎn)品和初級加工品，采取從公司電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品集配中心發(fā)出與直接從農(nóng)產(chǎn)品加工廠發(fā)出兩種發(fā)貨方式。同時，依托知名電商平臺，宣傳銷售武隆區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，由區(qū)郵政來承擔(dān)運輸、配送，實現(xiàn)銷售和運輸?shù)姆止ず献鳌?/p>

4.2? ?暢通線上、線下銷售雙渠道

4.2.1? ?完善線下銷售模式，打開本地農(nóng)產(chǎn)品銷路

供銷社聯(lián)合合作社線下銷售的主要模式一是有條件的區(qū)縣供銷社組織合作社、種養(yǎng)大戶參與菜籃子建設(shè)工程，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。模式二是區(qū)縣供銷社利用其組織優(yōu)勢，聯(lián)系合作社與超市或市供銷社的社有企業(yè)進(jìn)行對接。模式三是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，解決產(chǎn)后無銷路和銷路不暢的問題。武隆區(qū)供銷社社有企業(yè)——武隆區(qū)供銷社經(jīng)濟開發(fā)公司，建設(shè)了紅豆、油坊溝、興旺和羊角古鎮(zhèn)4個公益農(nóng)貿(mào)市場，引領(lǐng)多個龍頭企業(yè)和合作社進(jìn)入城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，在農(nóng)貿(mào)市場為其設(shè)置專門的展銷窗口，實現(xiàn)生產(chǎn)端與消費端的有效銜接。2021年綜合交易額達(dá)11億元，與23家蔬菜、養(yǎng)殖、特色水果種植專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂了產(chǎn)銷協(xié)議，帶動了全區(qū)高山蔬菜、特色水果等農(nóng)副產(chǎn)品銷售。奉節(jié)縣采取“供銷社+信用社+合作社+加工廠+村集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以紅辣椒產(chǎn)業(yè)項目為重要切入點，在產(chǎn)前了解行情，簽訂銷售訂單8 500萬元，打開本地農(nóng)產(chǎn)品銷路。

4.2.2? ?借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造線上銷售平臺

依托重慶供銷社搭建的電商平臺“村村旺”、石柱縣沙子鎮(zhèn)搭建的電商平臺“沙佳幫”等，為農(nóng)產(chǎn)品在線上流通增加動能。石柱縣沙子鎮(zhèn)在電子商務(wù)平臺和直播帶貨新模式的雙重作用下，2020年銷售農(nóng)產(chǎn)品90.6萬元，僅“拼多多”平臺就銷售莼菜5 393單，單品銷售全網(wǎng)第一，創(chuàng)收26.8萬元。

4.3? ?供銷社入股參辦合作社，實現(xiàn)供給穩(wěn)定和銷售盈利

供銷社出資入股合作社，提供產(chǎn)后價格增值服務(wù)，實現(xiàn)聯(lián)合社的規(guī)模效應(yīng)。奉節(jié)縣供銷合作社聯(lián)合社為打造“夔門紅”農(nóng)副產(chǎn)品品牌，2020年啟動蔬菜加工項目建設(shè)，建設(shè)規(guī)模14 000m2，預(yù)計總投資達(dá)1 000余萬元，配套修建紅辣椒烘干廠房、冷庫、加工處理車間等附屬設(shè)施設(shè)備，加工廠預(yù)計年烘干鮮辣椒可達(dá)到2 000t，產(chǎn)值可達(dá)880萬元；生產(chǎn)泡椒系列達(dá)到3 000t、泡菜系列1 200t，產(chǎn)值可達(dá)2 100余萬元[12]。在市供銷合作社的支持下，夔門紅辣椒加工廠通過市場調(diào)研，選擇網(wǎng)絡(luò)售賣的方式，帶領(lǐng)村民對接市場，實現(xiàn)產(chǎn)品穩(wěn)定盈利。

5? ?結(jié)束語

重慶市供銷合作社充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支撐、市場流通等方面優(yōu)勢，雙輪驅(qū)動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)合作社社員轉(zhuǎn)變對供銷社的認(rèn)識，重塑供銷社為農(nóng)服務(wù)的形象；提升完善供銷社面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)體系和服務(wù)能力；探索創(chuàng)新供銷社與合作社緊密聯(lián)結(jié)的利益機制。推動供銷社基層組織與合作社的組織隊伍共建、陣地共建、產(chǎn)業(yè)共建、利益共享，通過股份合作、生產(chǎn)合作等多種共建合作形式，不斷緊密在組織和利益上的聯(lián)結(jié)。通過多措并舉，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展作出有益探索。

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